2.2.6. Общие условия предварительного расследования

Общие условия — это установленные законом правила, которые выражают характерные черты предварительного расследования и определяют наиболее существенные требования, предъявляе­мые к порядку производства процессуальных действий и приня­тию решений в этой стадии процесса. Общие условия содержат правовые требования, обеспечивающие осуществление в этой ста­дии принципов процесса.

Общие условия образуют определенную систему правовых правил, к которым относятся следующие.

Правила о подследственное™

Закон определяет круг органов предварительного следствия и устанавливает обязательность его проведения в отношении опре­деленного круга лиц (ч. 3 ст. 126 УПК) и по всем уголовным делам, за исключением преступлений, перечисленных в ч. 1 ст. 126 УПК. Но и по этим делам может производиться предварительное следствие, если это признает необходимым суд или прокурор. Подследственность в этом случае определяется прокурором.

Производство предварительного следствия, например, обяза­тельно по всем уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физи­ческих и психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту (ч. 3 ст. 126 УПК).

Компетенция различных органов следствия разграничивается на основе правил о под следственности, под которой понимается совокупность установленных законом признаков уголовного дела, в соответствии с которыми производство следствия относится к ведению определенного следователя (ст. 126 УПК).

Различаются следующие виды подследственности.

Предметный (родовой) признак подследственности определя­ется характером совершенного преступления, его квалификацией, в зависимости от чего разграничивается компетенция между сле­дователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов Феде­ральной службы безопасности и федеральных органов налоговой полиции.

Следователи прокуратуры расследуют наиболее опасные пре­ступления против личности: убийства, доведение до самоубийства, преступления против половой неприкосновенности и свободы — изнасиловании, похищении человека, преступления против кон­ституционных прав и свобод человека и гражданина, экологичес­кие преступления, преступления в сфере компьютерной информа­ции, преступления против государственной власти, интересов государственной службы — злоупотребление служебными полно­мочиями, преступления в сфере правосудия, против мира и без­опасности. Кроме того, следователи прокуратуры расследуют дела о преступлениях, совершенные судьями, прокурорами и другими работниками правоохранительных органов.

Следователи МВД проводят предварительное следствие по делам о разбое, грабежах, преступлениях против здоровья, пре­ступлениях, перечисленных в ч. 1 ст. 126 УПК, если они совер­шены несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осущест­влять свое право на защиту, по делам о некоторых преступлениях в сфере экономической деятельности и др.

Следователи органов федеральной службы безопасности рас­следуют дела о государственной измене, шпионаже, контрабанде, вооруженном мятеже, посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля, диверсии, незаконном обороте ору­жия и наркотических средств и др.

Следователи органов налоговой полиции ведут предваритель­ное следствие по делам о налоговых и некоторых иных преступ­лениях: об уклонении от уплаты налога гражданином и организа­цией, дела о незаконной банковской деятельности, легализации денежных средств или иного имущества, приобретенного незакон­ным путем, незаконном получении кредита, злоупотреблении при выпуске ценных бумаг и т.д.

Территориальный (местный) признак подследственности опре­деляется местом (районом) совершения преступления (ст. 132 УПК). Однако в целях обеспечения наибЬлее быстрого, полного и объективного расследования оно может проводиться также по месту обнаружения преступления, месту нахождения обвиняемо­го, подозреваемого или большинства свидетелей.

Персональный признак подследственности обусловлен особен­ностями субъекта преступления.

В силу этого признака следователи военной прокуратуры рас­следуют дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, военнообязанными, лицами, призванными на сборы, военными строителями, рабочими и служащими воинских частей и учрежде­ний. При соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подслед­ственных разным органам предварительного следствия, подследственность определяется прокурором.

При необходимости расследования двух или нескольких свя­занных между собой преступлений действует признак подследст­венности по связи дел. Так, дела об укрывательстве преступлений, заведомо ложном доносе, о вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления и некоторых иных преступлениях рас­следуются тем органом, к чьей подследственности относится пре­ступление, в связи с которым возбуждено данное дело.

Следователь, установив, что дело ему не подследственно, обя­зан произвести все неотложные следственные действия и передать дело прокурору для направления по подследственности. Вопрос о подследственности по признаку места совершения преступления решается прокурором по месту, где было начато следствие.

