§ 4. Преступления, связанные с нарушением правил

производства различного рода работ

Посягательства на общественную безопасность, связанные с неисполнением специфических правил, действующих в сфере использования различных источников повышенной опасности, представляют угрозу не только для людей, непосредственно занятых на соответствующих работах, - они опасны для неопределенно широкого круга лиц. Соответствующие преступления имеют своим непосредственным объектом конкретные виды (сферы) общественной безопасности, которые выделяются в зависимости от специфики источника повышенной опасности. В этом же параграфе рассматриваются преступления, предусмотренные ст. 215.1 и 215.2 УК, ответственность за которые была предусмотрена федеральными законами от 27 мая 1998 г. и от 19 июня 2001 г. соответственно <*>. Эти преступления хотя и не связаны с нарушением правил производства различного рода работ, имеют родственную природу с соответствующими нарушениями, что подтверждается их местом в системе Особенной части УК.

--------------------------------

<*> Российская газета. 1998. 30 мая; 2001. 23 июня.

Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК).

Объект преступления - общественная безопасность в сфере размещения, проектирования, строительства и эксплуатации объектов атомной энергетики. Дополнительным объектом выступают жизнь и здоровье человека, а также нормальное состояние окружающей среды.

Объективная сторона преступления описана в законе как нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды. Поскольку диспозиция ст. 215 УК является бланкетной, для установления признаков состава рассматриваемого преступления необходимо обращаться к нормативным актам, регламентирующим правила безопасного производства соответствующих действий на объектах атомной энергетики. В настоящее время основными нормативными правовыми актами в указанной сфере являются Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии" <*>, Федеральный закон от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности населения" <**>, а также принятые в их исполнение подзаконные акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти РФ (Минатома России и др.).

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552; 1997. N 7. Ст. 808; 2001. N 29. Ст. 2949; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; N 13. Ст. 1180; 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4436.

<**> См.: Российская газета. 1996. 17 янв.

Объектами атомной энергетики являются: 1) ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, к которым относятся АЭС, суда и иные плавательные средства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях и др. <*>; 2) пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов (пункты хранения) - стандартные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения и захоронения радиоактивных отходов.

--------------------------------

<*> Сюда же относятся экспериментальные исследовательские установки с термоядерными реакторами ("ТОКОМАК" и др.).

Общественно опасное деяние как признак объективной стороны рассматриваемого преступления может быть выражено действием или бездействием, являющимися нарушением правил следующих видов деятельности:

1) размещение - деятельность по определению пространственного расположения объекта атомной энергетики <*>; 2) проектирование - совокупность технологических процедур по разработке и утверждению проекта объекта атомной энергетики; 3) строительство - сооружение (возведение), реконструкция, переоборудование и иное создание новых либо преобразование существующих объектов атомной энергетики; 4) эксплуатация - использование объекта атомной энергетики в соответствии с его функциональным назначением. Примерами нарушения соответствующих правил являются: заход судна с неисправной ядерной силовой установкой в порт при отсутствии специального разрешения Правительства РФ; эксплуатация неисправной или подлежащей выводу из эксплуатации ядерной установки; представление ложных документов оценки радиационного воздействия на окружающую среду; неверное установление санитарно-защитной зоны; непринятие мер предосторожности при проведении научного эксперимента и т.п.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 г. "О правилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения" // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1442.

Помимо нарушения соответствующих правил, признаком объективной стороны преступления являются наступившие в результате этого нарушения общественно опасные последствия в виде угрозы смерти хотя бы одного человека или радиоактивного загрязнения окружающей среды. Радиоактивным загрязнением окружающей среды является существенное изменение радиационного фона, которое в соответствии с современными нормативами оценивается как причиняющее вред здоровью людей, животному и растительному миру или создающее угрозу причинения такого вреда. Следует иметь в виду, что фактического наступления смерти или радиоактивного загрязнения окружающей среды не требуется, однако для наличия состава преступления также не достаточно и самого по себе нарушения специальных правил. Это нарушение должно повлечь в окружающей действительности такие изменения, которые позволяют констатировать наличие указанной в законе угрозы. Поэтому между угрозой смерти или радиоактивного загрязнения и нарушением правил должна быть установлена причинная связь <*>.

