Глава 12. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК)

Общественная опасность преступления состоит в том, что оно направлено против основ конституционного строя и безопасности государства.

Мировые судьи рассматривают дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 280 УК.

Признаки основного состава преступления (ч. 1)

Объективные: публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.

Субъективные: вина в виде прямого умысла; вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Призывы - это воздействие на сознание и волю людей с целью возбуждения у них желания вести себя определенным образом. Содержание призывов конкретно - побудить к осуществлению экстремистской деятельности (см. материалы к ст. 282.1, 282.2 УК).

По содержанию призывов рассматриваемое преступление отличается от преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 212 УК, где призывы направлены на активное неподчинение законным требованиям представителей власти и на массовые беспорядки, а равно на насилие над гражданами.

Как преступное действие это активное поведение. Способы призывов в законе не названы. Призывы могут осуществляться устно, письменно, с помощью изобразительных средств.

Призывы должны быть публичными, т.е. быть обращенными к широкому, неопределенному кругу посторонних лиц. Это обычно выступления на митингах, во время демонстраций, пикетирования и т.п. Обсуждение подобных проблем в узком кругу единомышленников не образует данного преступления.

Призывы к осуществлению экстремистской деятельности, обращенные к неопределенному кругу лиц, следует отграничивать от подстрекательства. При подстрекательстве призывы, воздействие на людей всегда адресованы конкретному человеку либо группе людей*(424).

Преступление имеет формальный состав и признается оконченным с момента публичного распространения призывов (таковым признается, например, вывешивание листовок в публичном месте).

Обнаружение материалов, содержащих призывы к осуществлению экстремистской деятельности, в процессе их изготовления образует приготовление к преступлению. Однако, поскольку данное преступление относится к преступлениям средней тяжести, ответственность за такие действия не наступает (ч. 2 ст. 30 УК).

Если в результате публичных призывов к экстремистской деятельности осуществлен, например, террористический акт, произошли массовые беспорядки, непосредственный захват власти или насильственное удержание власти, вооруженный мятеж, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений по ст. 280 и соответственно ст. 205, 212, 278 либо 279 УК.

Преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает общественную опасность распространяемых им публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности, обращенных к неопределенному кругу лиц, и желает их распространить таким образом.

Мотив не является обязательным признаком состава преступления. Он учитывается при назначении наказания. Цель преступления, хотя и не названа в диспозиции, - это желание склонить к осуществлению экстремистской деятельности.

Субъект - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Число осужденных по ст. 280 (ч. 1) УК

Часть 1 ст. 280 УК в действующей редакции внесена ФЗ от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности"*(425).

Данные о числе осужденных за 2002 и 2003 гг. отсутствуют.

Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК)

Борьба с преступлениями экстремистской направленности осуществляется в соответствии с федеральными законами от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности"*(426)  и "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"*(427).

Общественная опасность организации экстремистского сообщества, а также участия в нем состоит в том, что такие действия направлены на нарушение конституционного запрета экстремистской, террористической деятельности, они дестабилизируют общественную безопасность, общественный порядок, способны спровоцировать политическую, социальную, этническую или религиозную нестабильность в обществе.

Мировые судьи рассматривают дела о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 282.1 УК.

Признаки состава преступления (ч. 2)

Объективный: участие в экстремистском сообществе*(428).

Субъективные: вина в виде прямого умысла; вменяемый, достигший 16 лет рядовой участник экстремистского сообщества.

Экстремистское сообщество, т.е. организованная группа лиц, означает объединение лиц. Это объединение может быть по своему характеру общественной или религиозной группой лиц либо иным объединением (например, спортивным, танцевальным), задачей которого является подготовка или совершение одного или нескольких преступлений экстремистской направленности по указанным в ч. 1 ст. 282.1 УК мотивам.

Основу экстремистского сообщества составляет организованная группа, т.е. устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (ч. 3 ст. 35 УК). Организованная группа характеризуется несколькими признаками. К ним следует отнести наличие предварительной договоренности и устойчивости.