При необходимости производства следственных или розыск­ных действий в другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответствую­щему следователю или органу дознания, который обязан выпол­нить поручение в срок не свыше десяти суток (ст. 132 УПК).

Полномочия следователя. Самостоятельность следователя

При расследовании преступлений все решения о направлении следствия, производстве следственных действий* следователь принимает самостоятельно и несет ответственность за ход и результа­ты расследования (ст. 127 УПК).

__________________

* Из совокупности всех процессуальных действий выделяют следственные действия, относя к ним те действия, которые направлены на собирание доказа­тельств, их проверку, иначе говоря, действия познавательного характера.

Процессуальная самостоятельность следователя обеспечивает­ся тем, что закон предоставляет ему право не согласиться с указаниями прокурора, которые касаются существа расследова­ния, — о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объеме обвинения, направлении дела в суд или прекращении производства по делу. Во всех этих случаях следо­ватель может не выполнять указания прокурора и представить дело со своими возражениями вышестоящему прокурору, который либо отменяет эти указания, либо поручает производство следст­вия другому следователю.

Процессуальные права следователя проявляются и в его взаи­моотношениях с органами дознания. Следователь вправе по рас­следуемым делам давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных или следственных действий (например, о розыске подозреваемого, его задержании, о розыске похищен­ного имущества).

Следователь привлекает работников органов дознания к учас­тию в тех или иных действиях (осмотре, обыске, выемке и др.). Тесное взаимодействие следователя с органами дознания — необ­ходимое условие успешного раскрытия и расследования преступ­лений, а также их предупреждения.

По общему правилу предварительное следствие производится одним следователем. По сложным или большим по объему делам следствие может производиться несколькими следовате­лями (бригадный, или групповой, метод следствия). В таком случае один из них принимает дело к производству и руководит действиями других (ст. 129 УПК). Ему принадлежит оконча­тельное решение по всем наиболее важным вопросам, возника­ющим в ходе расследования. От его имени составляются все важнейшие процессуальные акты: постановление о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительное заключение. Это не лишает остальных участников группы процессуальной самосто­ятельности; в отношении каждого из них действует правило, установленное ч. 2 ст. 127 УПК. Предусмотренные законом полномочия следователя принадлежат всем следователям неза­висимо от их ведомственной принадлежности.

Непосредственное руководство расследованием и контроль за работой следователей осуществляют начальник следственного ко­митета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, фе­деральных органов налоговой полиции и его заместителей, дейст­вующих в пределах своей компетенции.*

__________________

* Начальник следственного отдела (управления прокуратуры) и прокуроры этого отдела (управления) пользуются всеми правами прокурора по надзору за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следст­вия.

Начальник следственного отдела (управления) вправе прове­рять уголовное дело, давать указания по делу следователю, пере­давать дело от одного следователя другому, принимать решение о производстве расследования несколькими следователями и др. (п. 6а ст. 34 УПК). Указания начальника следственного отдела для следователя обязательны для исполнения. Обжалование этих указаний прокурору не приостанавливает их исполнения, за ис­ключением случаев, названных в ч. 2 ст. 127 УПК.

Постановления следователя могут быть изменены или отмене­ны прокурором, а не начальником следственного отдела.

Надзор за исполнением закона в деятельности начальника следственного отдела осуществляет прокурор. Указания прокуро­ра, данные в установленном порядке, обязательны для начальника следственного отдела. Несогласие с ними и обжалование вышесто­ящему прокурору не приостанавливают их исполнения (ст. 127' УПК).

Привлечение граждан к участию в раскрытии преступлений

Следователь в процессе расследования может использовать по­мощь граждан для раскрытия преступления, розыска лиц, его совершивших, а также Для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений. К процес­суальным формам участия граждан в расследовании преступлений относятся: представление доказательств по делу (ч. 2 ст. 70 УПК), дача письменного поручительства за надлежащее поведение и явку подозреваемого или обвиняемого к следователю и прокурору (ст. 95 УПК), участие в следственном действии в качестве по­нятого.

В следственной практике используются внепроцессуальные формы привлечения граждан к участию в расследовании преступ­лений. Следователь вправе обратиться к населению через печать, радио, телевидение с просьбой сообщить сведения о совершенном преступлении, о личности подозреваемого и других обстоятельствах дела. В необходимых случаях граждане могут быть привлече­ны к производству действий, требующих большого числа участни­ков, например осмотру обширной территории, поиску скрывающе­гося на местности подозреваемого и др.