--------------------------------

<*> Все исследователи единодушны в том, что состав рассматриваемого преступления - состав конкретной опасности. Однако многие авторы отождествляют его с формальным, считая преступление оконченным в момент нарушения правил. Очевидно, что нарушение правил еще не означает наличия реальной угрозы. Между угрозой причинения вреда и общественно опасным деянием, ее вызвавшим, должна устанавливаться причинная связь. В этом смысле состав конкретной опасности значительно ближе к материальному, нежели к формальному. Такого понимания составов конкретной опасности придерживается и Верховный Суд РФ (см.: п. 2 Постановления Пленума от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения").

Состав преступления - конкретной опасности. Оно окончено при наступлении реальной угрозы смерти человека либо загрязнения окружающей среды.

Субъективная сторона преступления предполагает вину в форме косвенного умысла или обоих видов неосторожности. При косвенном умысле виновный осознает, что нарушает специальные правила безопасности в сфере атомной энергетики, предвидит, что в результате этого может создаться реальная угроза смерти человека или загрязнения окружающей среды, и относится к наступлению такой угрозы безразлично либо сознательно ее допускает. При легкомыслии виновный осознает, что нарушает специальные правила безопасности в сфере атомной энергетики, предвидит, что подобное поведение способно создать угрожающее для жизни человека и состояния окружающей среды положение, и самонадеянно рассчитывает, что такое угрожающее положение не наступит. При небрежности виновный не предвидит, что его действия (бездействие) могут привести к угрозе наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности он должен был и мог предвидеть наступление этой угрозы. Если же виновный намеренно нарушает правила безопасности с тем, чтобы вызвать угрозу причинения смерти или загрязнения окружающей среды (действует с прямым умыслом), его действия следует квалифицировать как покушение на преступление против жизни и здоровья либо как экоцид.

Субъект преступления специальный - лицо, обязанное соблюдать правила безопасности в сфере размещения, проектирования, строительства и эксплуатации объектов атомной энергетики.

Квалифицированный состав преступления предполагает фактическое причинение по неосторожности таких последствий, как тяжкий вред здоровью или смерть человека, радиоактивное заражение окружающей среды (ч. 2 ст. 215 УК).

Особо квалифицированный состав рассматриваемого преступления предусматривает фактическое причинение по неосторожности таких последствий, как смерть двух или более лиц (ч. 3 ст. 215 УК).

Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от иных источников жизнеобеспечения (ст. 215.1 УК).

Рассматриваемая статья представляет собой неудачную попытку борьбы методом уголовной репрессии с последствиями кризиса неплатежей в экономике страны.

Объектом преступления является общественная безопасность в сфере снабжения населения и организаций (потребителей) источниками жизнеобеспечения - электричеством, газом, водой и теплом.

Объективная сторона преступления состоит из действий, которые могут быть выражены в одной из следующих форм:

1) незаконное прекращение подачи электроэнергии;

2) незаконное ограничение подачи электроэнергии;

3) незаконное отключение от других источников жизнеобеспечения.

Прекращение подачи означает совершение действий, в результате которых пользователь полностью лишается возможности получать энергию. Ограничение подачи означает совершение действий, в результате которых пользователь лишается возможности получать энергию в необходимом объеме в любое время (например, установление лимитов, периодическое отключение). Отключение от других источников жизнеобеспечения препятствует возможности централизованно получать газ, холодную и горячую воду, тепло и т.п.