Предварительная договоренность может относиться как к совершению нескольких преступлений, так и только к одному преступлению экстремистской направленности. Договоренность участников организованной группы не просто представляет согласование отдельных действий ее членов, а заключается в конкретизации совершения преступлений, детализации участия каждого экстремиста, определения способов оптимального осуществления преступления.

Нередко в организованной группе, особенно при ее образовании, для совершения лишь одного преступления имеется подробный детально разработанный план совершения преступления.

Устойчивость как признак организованной группы заключается в установлении между участниками тесных связей, неоднократности контактов для детализации и проработки действий будущих преступлений. Между участниками такой группы возникают особого рода отношения по взаимодействию в процессе совершения преступления.

Экстремистским сообществом признается сплоченная организованная группа, созданная для подготовки или совершения преступлений, предусмотренных ст. 148, 149, ч. 1 и 2 ст. 213, ст. 214, 243, 244, 280 и 282 УК, по указанным в ч. 1 ст. 282.1 УК мотивам.

Экстремистское сообщество помимо признаков, относящихся к организованной группе (предварительная договоренность и устойчивость), характеризуется также сплоченностью, созданием сообщества в целях совершения преступлений экстремистской направленности.

Сплоченность как признак экстремистского сообщества означает единство, спаянность деятельности ее участников. Сплоченность включает не только объективные, но и субъективные моменты в деятельности членов сообщества, которые состоят в общности их социально-нравственных установок и целей деятельности. Сплоченность предопределяет специфику отношений участников, которые предполагают четкое распределение функций, строгую дисциплину, конспирацию связей, подчиненность одних членов другим, существование финансовой базы, наличие общей кассы и др.

Сплоченность и создание сообщества характеризуют иерархическое построение этого сообщества. Каждый в экстремистском сообществе знает свое место и выполняемую в нем функцию. Экстремистское сообщество можно представить в виде организации со всеми свойственными ей чертами (наличие общего руководства, дисциплина, подчинение вышестоящим, выполнение своих обязанностей, ответственность за невыполнение функций и др.).

Преступление может совершаться в трех формах:

1) создании экстремистского сообщества;

2) руководстве этим сообществом либо руководстве частью сообщества или его структурным подразделением;

3) создании объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества для согласования их экстремистской деятельности.

Создание сообщества означает возникновение экстремистского сообщества, готового для подготовки или совершения экстремистских преступлений по предусмотренным законом мотивам. Рассматриваемое преступление в данной форме имеет усеченный состав и признается оконченным с момента фактического создания экстремистского сообщества.

Под руководством таким сообществом, которое уже создано каким-либо иным лицом, понимается осуществление функций главы преступной организации: определение задач ее деятельности, составление планов совершения конкретных преступлений экстремистского характера, распределение функций между членами экстремистского сообщества, контроль деятельности сообщества и т.п. Если руководство сообществом осуществляет лицо, которое его создало, то квалификация преступления от указанного обстоятельства не меняется. Однако выполнение главарем двух форм деятельности экстремистского сообщества необходимо учитывать при назначении наказания. Преступление в этой форме имеет усеченный состав и считается оконченным с момента фактического начала выполнения лицом руководящих функций.

Под руководством частью сообщества следует понимать осуществление функций главы территориальной автономии или автономии по направлению деятельности, автономии по этническому, возрастному и иным признакам, когда одни группы занимаются, например, подготовкой и совершением хулиганств, другие - возбуждением национальной, расовой или религиозной вражды. Структурное подразделение - это организационная ячейка (группа, бригада и др.) в системе сообщества, подчиняющаяся единому руководству. Руководство структурным подразделением экстремистского сообщества состоит в выполнении руководящих функций в пределах прав, предоставленных руководителю организационной ячейки главой (руководством) экстремистского сообщества. Преступление имеет усеченный состав и признается оконченным с момента фактического осуществления виновными своих руководящих функций.

Создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества для согласования их экстремистской деятельности означает появление коллегиального органа в руководстве экстремистского сообщества. Рассматриваемый вид объективной стороны данного преступления напоминает одну из форм организации преступного сообщества (преступной организации) в виде создания объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений (ст. 210 УК). Отличие последней нормы от нормы, предусмотренной ч. 1 ст. 282.1 УК, состоит в том, что в ст. 210 УК говорится о создании единого центра (координационного органа) для согласования целей, планов деятельности самостоятельных разрозненных преступных группировок, а в ст. 282.1 УК - только об объединении лиц для согласования деятельности частей, подразделений одного и того же экстремистского сообщества, возглавляемого единым руководством.