Обращение следователя к коллективам работы или по месту учебы обвиняемого может помочь установить причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Представления сле­дователя об устранении этих причин могут им выноситься на обсуждение этих коллективов.

Обеспечение прав участвующих в расследовании лиц

При производстве расследования следователь принимает решение о привлечении к участию в деле подозреваемого, обвиняемого, о признании лица потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, их представителем. Так, закон требует, чтобы следо­ватель по собственной инициативе вынес постановление о призна­нии лица потерпевшим и уведомил об этом потерпевшего и его представителя. В случае причинения преступлением материально­го ущерба следователь обязан разъяснить потерпевшему право предъявить гражданский иск. При предъявлении гражданского иска следователь выносит мотивированное постановление о при­знании лица гражданским истцом или об отказе в таком признании (ст. 137 У ПК). В целях обеспечения гражданского иска должен быть наложен арест на имущество обвиняемого.

На денежные средства и иные ценности, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, арест налагается при наличии санкции прокурора.*

_____________________

* См статью 27 ФЗ «О банках и банковской деятельности в РФ» в ред. от 3 февраля 1996 г. // РГ 1996 10 февр..

В зависимости от основания и цели участия в расследовании того или иного лица закон наделяет их определенными правами. Некоторые из этих прав являются общими для всех участни­ков — такие, как представление доказательств, заявление от­водов, подача жалоб, принесение ходатайств и т.д. Поступившее ходатайство о производстве того или иного следственного дей­ствия, направленного на получение доказательств, подлежит удовлетворению, если обстоятельства, которые в результате этого будут установлены, могут иметь значение для дела. Отказ в заявленном ходатайстве следователем должен быть мотивирован (ст. 131 УПК).

К иным участвующим в расследовании лицам относятся свиде­тель, специалист, эксперт, переводчик, понятой. Привлечение этих лиц к участию в расследовании определяется решением следователя.

Все эти лица имеют определенные права, объем которых опре­деляется целью их участия в деле.

В силу закона следователь обязан разъяснить участникам процесса и всем иным участвующим в расследовании лицам их права и создать реальные условия для их осуществления. Закон обязывает следователя обеспечить охрану прав и личную безопас­ность всех лиц, участвующих в расследовании. При наличии достаточных данных полагать, что потерпевшему, свидетелю или другим участвующим в деле лицам, членам их семей, близким родственникам угрожают убийством, применением насилия, унич­тожением или повреждением имущества либо иными противоправ­ными действиями, следователь обязан принять все предусмотрен­ные законом меры к охране их жизни, здоровья, чести, достоин­ства и имущества, а также к установлению и привлечению к ответственности лиц, совершивших эти действия (ст. 27 Основ).

Сроки предварительного следствия

Для быстрого и полного расследования и обеспечения прав лич­ности важное значение имеет строгое соблюдение сроков, установ­ленных как для выполнения отдельных процессуальных действий, так и для всего производства по делу.

В УПК установлены сроки задержания (ст. 122), заключения подозреваемого под стражу до предъявления обвинения (ст. 90), предъявления обвинения (ст. 148), допроса обвиняемого (ст. 150), применения меры пресечения в виде содержания под стражей (ст. 97), принятия прокурором решения по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением (ст. 214).

Закон устанавливает начальный и конечный сроки предвари­тельного следствия и порядок его продления.

В соответствии со ст. 133 УПК предварительное следствие должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения дела и до момента направления прокурору дела с обвинительным заключе­нием или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского харак­тера либо до прекращения или приостановления производства по Делу. В случае нахождения обвиняемого под стражей в этот срок

включается и время принятия прокурором решения по делу (пять суток), поступившему к нему с обвинительным заключением.

Закон устанавливает, что срок предварительного следствия может быть продлен до трех месяцев районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, со­единения и приравненными к ним прокурорами. По делам, расследование которых представляет особую сложность, проку­рор субъекта Российской Федерации, военный прокурор группы войск, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, приравненные к ним прокуроры или их заместители могут продлить срок предварительного следствия до шести месяцев.

Дальнейшее продление срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителями.

При необходимости продления сроков предварительного след­ствия установлен следующий порядок.

