2.2.3. Дознание. Его виды

Дознание как вид процессуальной деятельности по расследованию преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам, установленным уголовно-процессуальным законом. Закон не устанавливает особых правил производства следствен­ных действий и принятия решений на дознании, а распространяет на них правила производства предварительного следствия, за некоторым исключением (ст. 119, 120 УПК). Закон предусматри­вает два вида дознания (ст. 118 УПК), а именно:

1. Дознание по делам, по которым производство предваритель­ного следствия обязательно (ст. 119 УПК).

2. Дознание по делам, по которым производство предваритель­ного следствия не обязательно (ст. 120 УПК).       

Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно

В соответствии с ч. 1 ст. 119 УПК при наличии признаков пре­ступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руко­водствуясь правилами уголовно-процессуального закона, произво­дит неотложные следственные действия по установлению и закреп­лению следов преступления. Статья 119 относит к числу следст­венных действий, которые в качестве неотложных может произ­водить орган дознания, осмотр, обыск, выемку, освидетельствова­ние, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

Законом СССР от 12 июня 1990 г. «О внесении изменений и дополнений в ст. 29 Основ» перечень неотложных следственных действий, производимых органом дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, дополнен прослушивани­ем телефонных и иных переговоров, наложением ареста на иму­щество и в случае необходимости назначением экспертизы.*

___________________

* ВВС СССР. 1990. № 26. Ст. 495.

К неотложным следственным действиям относятся такие дей­ствия по обнаружению и закреплению доказательств, которые совершаются по горячим следам, т.е. незамедлительно, так как промедление с их производством может повлечь исчезновение, порчу, утрату, фальсификацию доказательств. Перечень следственных действий, которые органы дознания вправе производить в качестве неотложных, является исчерпывающим и расширитель­ному толкованию не подлежит. Это означает, что по делам, по которым предварительное следствие обязательно, органы дозна­ния не вправе производить другие следственные действия.

Практика органов предварительного расследования показыва­ет, что законодательство, регламентирующее полномочия органов дознания по производству неотложных следственных действий, нуждается в совершенствовании. В законе следовало бы закрепить общее правило, согласно которому органам дознания предостав­лялось бы право производить следственные действия по установ­лению и закреплению следов преступления, которые окажутся неотложными в конкретном деле, так как нельзя заранее опреде­лить, какое действие явится неотложным в том или ином случае. Разумеется, речь идет о тех следственных действиях, которые направлены на отыскание, собирание, закрепление доказательств по горячим следам.

В целях обеспечения прокурорского надзора за законностью орган дознания обязан немедленно уведомить прокурора об обна­ружении преступления и начатом дознании (ст. 119 УПК). В со­ответствии со ст. 121 УПК дознание в этой форме должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела. Продлению этот срок не подлежит. Прокурор может дать указание о направлении дела следователю и до истечения десяти­дневного срока. Если орган дознания выполнит неотложные след­ственные действия ранее этого срока, он обязан немедленно напра­вить дело следователю, не ожидая указания прокурора или исте­чения десятидневного срока. В случае, если данное преступление подследственно разным органам предварительного следствия, дело направляется прокурору для определения органа, который будет проводить предварительное следствие.

После того как дело передано следователю, орган дознания действует в зависимости от результата проведенного дознания. Если в ходе дознания было обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания может производить розыскные или следственные действия по делу только по поручению следователя. Если лицо, совершившее преступление, в ходе дознания устано­вить не представилось возможным, орган дознания и после пере­дачи дела следователю обязан продолжать оперативно-розыскные мероприятия для установления преступника, уведомляя следова­теля об их результатах (ст. 119 УПК). Следственные же действия орган дознания может производить во всех случаях только по поручению следователя.

Анализ закона, регламентирующего дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно, позволяет прий­ти к выводу о факультативном характере этой формы дознания. По данной категории дел орган дознания лишь в тех случаях возбуждает уголовное дело и производит дознание, когда преступ­ление обнаруживается в ходе его деятельности и по нему требуется производство неотложных следственных действий по горячим следам, а следователь по объективным причинам не может присту­пить к расследованию дела с самого, начала. Если же следователь сам возбудил уголовное дело и приступил к расследованию, дознание по этому делу не производится, а орган дознания может выполнять лишь поручения и указания следователя о производст­ве оперативно-розыскных и следственных действий (п. 4 ст. 119 УПК; п. 3 и 4 ст. 7 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности »).