Во всех трех случаях действия должны быть, во-первых, незаконными, а во-вторых, иметь своими адресатами потребителей в широком смысле этого слова. Незаконность отключения или ограничения означает, что соответствующие действия не могут совершаться ни при каких условиях (например, отключение электроэнергии в больницах) или не соблюдены определенные требования (заблаговременное предупреждение пользователя, наличие у него задолженности по оплате установленного размера) <*>. По смыслу уголовного закона, а также в силу ст. 3 Федерального закона "Об электроэнергетике" потребителем является любое лицо, а также организация, пользующиеся на законных основаниях соответствующими источниками жизнеобеспечения, в том числе и в производственной деятельности. Гражданско-правовое значение этого термина в данном случае не имеется в виду.

--------------------------------

<*> См.: ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. "Об электроэнергетике"; Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г.

Указанные выше действия являются наказуемыми не сами по себе, а при условии, что они повлекли причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью хотя бы одному потерпевшему либо иных тяжких последствий. В соответствии с примечанием к ст. 216 УК крупным признается ущерб, сумма которого превышает 500 тыс. рублей. В данном случае имеется в виду имущественный вред, выражающийся как в реальном ущербе, так и в упущенной выгоде потребителя источника жизнеобеспечения. Под иными тяжкими последствиями следует понимать заболевания многих людей, срыв значительного числа операций, серьезные технологические или организационные сбои (например, в системе наблюдения за воздушными и космическими объектами), аварии и т.п.

Необходимым признаком объективной стороны является причинная связь между прекращением подачи (ограничением, отключением) и наступлением общественно опасных последствий.

Состав преступления - материальный, оно окончено в момент создания реальной угрозы наступления последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме неосторожности. При легкомыслии виновный самонадеянно рассчитывает, что предусмотренные законом последствия не наступят, тогда как при небрежности он вообще не предвидит угрозы их наступления, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности он должен был и мог ее предвидеть.

Субъект преступления специальный - должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Примером должностного лица, способного отвечать за рассматриваемое преступление, является ответственный работник Минтопэнерго или губернатор. Примером субъекта второй категории является руководящий работник РАО "ЕЭС России" или энергосбытовой организации.

Квалифицированный состав преступления предполагает фактическое причинение по неосторожности смерти человека (ч. 2 ст. 215.1 УК).

Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215.2 УК).

Данная статья была включена Федеральным законом от 19 июня 2001 г.

Объектом преступления является общественная безопасность в сфере снабжения населения и организаций (потребителей) источниками жизнеобеспечения. Дополнительный объект - отношения собственности и общественный порядок.

Предмет преступления - объект жизнеобеспечения, т.е. здание, сооружение, устройство и (или) их комплекс, технологически предназначенные для выработки, накопления, трансформации, хранения, передачи, транспортировки электроэнергии, воды, тепла, газа и связи. Исчерпывающий перечень объектов жизнеобеспечения в УК не приводится, что вполне обоснованно, однако указываются отдельные их разновидности:

объекты энергетики - например, электростанции, трансформаторные подстанции и др.;

объекты электросвязи - например, линии электропередачи;

объекты жилищного и коммунального хозяйства - газопроводы, водопроводы и др.

Объективная сторона преступления описана в законе как разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние объектов жизнеобеспечения. Признаками объективной стороны рассматриваемого преступления, таким образом, являются:

1) общественно опасное деяние в форме действия, выражающегося во вредоносном физическом воздействии на предмет преступления. Разновидностями такого воздействия могут быть:

разрушение, т.е. нарушение конструктивной целостности объекта жизнеобеспечения, делающее невозможным или экономически нецелесообразным его восстановление;

повреждение, т.е. нарушение конструктивной целостности объекта жизнеобеспечения, не исключающее его последующего восстановления;

иное вредоносное физическое воздействие, не связанное с нарушением конструктивной целостности объекта жизнеобеспечения, но препятствующее его нормальной эксплуатации (например, отсоединение от технологических сетей, влекущее "выпадение" объекта жизнеобеспечения из системы, засорение трубопровода и т.п.).