В случае возбуждения ходатайства о продлении срока следст­вия перед прокурором субъекта Российской Федерации — респуб­лики, края, области, автономной области, автономного округа, уголовное дело вместе с постановлением о возбуждении ходатай­ства направляется за семь дней до окончания срока следствия. При этом постановление должно быть подписано как следователем, так и надзирающим прокурором. В тех случаях, когда ходатайство о продлении срока возбуждается перед Генеральным прокурором Российской Федерации, дело направляется ему с соответствую­щим ходатайством не позднее чем за десять дней до окончания истечения срока следствия.

Вопрос, связанный с установлением срока следствия при воз­вращении дела на дополнительное расследование или при возоб­новлении производства по приостановленному или прекращенно­му делу, решается прокурором, осуществляющим надзор за рас­следованием данного дела в пределах одного месяца. Дальнейшее продление срока следствия осуществляется на общих основаниях и в порядке, о котором было сказано выше.

Если по делу, по которому решается вопрос о продлении срока предварительного следствия, обвиняемый находится под стражей, вопрос о сохранении и продлении этой меры пресечения решается по правилам, установленным ст. 97 УПК.

Соединение и выделение дел

Как правило, по каждому совершенному преступлению проводит­ся отдельное следствие, чем обеспечивается всесторонность, пол­нота и объективность, а также быстрота расследования. Вместе с тем в интересах установления истины закон допускает соединение в одном производстве дел по обвинению нескольких лиц в соучас­тии в совершении одного или нескольких преступлений или же дел по обвинению одного лица в совершении нескольких преступ­лений, а равно в заранее не обещанном укрывательстве этих же Преступлений (ч. 1 ст. 26 УПК).* Вместе с тем по указанию прокурора может иметь место и выделение дела в отдельное производство. Выделение дела допускается в отношении лица или лиц при установлении всех обстоятельств, подлежащих доказыванию, и при условии, что выделение дела не может повлиять на всесторонность, полноту и объективность исследования и разре­шения дела. Закон требует, в частности, чтобы при наличии возможности было выделено в отдельное производство дело о несовершеннолетнем, участвовавшем в преступлении вместе со взрослым (ч. 1 ст. 396 УПК). Выделяется, по правилу ст. 26 УПК, в отдельное производство дело в отношении одного из обвиняемых, если он возражает против высказанного остальными обвиняемыми ходатайства о направлении дела в суд присяжных (ст. 425 УПК).**

_____________________

* По указанию Генерального прокурора РФ № 15-26 1991 г «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законов, регулирующих сроки следствия и содержания обвиняемых под стражей», при соединении нескольких уголовных дел в одном производстве срок следствия исчисляется с того дела, которое было возбуждено ранее других В общий срок по объединенному делу включается суммарное календарное время расследования по всем делам При этом отрезки времени, которые совпадают, учитываются один раз. Например, первое дело возбуждено 10 марта и приостановлено 10 мая, другое соответственно 20 марта и 20 мая Срок следствия по объединенному делу составляет два месяца 10 дней

** ВВС РФ 1997. Х° 1 С. 22.

Как соединение, так и выделение дел оформляется мотивиро­ванным постановлением, в котором должно содержаться указание на то, какие именно материалы — в подлинниках или копиях соединяются или выделяются. При приобщении материалов в копиях или ксерокопиях их подлинность должна быть удостове­рена в установленном законом порядке.*

__________________

* Там же № 7. С. 11

Недопустимость разглашения данных предварительного следствия

Требования быстроты и оперативности предварительного следст­вия исключают широкую гласность при его производстве. Разгла­шение данных, добытых следователем, может повлечь за собой утрату необходимых доказательств, дать возможность скрыться лицу, совершившему преступление. Такое разглашение может нарушать права и законные интересы участников данной стадии (подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и др.). Поэтому данные, добытые следствием, могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным (ст. 139 УПК). При этом средства массовой информации и журналисты вправе предавать гласности данные предварительного следствия, если на то имеется письмен­ное разрешение прокурора или следователя.