Орган дознания не вправе приостановить или прекратить дело, по которому предварительное следствие обязательно, так как его компетенция по делам данной категории исчерпывается производ­ством неотложных следственных действий и вынесением постанов­ления о направлении дела следователю (ст. 124 УПК).

Таким образом, дознание по делам, по которым предваритель­ное следствие обязательно, состоит:

- в возбуждении уголовного дела и проведении неотложных следственных действий, когда в этом возникает необходимость, в целях установления и закрепления следов преступления;

- в выполнении поручений и указаний следователя о производ­стве следственных действий;

- в оказании содействия следователю при производстве им от­дельных следственных действий.

Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно

Это дознание состоит в полном расследовании дела.

К расследуемым в форме дознания относятся дела о преступ­лениях, перечисленных в ч. 1 ст. 126 УПК. По некоторым пере­численным в этой статье преступлениям возможны в соответствии со ст. 414 протокольная форма досудебной подготовки материа­лов* или производство в порядке частного обвинения.**

__________________

*См. гл 22 настоящего учебника.

**См гл 19 настоящего учебника

В форме дознания расследуются, например, дела о преступле­ниях, предусмотренных ч. 1 ст. 112, ст. 121, 122, ч. 2 ст. 213 и др. УК РФ.

В соответствии с законом (ст. 120 У ПК) по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания воз­буждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу (ст. 68 УПК).

При производстве дознания по делам, по которым предвари­тельное следствие не обязательно, орган дознания руководствует­ся правилами, установленными для предварительного следствия, за следующими исключениями:

1. Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители извещаются об окончании дознания и направле­нии дела прокурору, но материалы дела для ознакомления им не предъявляются.

2. На органы дознания не распространяются правила, установ­ленные ч. 2 ст. 127 УПК. При несогласии с указаниями прокурора орган дознания вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих указаний.

Эти различия не имеют достаточных оснований. Лишение потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика права на ознакомление с материалами дела после окончания дознания противоречит общему правилу о равенстве прав участ­ников процесса, которое должно иметь место при любой форме расследования. Лишение лица, производящего дознание, права не согласиться с указаниями прокурора по основным вопросам на­правления расследования противоречит принципу оценки доказа­тельств по внутреннему убеждению (ст. 71 УПК), которым долж­но руководствоваться и лицо, проводящее дознание.

В соответствии со ст. 47 УПК защитник при производстве дознания допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совер­шении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения — с момента объявления ему протокола задержания или постановле­ния о применении этой меры пресечения. Если дело возбуждено и производится дознание по делам несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических и психических недостатков не могут сами осуществлять право на защиту, а также лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, участие защитника обязательно с момента задержания или избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу.

Дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составле­ние обвинительного заключения либо постановления о прекраще­нии или приостановлении дела (ст. 121 УПК). Указанный срок может быть продлен прокурором, непосредственно осуществляю­щим надзор за производством дознания, но не более чем на один месяц.

В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть продлен по правилам ст. 133 УПК, установлен­ным для предварительного следствия.

Дознание в указанных в законе случаях может производиться по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, по которым подготовка материалов для рассмотрения дела в суде, как правило, осуществляется в протокольной форме. Это может иметь место в случаях: возбуждения уголовного дела началь­ником органа дознания, если в десятидневный срок невозможно выяснить существенные обстоятельства совершения преступле­ния; возвращения судом дела для выяснения существенных дополнительных обстоятельств, если они не могут быть уста­новлены в судебном заседании; возвращения прокурором либо судом материалов для выяснения существенных дополнительных обстоятельств, необходимых для возбуждения дела (ст. 416 УПК). В этих случаях дознание должно быть закончено не позднее двадцатидневного срока со дня возбуждения или воз­вращения уголовного дела.

Дознание может проводиться и по делам, возбуждаемым по жалобам потерпевших, если прокурор найдет необходимым возбу­дить дело по основаниям, указанным в законе.

Таким образом, под дознанием в уголовном процессе РФ следует понимать вид предварительного расследования, произво­димого уполномоченными на то законом должностными лицами и органами и состоящий:

1) в совершении неотложных следственных действий по уста­новлению и закреплению следов преступления, в выполнении поручений и указаний следователя о производстве следственных Действий по делам, по которым проводится предварительное след­ствие;

2) в полном расследовании по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.