Способ вредоносного физического воздействия может быть различным, например, демонтаж, взрыв, поджог, наполнение посторонними предметами и веществами, и на квалификацию преступления не влияет;

2) общественно опасные последствия в виде приведения объекта жизнеобеспечения в негодное для эксплуатации состояние (негодность объекта жизнеобеспечения);

3) причинная связь между общественно опасными действиями и указанными выше последствиями.

Состав преступления - материальный, оно окончено в момент приведения объекта жизнеобеспечения в негодность.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом и специальными мотивами - корыстными или хулиганскими побуждениями, понятие которых раскрывалось выше при анализе преступлений против личности. При отсутствии указанных мотивов разрушение или повреждение объекта жизнеобеспечения надлежит квалифицировать по ст. 167 УК. С принятием Федерального закона от 8 декабря 2003 г. возникает проблема отграничения рассматриваемого преступления, совершаемого из хулиганских побуждений, и умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества, совершенного по тем же мотивам (ч. 2 ст. 167 УК). Статья 215.2 УК является специальной нормой по отношению к ч. 2 ст. 167 УК, и в случае уничтожения или повреждения объектов жизнеобеспечения из хулиганских побуждений содеянное необходимо квалифицировать именно по этой статье. В этой связи представляется ошибочным решение законодателя о менее строгой наказуемости деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 215.2 УК, по сравнению с квалифицированным уничтожением или повреждением чужого имущества.

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

В ч. 2 ст. 215.2 УК предусмотрены следующие квалифицирующие признаки: совершение преступления группой лиц по предварительному сговору; лицом с использованием своего служебного положения.

Совершение рассматриваемого преступления группой лиц по предварительному сговору означает, что объект жизнеобеспечения был приведен в негодность двумя или большим числом лиц, имевших о том предварительную договоренность, при наличии соисполнительства. Приведение объекта жизнеобеспечения в негодность лицом с использованием своего служебного положения означает, что рассматриваемое преступление совершено лицом, имеющим в силу специфики своей профессиональной деятельности возможность доступа к объекту жизнеобеспечения (работники соответствующих отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, сотрудники правоохранительных органов и иные представители власти).

В ч. 3 ст. 215.2 УК предусмотрен особо квалифицирующий признак: наступление смерти человека. Психическое отношение к этому последствию выражено в форме неосторожности (преступление с двумя формами вины).

Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК).

Объект преступления - общественная безопасность в сфере ведения горных, строительных и иных работ. Дополнительный объект - здоровье человека и отношения собственности.

Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется действием или бездействием, являющимися нарушением правил производства соответствующего вида работ, общественно опасными последствиями в виде причинения тяжкого вреда здоровью либо крупного ущерба и причинной связью между ними.

Горные работы - это комплекс мероприятий, направленных на выемку горных пород, проходку, проведение и поддержание выработок. Такие работы осуществляются пользователями недр в процессе разведки и добычи полезных ископаемых (строительство, ремонт и эксплуатация буровых установок, строительство шахт и т.п.). Общие правила ведения горных работ сформулированы в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах", а также в иных нормативных актах <*>.

--------------------------------

<*> Российская газета. 1992. 5 мая.

Строительные работы - это комплекс мероприятий по возведению и реконструкции, а также сносу жилых, административных зданий, производственных помещений (объектов). Строительные работы включают в себя земляные, бетонные, каменные, монтажные и иные работы, а также работы вне строительной площадки, связанные с ремонтом и прокладкой линий связи, электропередач и иных коммуникаций. Правила ведения указанных видов работ именуются строительными нормами и правилами (СНиП).

Под иными работами понимаются специфические работы всех видов, не считая указанных выше горных и строительных работ. К таковым, например, относятся взрывные работы, осуществляемые вне взрывоопасных цехов и объектов.

При производстве указанных работ действуют как специфические правила (например, СНиП), так и общие правила техники безопасности и производственной санитарии (правила охраны труда). Нарушение правил охраны труда при производстве горных, строительных или иных работ следует квалифицировать по ст. 216 УК, а не по ст. 143 УК.

