§ 7. Действие уголовного закона в пространстве

Действие любого закона ограничено не только определенными временными рамками, но и пространственными. Поскольку каждый закон выражает волю государства, постольку местом его действия выступает, прежде всего, территория этого государства. Поэтому основным принципом действия уголовного закона в пространстве является принцип территориальности. Он означает, что все лица, совершившие преступления на территории Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ (ч. 1 ст. 11 УК).

Территория Российской Федерации определяется ее государственной границей. "Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> Статья 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. (в ред. от 30 июля 2003 г.) "О Государственной границе Российской Федерации" // ВВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.

Территория РФ включает:

сушу, т.е. сухопутное пространство в пределах государственной границы РФ;

недра, т.е. часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя (в пределах Государственной границы РФ), а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. (в ред. от 6 июня 2003 г.) "О недрах" <*>);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.

воздушное пространство РФ, т.е. пространство (воздушный столб) над ее сухопутной и водной территориями;

воды, т.е.:

а) внутренние морские воды Российской Федерации. К ним относятся воды:

портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуются один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, исторически принадлежащие России, перечень которых устанавливается Правительством РФ;

б) территориальное море РФ, т.е. примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в ст. 4 Федерального закона от 31 июля 1998 г. (в ред. от 30 июня 2003 г.) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.

В ч. 2 ст. 11 Уголовного кодекса утверждается, что "преступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории Российской Федерации". Однако данный вопрос иначе решается в нормах международного права. Так, ст. 27 Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. гласит: "1. Уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением следующих случаев: а) если последствия преступления распространяются на прибрежное государство; в) если преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море; с) если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; или d) если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами" <*>.

--------------------------------

<*> Международное право в документах: Учебное пособие / Сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 429.

Аналогичная позиция сформулирована и в ст. 4 Конвенции 1963 г. о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов: "Договаривающееся государство, не являющееся государством регистрации, не может чинить препятствий воздушному судну, находящемуся в полете, в целях осуществления своей уголовной юрисдикции в отношении преступления, совершенного на борту, за исключением следующих случаев: а) преступление имеет последствия на территории такого государства; b) преступление совершено гражданином или в отношении гражданина такого государства либо лицом, постоянно проживающим в таком государстве или в отношении такого лица; с) преступление направлено против безопасности такого государства; d) преступление заключается в нарушении действующих в таком государстве любых правил или регламентов, относящихся к полету или маневрированию воздушных судов; е) осуществление юрисдикции необходимо для обеспечения выполнения любого обязательства такого государства по многостороннему международному соглашению" <*>.

--------------------------------

<*> Цит. по: Коняхин В.П. Теоретические основы построения Общей части российского уголовного права. СПб., 2002. С. 96.

Таким образом, получается, что в отношении преступлений, совершенных на борту иностранного морского или воздушного судна во время их нахождения в территориальных водах или воздушном пространстве РФ (кроме особо оговоренных случаев), должна осуществляться уголовная юрисдикция соответственно флага морского судна или государства регистрации воздушного судна.

Уголовный кодекс РФ распространяет свое действие не только на территорию РФ, но также на ряд объектов, находящихся вне территории Российской Федерации. К таким объектам, в частности, относятся:

а) континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ. В ч. 2 ст. 67 Конституции РФ отмечено, что Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Это конституционное положение нашло свое отражение в ч. 2 ст. 11 УК, согласно которой действие Уголовного кодекса распространяется на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Под исключительной экономической зоной РФ понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом, международными договорами РФ и нормами международного права. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. (в ред. от 30 июня 2003 г.) "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.

Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль (ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. (в ред. от 30 июня 2003 г.) "О Континентальном шельфе Российской Федерации" <*>);

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.

б) гражданское воздушное или водное судно, приписанное к порту РФ, следующее под ее флагом или иным опознавательным знаком государства и находящееся в открытом водном или воздушном пространстве. Лицо, совершившее преступление на борту такого судна, согласно ч. 3 ст. 11 УК подлежит уголовной ответственности по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

в) военный корабль или воздушное судно РФ независимо от места их нахождения. Лицо, совершившее преступление на борту такого судна, согласно ч. 3 ст. 11 УК подлежит уголовной ответственности по УК РФ.

Преступление считается совершенным на территории РФ, если преступное деяние:

- задумано, подготовлено и исполнено на территории РФ;

- задумано и подготовлено за пределами России, но исполнено на территории РФ;

- задумано и начато на территории РФ, а окончено за пределами России <*>.

--------------------------------

<*> См.: Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая Т. 1. Тула, 2001. С. 260.

В соответствии с территориальным принципом действия уголовного закона все лица, совершившие преступление на территории РФ, подлежат уголовной ответственности по УК РФ.

К таким лицам относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству. Гражданство России в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 мая 2002 г. (в ред. от 11 ноября 2003 г.) "О гражданстве Российской Федерации" приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом и международным договором РФ <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Из этого общего правила в ч. 4 ст. 11 УК РФ предусмотрено исключение, касающееся лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом (экстерриториальный принцип). Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права (в частности, в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г., Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.).