Обеспечивая надлежащие условия ведения расследования, закон наделяет следователя правом в необходимых случаях преду­предить потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответ­чика, переводчика, эксперта, специалиста, понятых и других лиц, присутствующих при выполнении следственных действий, о недо­пустимости разглашения без его разрешения данных, добытых в ходе предварительного следствия. От этих лиц отбирается соот­ветствующая подписка с предупреждением об ответственности по ст. 310 У К. Для обеспечения безопасности потерпевшего, свиде­телей и иных лиц их анкетные данные и сведения о месте проживания в необходимых случаях не предаются огласке при ознакомлении с материалами дела обвиняемого. Отсюда, однако, не следует, что гласность в процессе расследования полностью исключена. Следователь вправе обращаться к населению за содей­ствием, информировать о совершении того или иного преступле­ния. Обращения, а также сообщения составляются с учетом того, что дело еще не окончено производством, что преждевременное разглашение определенных сведений может воспрепятствовать установлению истины и успешному осуществлению задач данной стадии процесса.

Использование научно-технических средств при расследовании преступлений

Успешное расследование преступлений невозможно без примене­ния научно-технических средств. Применение этих средств долж­но быть законным и этичным и не нарушающим гарантированные законом права и интересы граждан.

Следственные работники оснащены определенной криминалис­тической техникой. Применяются киносъемка и звуковидеозапись, судебно-оперативная фотография и другие средства фиксации и изъятия следов.

Закон определяет условия и порядок применения научно-тех­нических средств, в частности звукозаписи.

Согласно ст. 141 УПК звукозапись производится при допросе обвиняемого, подозреваемого, свидетеля, потерпевшего по реше­нию следователя либо по просьбе этих лиц. Решение о звукозаписи принимает следователь. Перед началом звукозаписи он ставит об этом в известность допрашиваемого.

Звукозапись должна отражать весь ход допроса, а не его отдельные фрагменты. Запрещается повторять специально для записи ранее данные показания в ходе того. же допроса. По окончании звукозапись полностью воспроизводится допрашивае­мому. Подлежат звукозаписи дополнительные показания, данные допрашиваемым после ознакомления с содержанием фонограммы. Звукозапись заканчивается заявлением допрашиваемого, удосто­веряющим ее правильность. Наряду с применением звукозаписи показания заносятся следователем в протокол допроса. Этот про­токол должен содержать отметку о применении звукозаписи и подтверждение уведомления об этом допрашиваемых, сведения о технических средствах и условиях звукозаписи, заявление допра­шиваемого по поводу применения звукозаписи, отметку о воспро­изведении звукозаписи допрашиваемому, удостоверение правиль­ности протокола и звукозаписи следователем и допрашиваемым. Фонограмма допроса хранится в деле и опечатывается по оконча­нии следствия.

Если звукозапись показаний воспроизводится при производст­ве какого-либо другого следственного действия, об этом делается соответствующая отметка в протоколе.

При использовании научно-технических средств следователь вправе воспользоваться помощью специалиста. По требованию следователя специалист обязан участвовать в производстве соот­ветствующего следственного действия, используя при этом свои специальные знания и навыки. Специалист вправе обращать вни­мание следователя на обстоятельства, связанные с обнаружением доказательств, давая пояснения по поводу выполненных им дей­ствий, а также делать соответствующие заявления, подлежащие занесению в протокол (ст. 133 УПК).

Порядок производства и оформления процессуальных действий следователя

Каждое действие следователя выполняется в установленном зако­ном порядке и надлежащим образом оформляется. Это достигается посредством составления постановлений и протоколов.

Постановление — решение следователя по наиболее важным вопросам, возникающим в процессе производства предварительно­го следствия и при его окончании. Такими постановлениями могут быть постановления о принятии дела к производству, о привлече­нии в качестве обвиняемого, о признании участников процесса, о производстве действий по собиранию доказательств (производство экспертизы, обыска, выемки, освидетельствования и др.), о при­менении мер пресечения и иных мер уголовно-процессуального принуждения, о приостановлении или прекращении производства по делу и т.д.

Протокол — документ, отражающий порядок, содержание и результаты того или иного действия следователя. Протокол состав­ляется при производстве действий, направленных на собирание доказательств (при осмотре, обыске, освидетельствовании, след­ственном эксперименте и др.). Кроме того, посредством протокола фиксируется выполнение следователем действий, связанных с реализацией прав и законных интересов участников данной стадии (протоколы ознакомления потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей; обвиняемого с мате­риалами оконченного следственного производства). Закон опреде­ляет необходимые реквизиты, которые должны содержаться в протоколе, такие, как место, время составления, участники того действия, по поводу которого составлен протокол, содержание самого действия, полученные результаты. В том случае если производство действия сопровождалось использованием научно-технических средств, об этом также должно быть указано в протоколе. К протоколу прилагаются фотографические негативы, снимки, кинолента, диапозитивы, фонограммы, слепки, схемы, пленки, оттиски следов. Протокол должен быть удостоверен под­писями следователя и всех лиц, участвующих в производстве соответствующего действия, которые при этом вправе давать свои замечания на запись в протокол.