Нарушение специальных правил ведения горных, строительных и иных работ может выражаться, например, в необеспечении забоев необходимой вентиляцией, неправильном креплении в лавах и т.п.

Потерпевшими по делам этих категорий могут быть не только работники соответствующих предприятий, но и любые иные лица, случайно оказавшиеся либо проживающие (работающие) в месте проведения работ.

Состав преступления материальный, оно окончено в момент наступления последствий в виде причинения тяжкого вреда здоровью либо крупного ущерба. Крупным ущербом, согласно примечанию к ст. 216 УК, признается ущерб, сумма которого превышает 500 тыс. рублей. При вменении рассматриваемого конструктивного признака следует иметь в виду, что наличие крупного ущерба может быть обусловлено как стоимостью уничтоженного или поврежденного при осуществлении соответствующих работ имущества любых лиц (стоимостью восстановительного ремонта), так и упущенной выгодой, а равно суммарным размером различных видов обеспечения по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины. При легкомыслии виновный осознает, что нарушает правила ведения горных, строительных и т.п. работ, предвидит возможность наступления в результате подобных действий вреда здоровью человека и самонадеянно рассчитывает на предотвращение такого вреда. При небрежности виновный не предвидит наступления общественно опасных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Субъект преступления специальный: 1) лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил на определенном участке работ, а также руководители предприятий, их заместители, главные инженеры, главные специалисты, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил; 2) иные работники, постоянная или временная деятельность которых связана с данным производством (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 23 апреля 1991 г. N 1 "О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности горных, строительных и иных работ") <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановления Пленумов Верховных Судов по уголовным делам. М. 1999. С. 444.

В ч. 2 ст. 216 УК предусмотрена ответственность за то же деяние, если оно повлекло по неосторожности смерть человека.

В ч. 3 ст. 216 УК предусмотрена ответственность за то же деяние, если оно повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц.

Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК).

Объект преступления - общественная безопасность в сфере функционирования взрывоопасных объектов. Дополнительный объект - жизнь и отношения собственности.

Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека или повлекло причинение крупного ущерба. Взрыв - это быстрое самораспространяющееся химическое превращение, сопровождающееся выбросом большого количества энергии. Взрывоопасными объектами являются отдельные цеха либо предприятия в целом, а также отдельные участки территории, предназначенные для осуществления взрывоопасных работ (например, пирс на военно-морской базе, предназначенный для погрузки-разгрузки ракетного оружия на военные суда). Критерием взрывоопасности объекта является наличие в его технологическом процессе операций с взрывоопасными смесями и соединениями (порох, ракетное топливо, аммиак, бутан), т.е. с веществами и жидкостями, способными под воздействием внешних факторов вызвать взрыв.

Нарушение правил безопасности может быть выражено в действии (курение, использование предметов, дающих искру) и бездействии (неустранение разгерметизации и т.п.).

Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах влечет уголовную ответственность в одном из двух случаев: во-первых, если оно могло повлечь смерть человека и, во-вторых, если оно фактически повлекло причинение крупного ущерба. Соответственно обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого преступления является причинная связь между нарушением правил и создавшейся угрозой жизни хотя бы одного человека либо фактическим причинением крупного ущерба. Понятие крупного ущерба как последствия рассматриваемого преступления, по существу, мало чем отличается от ущерба как признака состава преступления, предусмотренного ст. 216 УК.

Состав преступления материальный (в случае фактического причинения крупного ущерба) или конкретной опасности (в случае создания возможности смерти человека). Преступление окончено в момент наступления указанных последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется обоими видами неосторожности.

Субъект преступления специальный - лицо, работающее на взрывоопасном объекте.

Квалифицированный состав преступления предусматривает фактическое неосторожное причинение смерти одному лицу (ч. 2 ст. 217 УК), а особо квалифицированный (ч. 3 ст. 217 УК) - нескольким лицам.