Все предусмотренные ч. 1 ст. 282.1 УК действия, по существу, являются специальным видом приготовления к совершению преступлений экстремистской направленности*(429). Независимо от того, совершило ли экстремистское сообщество преступление экстремистской направленности, с момента его создания рассматриваемое преступление считается оконченным. Данные деяния сконструированы по типу преступлений с усеченными составами, в которых сами по себе приготовительные действия признаются оконченным преступлением. При фактическом совершении экстремистским сообществом хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности действия членов такого сообщества необходимо квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 282.1 УК, и статьей о преступлении экстремистской направленности.

Объективные признаки указанного сообщества напоминают признаки преступного сообщества (преступной организации), предусмотренного ч. 4 ст. 35 или ст. 210 УК. Однако рассматривать экстремистское сообщество как специальный вид такого преступного сообщества нет оснований. Экстремистское сообщество создается в целях совершения преступлений экстремистской направленности. Последние в соответствии с УК являются в основном преступлениями небольшой или средней тяжести. Преступное сообщество (преступная организация), предусмотренное ч. 4 ст. 35 или ст. 210 УК, создается для совершения тяжких или особо тяжких преступлений. С введением нормы, закрепленной ст. 282.1 УК, в уголовном законе появились два смежных понятия сообщества: "традиционное" - преступное сообщество для совершения тяжких и особо тяжких преступлений и экстремистское - сообщество для совершения преступлений экстремистской направленности небольшой или средней тяжести.

Преступление во всех его формах характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает общественно опасный характер создания экстремистского сообщества и (или) руководства таким сообществом, его частью или входящими в сообщество структурными подразделениями либо создания объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества и желает совершить указанные действия.

Специальной целью создания, а также руководства экстремистским сообществом является подготовка или совершение преступлений, предусмотренных ст. 148, 149, ч. 1 и 2 ст. 213, ст. 214, 243, 244, 280 и 282 УК (преступлений экстремистской направленности).

Понятие "экстремистская направленность" УК не раскрывает. Нет такого понятия и в ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". В соответствии со ст. 1 названного Закона экстремистская деятельность (экстремизм) означает:

а) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

б) пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

в) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

г) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Целью действий по созданию объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества является разработка планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

Обязательным признаком состава являются мотивы идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды или мотивы ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Мотив идеологической ненависти или вражды заключается в крайнем отрицании взглядов, убеждений, образа жизни определенных групп людей, общества и т.п. Например, непринятие коммунистической идеологии или, наоборот, идеологии стран с развитой демократией.

Мотив политической ненависти или вражды означает ненависть или вражду в отношении какой-то политической партии или движения, к представителям определенных государственных или муниципальных органов власти и др.

Под мотивом расовой ненависти или вражды понимается крайняя степень нелюбви к представителям какой-либо расы. Нередко российские скинхеды в открытую заявляют о своей враждебности к лицам африканского, азиатского происхождения.

К мотиву национальной ненависти или вражды относится ненависть или вражда к лицам в зависимости от их принадлежности к какой-либо национальности (этнической группе).

Религиозная ненависть или вражда - это низменные побуждения, основанные на отрицательном отношении к иной религии, вероисповеданию, религиозной конфессии.

Социальная ненависть или вражда - это такая ненависть или вражда, которая определяется отрицательным отношением к представителям определенных социальных групп, например богатым или бедным, интеллигенции или рабочим, фермерам, лицам творческих профессий.

Субъект преступления специальный: а) лицо, создавшее экстремистское сообщество (организатор); б) лицо, создавшее объединение организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества (организатор); в) руководитель экстремистского сообщества; г) руководитель части или структурного подразделения такого сообщества. Указанные лица должны быть вменяемыми и достигшими возраста 16 лет.

Под участием в экстремистском сообществе понимается вхождение в состав такого сообщества в качестве его члена с обязательством выполнения всех функций, определяемых для него в связи с участием в этом сообществе.