Итоговым решением следователя при направлении дела в суд является обвинительное заключение.

Законность производства действий следователя обеспечивается посредством участия в них переводчика и понятых.

Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство, обеспечивается право пользоваться услуга­ми переводчика (ст. 134 УПК). Невыполнение этого правила представляет собой существенное нарушение уголовно-процессуального закона, последствием которого является возвращение дела следователю.*

__________________

* ВВС РФ. 1993. №4. С. 11.

Перед началом действия, в котором должен участвовать пере­водчик, следователь разъясняет ему права, обязанности и ответст­венность за неправильный перевод. Участвуя в производстве того или иного действия, переводчик вправе задавать участникам этого действия вопросы с целью уточнения перевода, знакомиться с протоколом этого действия, делать замечания в случае неточности фиксации его перевода, обжаловать действия следователя, нару­шающие его права.

При производстве осмотра, обыска, выемки, освидетельствова­ния, предъявления для опознания, следственного эксперимента должны присутствовать понятые, т.е. посторонние, не заинтересо­ванные в исходе дела лица в числе не менее двух. Понятые должны удостоверить факт, содержание и результаты проведенного дейст­вия. По поводу этого действия они вправе делать замечания, которые подлежат занесению в протокол. Перед началом самого действия следователь должен разъяснить понятым их права и обязанности (ст. 135 УПК). Впоследствии понятой может быть допрошен о правильности проведенного действия и его результа­тах. Поэтому в качестве понятых не должны привлекаться иные участвующие в деле лица, а также сотрудники органа, в чьем производстве находится данное дело.

Соблюдение всех этих правил имеет тем большее значение, если учесть, что доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения и установления иных обстоя­тельств, перечисленных в ст. 68 УПК (ч. 3 ст. 69 УПК).

Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений

При производстве предварительного следствия следователь выяв­ляет причины и условия, способствовавшие совершению преступ­ления, и по возможности принимает меры к их устранению. Действенной мерой такого рода является представление.

При установлении причин и условий, способствовавших совер­шению преступления, следователь вносит в соответствующее уч­реждение, общественную организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению этих причин и условий. Не позднее чем в месячный срок по представлению должны быть приняты надлежащие меры и о результатах сообще­но следователю (ст. 140 У ПК).

Представление является процессуальным актом, в силу чего все содержащиеся в нем выводы должны быть основаны только на доказательствах, добытых путем производства следственных дей­ствий. Поэтому такое представление выносится в тот момент производства по делу, когда собраны достаточные доказательства, на основе которых может быть сделан соответствующий вывод. Обстоятельства, указывающие на необходимость немедленного реагирования на выявленные причины и условия, могут обязать следователя безотлагательно внести представление, не дожидаясь окончания следствия по делу.

Участие защитника на предварительном следствии

Осуществлять защиту на предварительном следствии вправе адво­кат — по предъявлению ордера юридической консультации, а также представитель профессионального союза или другой обще­ственной организации — по предъявлению соответствующего протокола и документа, удостоверяющего его личность (ч. 4 ст. 47 УПК). К последним относятся представители лишь тех общественных организаций, которые являются таковыми в точ­ном смысле этого понятия. Ни члены правовых кооперативов, юридических бюро и товариществ, ни лица, осуществляющие оказание юридической помощи по лицензиям, представителями указанных общественных организаций не являются и, следова­тельно, не могут участвовать в качестве защитников на предвари­тельном следствии. В соответствии с ч. 5 ст. 47 УПК они могут быть допущены в качестве защитников не обвиняемого, а подсу­димого на правах «иных лиц» по определению суда или постанов­лению судьи.*

Участие названных представителей в предварительном следст­вии — существенное нарушение права обвиняемого на защиту.** В случае, когда участие защитника на предварительном следствии обязательно, представитель общественной организации участвует наряду с адвокатом, а не вместо него.***

_________________

*  БВС РФ 1993 № 6. С. 6.