В круг лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, входят, например, главы дипломатических представительств, члены представительств, имеющие дипломатический ранг, и члены их семей, если последние не являются гражданами государства пребывания (если глава представительства является гражданином РФ, он обладает иммунитетом только в отношении официальной служебной деятельности). К иным лицам, пользующимся иммунитетом, относятся, в частности, главы государств, правительств, главы внешнеполитических ведомств государств, члены персонала дипломатического представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства, члены их семей, проживающие вместе с указанными лицами, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, а также другие лица, которые пользуются иммунитетом согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации <*>. К последней группе, например, относятся должностные лица ООН. В частности, Генеральный секретарь ООН, его помощники, члены их семей пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми в соответствии с международным правом дипломатическим представителям <**>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 2 дек.

<**> См.: Кургузова Я.С. Международно-правовое регулирование защиты сотрудников международных организаций // Законодательство и экономика. 2003. N 3.

Думается, неправильно относить к последней группе Президента РФ, кандидатов на пост Президента РФ, депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судей и иных должностных лиц РФ <*>. Поскольку, с одной стороны, иммунитет таких лиц основан на национальном законодательстве, а не на нормах международного права, о которых идет речь в ч. 4 ст. 11 УК, а с другой стороны, наличие иммунитета у должностных лиц РФ не означает безусловного освобождения от уголовной ответственности. Просто в отношении этих лиц предусмотрен иной процессуальный порядок привлечения к уголовной ответственности, т.е. иммунитет может быть преодолен.

--------------------------------

<*> См., напр.: Пудовочкин Ю.Е., Пирвагидов С.С. Понятие, принципы и источники уголовного права: сравнительно-правовой анализ законодательства России и стран Содружества Независимых Государств. СПб., 2003. С. 194 - 195.

Лицо, пользующееся дипломатическим иммунитетом и совершившее преступление, власти страны пребывания в соответствии с ч. 1 ст. 9 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. могут объявить persona non grata (нежелательной персоной). Такое лицо должно быть отозвано аккредитующим государством. В противном случае (при отказе в отзыве) последнее должно прекратить функции лица в представительстве. Соответственно лицо, объявленное persona non grata и не отзываемое аккредитующим государством, лишается дипломатического иммунитета. В таком случае оно должно нести уголовную ответственность на общих основаниях <*>.

--------------------------------

<*> ВВС СССР. 1964. N 18. Ст. 221.

Первым историческим дополнением территориального принципа действия уголовного закона в пространстве был принцип подданства, национальный (personal princip) или принцип гражданства <*>, реализующий в уголовном праве конституционное положение о том, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами (ст. 61 Конституции РФ). Принцип гражданства установлен в ч. 1 ст. 12 УК. Он предусматривает, что граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, если:

--------------------------------

<*> См.: Шаргородский М.Д. Избранные работы по уголовному праву. СПб., 2003. С. 203.

- совершенное ими деяние признано преступлением как в государстве, на территории которого оно было совершено, так и в Российской Федерации;

- эти лица не были осуждены в иностранном государстве и находятся на территории РФ.

Последнее положение конкретизирует зафиксированную в ч. 1 ст. 50 Конституции РФ гарантию РФ от повторного осуждения за одно и то же преступление и является воплощением признанного международной практикой принципа non bis in idem.

Важным дополнением этого принципа является справедливое и гуманное требование о том, чтобы при осуждении указанных лиц по УК РФ максимальный размер наказания не превышал верхнего предела санкции, предусмотренной за это преступление законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление.

Юрисдикция Российской Федерации распространяется и на военнослужащих воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами России, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Международными договорами обычно устанавливается такой порядок, при котором за преступления, совершенные вне воинской части, ответственность наступает по законам страны пребывания, а на территории воинской части - по законам страны, к Вооруженным Силам которой относится воинская часть <*>.

--------------------------------

<*> См.: Курс уголовного права. Общая часть. Учение о преступлении. Т. 1. М., 2002. С. 97.

Территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве дополняется реальным принципом. Он закреплен в ч. 3 ст. 12 УК. В соответствии с ним иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов России.

Под лицами без гражданства, не проживающими постоянно в РФ, понимаются апатриды, проживающие в России менее 183 дней в году.

Для привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в РФ, к уголовной ответственности на основании этого принципа необходимо соблюдение ряда условий:

совершенное деяние должно признаваться преступлением в РФ;

преступление совершено за пределами РФ;

лица не были осуждены за это преступление в иностранном государстве;

лица привлекаются к ответственности на территории РФ;

преступление направлено против интересов РФ, т.е. причинен вред интересам российского государства, гражданам, организациям.

В ч. 3 ст. 12 УК закреплен принцип универсальной юрисдикции. Он заключается в том, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие в Российской Федерации, совершившие преступления вне пределов Российской Федерации, подлежат ответственности по Уголовному кодексу РФ в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, и если:

они находятся на территории России и;

ранее не привлекались к уголовной ответственности за совершенное преступление на территории другого государства.

Закрепление этого принципа в национальном законодательстве обусловлено возросшей координацией действий многих государств в борьбе с международной преступностью.

Преступления, предусмотренные международными конвенциями, государства-участники обязались пресекать независимо от места их совершения и гражданства преступника.

Россия, являясь участницей международных конвенций, предусмотрела в своем национальном законодательстве ряд соответствующих норм: ст. ст. 127.1, 205, 205.1, 211, 222, 228, 242.1 УК и др.

Реализация реального и универсального принципов действия уголовного закона в пространстве тесно связана с проблемой выдачи лиц, совершивших преступление.