Участие в качестве такого члена признается преступным, независимо от того, совершает ли лицо какие-либо преступные действия в составе экстремистского сообщества или нет. Под участием в экстремистском сообществе следует понимать не только непосредственное участие в совершаемых этим сообществом преступлениях экстремистской направленности, но и выполнение членами такого сообщества иных действий, направленных на его финансирование, обеспечение транспортом, поиск объектов преступления, составление плакатов, буклетов экстремистского содержания и т.п.

Членом экстремистского сообщества признается лицо, давшее согласие на участие в нем и участвующее в реальной его деятельности: участие в разработке планов совершения преступлений экстремистской направленности, подбор одежды для совершения преступления, подготовка документов, непосредственное совершение преступления экстремистской направленности и др.

Преступление имеет усеченный состав и является оконченным с момента вступления лица в рассматриваемое сообщество. Реальное совершение преступлений экстремистской направленности либо участие в них необходимо квалифицировать дополнительно.

Когда организатор или руководитель экстремистского сообщества одновременно выполняет и функции рядового участника, то деятельность такого организатора, фактически действующего как простой участник сообщества, следует квалифицировать только по ч. 1 ст. 282.1 УК.

Субъектом преступления является рядовой участник экстремистского сообщества.

Участие в экстремистском сообществе совершается умышленно в виде прямого умысла. Рядовой участник осознает экстремистский характер преступной организации и свое место в ней и желает стать ее членом.

В соответствии с примечанием к ст. 282.1 УК лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. По своей юридической природе такое основание освобождения от уголовной ответственности является деятельным раскаянием. Лицо подлежит обязательному освобождению от уголовной ответственности при одновременном наличии двух условий: 1) лицо прекратило свое участие в экстремистском сообществе добровольно, т.е. по своей воле, хотя имело реальную возможность не делать этого; 2) в его действиях нет состава иного преступления.

Число осужденных по ст. 282.1 (ч. 2) УК*(430)

┌───────────┬──────────────┬───────────────────────────┬────────────────┐

│   Годы    │ По ст. 282.1 │      По совокупности      │     Всего      │

│           │    (ч. 2)    │       преступлений,       │                │

│           │              │ предусмотренных ст. 282.1 │                │

│           │              │ (ч. 2) и другими статьями │                │

├───────────┼──────────────┼───────────────────────────┼────────────────┤

│   2002    │      0       │             0             │       0        │

├───────────┼──────────────┼───────────────────────────┼────────────────┤

│   2003    │      0       │             0             │       0        │

└───────────┴──────────────┴───────────────────────────┴────────────────┘

Организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК)

Рассматриваемое преступление предусмотрено УК в соответствии с федеральными законами от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности"*(431) и "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"*(432).

Оно посягает на общественные отношения, связанные с обеспечением конституционного запрета осуществлять экстремистскую деятельность. Дополнительными непосредственными объектами могут быть общественные отношения по обеспечению общественного порядка, общественной нравственности, конституционных прав граждан на проведение митингов, собраний, шествий, демонстраций и пикетирований, а также конституционного права граждан на свободу совести, вероисповедания, в том числе права не исповедать никакой религии.

Признаки состава преступления (ч. 1)

Объективный: организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Субъективные: вина в виде прямого умысла, вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Деятельность общественных или религиозных объединений является неотъемлемым атрибутом демократического общества. Всеобщая деклаpация пpав человека 1948 г. (ст. 18, 20)*(433), Конституция PФ (ст. 30) пpовозглашают пpаво гpаждан на объединение по религиозным, политическим, культурным и иным интересам.

Нормативную базу деятельности общественных или pелигиозных объединений составляют ГК, федеральные законы от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях"*(434), от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях"*(435), от 11 июля 2001 г. "О политических партиях"*(436) и другие нормативные акты.

Деятельность общественных и религиозных объединений должна соответствовать Конституции РФ, законам Российской Федерации и их уставам. В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, а также создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону (ст. 13 Конституции РФ).

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Формами общественных объединений являются: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение или орган общественной самодеятельности, политическая партия (ст. 5, 7 ФЗ "Об общественных объединениях").

Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций (ст. 6-8 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях").

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. Политическая партия подлежит государственной регистрации в обязательном порядке. Порядок государственной регистрации общественных и религиозных объединений регулируется ст. 21-23 ФЗ "Об общественных объединениях" и ФЗ от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(437).

Религиозная группа может осуществлять свою деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Иная организация означает любую некоммерческую организацию, т.е. не имеющую цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (ст. 2 ФЗ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях"*(438)).

Понятие "экстремистская деятельность" было рассмотрено при раскрытии признаков состава "Организация экстремистского сообщества" (см. материалы к ст. 282.1 УК).

Под организацией деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности данного объединения или организации понимается организация дальнейшей деятельности указанных объединения либо иной организации после того, как в законную силу вступило решение суда о ликвидации или запрете данного объединения в связи с тем, что его деятельность была признана экстремистской.

В ч. 1 ст. 282.2 УК не используется понятие "экстремистская организация". Вместе с тем в наименовании статьи это понятие присутствует, на основании чего можно сделать вывод о том, что организация дальнейшей деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации при условиях, указанных в ч. 1 ст. 282.2 УК, есть не что иное, как организация деятельности экстремистской организации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистская организация - это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным названным ФЗ, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, включая деятельность хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае наличия возможности по принятию мер для устранения допущенных нарушений в предупреждении устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения (ст. 7 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности").

Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации выносит Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему соответствующие прокуроры. Предупреждение общественному или религиозному объединению может вынести также федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции или его территориальный орган.

Предупреждение можно обжаловать в суд в установленном законом порядке. Если

- предупреждение в установленном порядке не обжаловали в суд;

- суд не признал его незаконным;

- в установленный в предупреждении срок соответствующие общественное или религиозное объединение, либо иная организация, либо их региональное или другое структурное подразделение не устранили допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения;

- в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, соответствующее общественное или религиозное объединение либо иная организация, являющиеся юридическим лицом, подлежат ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету*(439) (ст. 7 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности").

В случае, предусмотренном ст. 7 названного ФЗ, либо когда общественное или религиозное объединение либо иная организация, в том числе их региональное или другое структурное подразделение, осуществляет экстремистскую деятельность, которая повлекла за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создала реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда. Решение суд выносит на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора, а в установленных законом случаях - также на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа.

При принятии судом решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации (ст. 9 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности").

Организация дальнейшей деятельности экстремистской организации после вступления в силу судебного решения о ее ликвидации либо о запрете ее деятельности характеризуются двумя признаками:

1) необходимо вступившее в законную силу решение суда о ликвидации организации, являющейся юридическим лицом, в связи с экстремистским характером ее деятельности либо о запрете экстремистской деятельности организации, не являющейся юридическим лицом;

2) лицо после вступления в законную силу такого судебного решения совершает различные действия организационного характера по продолжению деятельности ликвидированной или запрещенной экстремистской организации: организует дальнейшие дела объединения или организации, организует или проводит встречи участников, организует их обучение различным методам экстремистской деятельности, осуществляет поиск финансирования экстремистской деятельности такой организации и т.п.

Преступление имеет усеченный состав и является оконченным с момента совершения любых организационных действий, направленных на неисполнение решения суда о ликвидации экстремистской организации или запрете экстремистской деятельности.

Организация деятельности экстремистской организации характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает общественно опасный характер организации дальнейшей деятельности общественного или религиозного объединения или иной организации вопреки вступившему в законную силу решению суда о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремизма и желает совершить такие организационные действия.

Мотивы и цели совершения преступления могут быть разными, например ненависть к представителям иной веры, личная заинтересованность в продолжении экстремистской деятельности и т.п. Мотивы и цели на квалификацию преступления не влияют, но обязательно должны учитываться при назначении наказания виновному.

Субъектом преступления может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Им могут быть как бывший руководитель общественной или религиозной либо иной организации, по решению суда подлежащей ликвидации либо деятельность которой запрещена в связи с осуществлением экстремизма, так и их рядовой участник, а также лицо, не состоявшее ранее в общественном или религиозном объединении, но осуществляющее организацию дальнейшей деятельности ликвидированной или запрещенной экстремистской организации.