** Там же X» 1. С. 14.

*** БВС РФ. 1998. № 3. С. 15.

С момента допуска к участию в деле защитник вправе присут­ствовать при предъявлении обвинения. Соответственно, сле­дователь обязан разъяснить обвиняемому его право избрать себе защитника, при необходимости с согласия обвиняемого довести это до сведения его родственников или близких лиц, которые могли бы выполнить вместо обвиняемого эту обязан­ность.

Защитник вправе участвовать в допросе обвиняемого и в иных следственных действиях, проводимых с его участием, а также знакомиться с протоколами следственных действий, производи­мых с участием обвиняемого или самого защитника, с документа­ми, которые предъявлялись либо должны были предъявляться обвиняемому. Он может задавать вопросы допрашиваемым лицам, делать письменные замечания по поводу неправильности или неполноты записей в протоколе следственных действий. В случае повторного проведения указанных действий следователь не вправе отстранить защитника от участия в них. Закон не предусматривает участие защитника лишь в тех следственных действиях, которые проводятся без участия обвиняемого.

С момента допуска к участию в деле защитник вправе иметь с обвиняемым свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности.

В той мере, в какой участие защитника на стороне обвиняемого носит добровольный характер, замена защитника, приглашенного обвиняемым или уполномоченным на то лицом, может быть про­изведена только с ведома и согласия обвиняемого. Обвиняемый вправе отказаться от защитника как до, так и после вступления его в дело, и эта просьба подлежит удовлетворению, если она носит добровольный характер и выражена в прямой и ясной форме. Следует заметить, что число документов, с которыми защитник может знакомиться до окончания предварительного следствия, значительно ограничено. Подобное ограничение обусловлено ре­альными условиями производства предварительного следствия, в частности требованиями ст. 139 УПК.

Надзор прокурора за исполнением законов при производстве предварительного расследования

Одной из основных отраслей деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов органами дознания и предвари­тельного следствия. Надзор за исполнением законов в этой стадии органически сочетается с уголовным преследованием, а также координацией деятельности правоохранительных органов по борь­бе с преступностью.*

______________________

* См Положение о координации деятельности правоохранительных органов но борьбе с преступностью, утв. Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. // РГ 1996 5 мая

Закон «О прокуратуре РФ» возложил на прокуроров ответст­венность за исполнение законов не только в деятельности органов дознания и следствия, но и органов, осуществляющих оператив­но-розыскную деятельность (ст. 29 Закона «О прокуратуре»).

Одним из основных направлений деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия (ст. 1 Закона «О проку­ратуре РФ»).

Существенное значение в этом отношении имеет предоставле­ние прокурору права надзирать не только за расследованием, но и за исполнением законов органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность (ст. 29 Закона «О прокуратуре РФ»).

В частности, органы дознания доставляют следователю разно­образную информацию, относящуюся к уголовным делам, и чрез­вычайно важно, чтобы эта информация была получена законными средствами (ст. 8, 21 Закона «Об оперативно-розыскной деятель­ности»).*

___________________

* СЗ РФ 1995. № 33. Ст. 33, 49.

Прокурор вправе лично произвести предварительное следствие по любому делу или поручить его расследование подчиненному прокурору или соответствующему следователю (ст. 31 Закона «О прокуратуре РФ»).

Полномочия прокурора по надзору за исполнением закона при производстве предварительного следствия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими законода­тельными актами (ст. 30 Закона «О прокуратуре РФ»).

По своему характеру эти полномочия носят властно-распоря­дительный характер: прокурор не только выявляет допущенные нарушения закона, принимает меры к их устранению, но и непо­средственно устраняет эти нарушения.

Указания органам дознания и предварительного следствия, данные в порядке, предусмотренном законом, в связи с расследо­ванием уголовных дел, являются обязательными. Только по во­просам, названным в ч. 2 ст. 127 У ПК, следователь вправе не согласиться с указаниями прокурора и представить дело вышесто­ящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор принимает решение либо об отмене указаний нижестоящего прокурора, либо о передаче дела для расследования другому следователю.