Признаки состава преступления (ч. 2)

Объективный: участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Субъективные: умышленная вина в виде прямого умысла; вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Участие в деятельности экстремистской организации после вступления в законную силу судебного решения о ликвидации или запрете этой организации в связи с экстремистским характером ее деятельности означает выполнение участником различных функций согласно его обязанностям в структуре этой организации. Участник может готовить материалы, направленные на разжигание расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию, или иные материалы экстремистского характера; передавать экстремистские материалы средствам массовой информации; осуществлять дежурство в помещении, участвовать в проведении акций экстремистского характера, проходить специальную подготовку или обучение и т.п.

Преступление имеет усеченный состав и окончено с момента совершения любого действия участника в общем направлении деятельности ликвидированной или запрещенной организации.

Участие в деятельности экстремистской организации характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает общественно опасный характер участия в деятельности общественного или религиозного объединения или иной организации вопреки вступившему в законную силу решению суда о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремизма и желает участвовать в такой организации.

Мотивы и цели совершения преступления могут быть различными и на квалификацию преступления не влияют.

Субъект преступления - рядовой участник ликвидированной или запрещенной экстремистской организации.

Рассматриваемое преступление необходимо отграничивать от организации объединения, посягающего на личность и права граждан, предусмотренного ст. 239 УК. Последнее преступление посягает на отношения нравственности.

Если деятельность экстремистской организации сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, в действиях организаторов и участников организации деятельности экстремистской организации имеются признаки двух составов преступлений. Квалифицировать содеянное следует по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 282.2 и 239 УК.

Анализируемое преступление отличается от деяния, закрепленного ст. 282.1 УК, которая устанавливает ответственность за организацию экстремистского сообщества и участие в ней. В рассматриваемой статье говорится об экстремистской организации, появление которой связано только с вступлением в законную силу судебного решения о ликвидации или запрете деятельности соответствующих объединений в связи с экстремистской деятельностью. Таким образом, в УК введены неодинаковые по своему содержанию понятия экстремистского сообщества и экстремистской организации. Смешение их недопустимо. При этом необходимо иметь в виду, что применительно к преступному сообществу (преступной организации), предусмотренному ст. 35 и 210 УК, напротив, понятия "сообщество" и "организация" имеют идентичное содержание, являясь синонимами.

В примечании к ст. 282.2 УК предусмотрено обязательное освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего свое участие в деятельности организации, в отношении которой вступило в законную силу судебное решение о ликвидации или запрете в связи с экстремистским характером ее деятельности, при условии, что в его действиях нет какого-либо иного состава преступления. Это освобождение от уголовной ответственности касается только рядовых участников и не распространяется на лиц, виновных в организации дальнейшей деятельности экстремистской организации после вступления в законную силу судебного решения о ее ликвидации или запрете экстремистской деятельности.

Статья 20.21 КоАП предусматривает ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого действует имеющее законную силу решение о приостановлении его деятельности, а также участие в такой деятельности.

В случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему соответствующие прокуроры, а также федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующий территориальный орган обращаются в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности в связи с экстремизмом. С момента обращения в суд с таким заявлением названные должностное лицо или государственный орган вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.

Решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.

Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу (ст. 10 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности").

Административная ответственность наступает за нарушение предписаний о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, уголовная - за организацию дальнейшей деятельности объединения, в отношении которого судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Число осужденных по ст. 282.2 УК*(440)

┌───────────┬──────────────┬───────────────────────────┬────────────────┐

│   Годы    │ По ст. 282.2 │      По совокупности      │     Всего      │

│           │              │       преступлений,       │                │

│           │              │ предусмотренных ст. 282.2 │                │

│           │              │    и другими статьями     │                │

├───────────┼──────────────┼───────────────────────────┼────────────────┤

│   2002    │      0       │             0             │       0        │

├───────────┼──────────────┼───────────────────────────┼────────────────┤

│   2003    │      0       │             0             │       0        │

└───────────┴──────────────┴───────────────────────────┴────────────────┘