Прокурор дает письменные указания о расследовании преступ­лений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следствен­ных действий и розыске лиц, совершивших преступление; истре­бует от органов дознания и следователя для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе расследования и установления лиц, совер­шивших преступления; отменяет незаконные и необоснованные постановления следователя и лица, производившего дознание;

участвует в производстве дознания и предварительного следствия, а при необходимости лично производит отдельные следственные действия либо расследование в полном объеме по любому делу;

санкционирует арест, применение залога, отстранение обвиняемо­го от должности и некоторые другие следственные действия;

продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения; возвращает дела со своими письменны­ми указаниями для дополнительного расследования; изымает дела из производства одного органа расследования и передает их другому; отстраняет лицо, производящее дознание, или следова­теля от дальнейшего ведения дела при наличии к тому оснований;

принимает меры к реабилитации лица, которому был причинен ущерб незаконными действиями должностных лиц и т.д. (ст. 211 УПК).

В процессе надзора за исполнением закона при расследовании преступлений некоторые действия и решения следователя требуют обязательных форм надзора за их законностью и обоснованнос­тью. К числу этих форм относятся санкции, применяемые в случаях, когда следователю необходимо принять решение, направ­ленное на вторжение в сферу прав и законных интересов обвиня­емого (заключение под стражу, отстранение от должности и др.), утверждение, применяемое в случаях, когда принятое следовате­лем решение в последующих стадиях производства по делу стано­вится прокурорским (обвинительное заключение), и согласие —

мнение прокурора, которое должно быть получено следователем в установленных законом случаях до принятия соответствующего решения.

Реализация этих, как и многих других, надзорных полномочий прокурором при производстве предварительного расследования в сочетании с процессуальной самостоятельностью следователя обеспечивает успешное разрешение задач данной стадии процесса.

Обжалование действий и решений следователя и прокурора

Одним из выражений конституционного права граждан на обжа­лование действий должностных лиц является закрепленное в процессуальном законе право участвующих в деле лиц обжаловать действия и решения следователя и прокурора ст. 22, 218—220 УПК).

Каждое лицо, принимающее участие в деле, будь то гражданин, предприятие или организация, вправе принести жалобу на любое действие и решение следователя или прокурора, если этим дейст­вием или решением нарушены или иным образом ущемлены его интересы.

Жалобы на действия следователя подаются прокурору как непосредственно, так и через следователя. Они могут быть пись­менными и устными. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу. Закон обязывает следователя в течение 24 часов направить посту­пившую жалобу вместе со своими объяснениями прокурору. При­чем объяснения следователя по жалобе должны содержать исчер­пывающие ответы на все вопросы, изложенные в жалобе. Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого действия, если это не сочтут необходимым сделать следователь и прокурор. По получении жалобы прокурор обязан в течение трех суток рассмотреть ее и сообщить о результатах жалобщику. Отказ в удовлетворении жалобы должен быть мотивирован.

Жалобы на действия и решения прокурора приносятся выше­стоящему прокурору, а после передачи дела в суд направляются непосредственно в суд (ст. 217, 220 УПК).

Расширяя права обвиняемого, закон предоставил ему и его защитнику приносить также жалобы в суд на решение об аресте, продлении срока содержания под стражей, а также на решение о прекращении производства по делу. Жалоба рассматривается судьей в закрытом заседании с участием прокурора, обвиняемого

и его защитника. При принятии судьей решения об освобождении обвиняемого из-под стражи должны приниматься во внимание обстоятельства, свидетельствующие о возможности уклонения об­виняемого от следствия и суда, оказания незаконного воздействия на потерпевшего и свидетелей, возможности фальсификации до­казательств и др. (ст. 220', 2202 УПК). Жалобы в суд на решение о прекращении производства по делу могут быть поданы обвиня­емым, его защитником, если он участвовал в деле, потерпевшим, а также представителем учреждения, по заявлению которого было возбуждено уголовное дело.* Эти жалобы рассматриваются судьей того суда, который находится по месту производства предвари­тельного следствия, с участием лица, принесшего жалобу, проку­рора и адвоката, если он участвовал в деле. По результатам рассмотрения принимается решение об оставлении жалобы без удовлетворения либо об отмене незаконного решения следователя или прокурора. В этом случае возобновляется производство по делу в общем порядке (ст. 210 УПК).

__________________

* См. постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке консти­туционности ч 5 ст 209 УПК РФ в связи с жалобами граждан Р И. Самигуллиной и А.А Апанасенко от 13 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995 № 47. Ст 45, 51.