§ 3. Формы государственного и муниципального внутреннего долга

Обслуживание государственного внутреннего долга Россий­ской Федерации производится Центральным банком РФ и его учреждениями, если иное не установлено Правительством РФ. Обслуживание государственного внутреннего долга РФ осущест­вляется с помощью операций по размещению долговых обяза­тельств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.

Обслуживание государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга производится в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

10 августа 1995 г. в соответствии с Законом РФ «О государ­ственном внутреннем долге Российской Федерации»* в целях активного привлечения средств населения для финансовой ста­билизации российской экономики и обеспечения гарантий со­хранности сбережений населения Правительство РФ разрешило Министерству финансов РФ выпустить в 1995—1996 гг. государ­ственный сберегательный заем (ОГСЗ) в объеме до 10 трлн руб. десятью сериями по 1 трлн руб. каждая. Министерству финан­сов было предложено обеспечить размещение облигаций первой серии указанного займа сроком обращения один год начиная с сентября 1995 г. Заем выпущен в соответствии с «Генеральными условиями выпуска и обращения облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации»**.

* ВВС РФ. - 1993. - № 1. - Ст. 4.

** СЗ РФ. - 1995. - № 34. - Ст. 3455.

Для развития финансового рынка в России, достижения фи­нансовой стабилизации, покрытия бюджетного дефицита очень большое значение имеют следующие основные положения гене­ральных условий: а) эмитентом облигаций государственного займа от имени Российской Федерации выступает Министерст­во финансов РФ; б) владельцами облигаций государственного сберегательного займа РФ могут быть юридические и физиче­ские лица, которые по законодательству РФ являются резидентами и нерезидентами, если иное не предусмотрено условиями отдельных выпусков; в) владельцам государственных ценных бумаг на предъявителя предоставляется право на получение процентного дохода, превышающего уровень доходности по другим видам государственных ценных бумаг, и номинальной стоимости облигаций при их погашении.

Таким образом, облигации государственного сберегательного займа РФ, выпущенные в документарной форме, являются госу­дарственными ценными бумагами на предъявителя и могут со­ставить весомую конкуренцию негосударственным ценным бу­магам, эмитируемым негосударственными финансовыми фон­дами. Облигации государственного сберегательного займа РФ служат развитию рынка ценных бумаг.

Отдельно следует остановиться на вопросах, связанных со Сбербанком РФ. Раньше система Сбербанка входила в систему Государственного банка и все средства, вложенные населением на счета в Сбербанк, использовались Государственным банком как кредитный ресурс без ведома населения. Эту деятельность можно было в прежних условиях считать особой формой госу­дарственного кредита, при которой средства населения служили кредитным ресурсом. В настоящее время положение измени­лось. С тех пор как сберегательные кассы стали коммерческими банками, привлечение части вкладов населения в государствен­ные займы осуществляется только через покупку особых ценных бумаг (казначейские сберегательные сертификаты), облигаций или казначейских обязательств.

К государственным займам, в которых государство выступает как кредитор, могут быть отнесены и казначейские ссуды. Они выражаются в оказании финансовой помощи предприятиям и организациям, а также органам государственной власти и управ­ления за счет бюджетных средств, которые в данном случае яв­ляются кредитным ресурсом, на условиях срочности, платности и возвратности. В государственной экономической деятельности все время возникает необходимость оказывать финансовую по­мощь тем предприятиям и отраслям промышленности, в кото­рых государство заинтересовано, для налаживания их стабиль­ной деятельности. Поэтому использование казначейской ссуды и в дальнейшем не исключено. Казначейская ссуда отличается от банковской тем, что она выдается на льготных условиях, не имеет коммерческой цели, а является средством поддержки важных для государства экономических или властных структур.

Иногда Правительство может гарантировать безусловное погашение займа, выпущенного нижестоящим органом власти или управления, и даже выплаты процентов по нему. При этом правительство несет гарантированную ответственность в случае неплатежеспособности плательщика. Однако для каждого случая эмиссии нижестоящими государственными органами или от­дельными хозяйственными структурами каких-либо процентных или беспроцентных ценных бумаг вопрос их погашения должен согласовываться с Министерством финансов РФ или Прави­тельством РФ. Если эмитентом является коммерческая структу­ра, то за эмиссию выпускаемых ею денежных обязательств неза­висимо от того, ценные это бумаги или нет, государство ответ­ственности не несет, даже если на ее деятельность выдана ли­цензия ЦБ РФ. В этом случае лицензия только удостоверяет, что данная коммерческая финансовая или хозяйствующая структура получила разрешение на выпуск таких обязательств и государством проверены порядок ее образования, величина ус­тавного капитала, наличие резервных фондов, что является га­рантией выплат по ценным бумагам. Но не более.

Внутренний валютный долг погашается на основании Указа Президента «О мерах по урегулированию внутреннего валют­ного долга бывшего Союза ССР»*, где предусмотрено, что по­гашение задолженности Внешэкономбанка физическим лицам осуществляется с 1 июля 1993 г. по первому требованию клиен­тов без ограничения сумм выдачи в пределах средств, имеющих­ся на их счетах. Для обеспечения выплаты задолженности физи­ческим лицам — резидентам бывшего Союза ССР используются следующие средства: республиканского бюджета РФ, 100% ва­лютной выручки, направляемой в соответствии с отдельными решениями Правительства РФ на погашение обязательств перед физическими лицами; средства от реализации активов бывшего Союза ССР, как это предусмотрено п. 10 решения Межгосудар­ственного совета по наблюдению за обслуживанием внешнего долга и использованием активов Союза ССР от 28 мая 1992 г. (протокол № 11).

* ВВС РФ. — 1992. — № 51. — Ст. 3039.

Согласно данному Указу Президента РФ Внешэкономбанку было предложено произвести конвертацию средств клиентов, которые были вложены в банк в разной валюте, в свободно конвертируемую валюту — доллары США в определенном соот­ношении.

Для обеспечения правопреемства Российской Федерации по обязательствам СССР перед российскими предприятиями, орга­низациями, в том числе учреждениями ЦБ РФ, Минфину РФ совместно с Центральным банком РФ и Внешэкономбанком было поручено переоформить указанные обязательства путем выпуска государственных облигаций в иностранной валюте на следующих основных условиях: эмитент — Минфин РФ, валюта облигационного займа — доллары США; процентная ставка — 3% годовых; срок погашения облигаций — от 1 года до 15 лет.

В результате 15 марта 1993 г. был выпущен внутренний госу­дарственный валютный облигационный заем, по которому вла­дельцам счетов во Внешэкономбанке на основании специаль­ных условий должны выдаваться в определенные сроки облига­ции указанного займа*. В условиях выпуска этого займа указаны форма и валюта выпуска, которыми являются облигации в дол­ларах США, дата выпуска — 14 мая 1993 г. Кроме того, в них указано, как производятся платежи и где на дату платежа вы­плачиваются сумма основного долга и процентов в долларах США. Дата платежа и сумма указаны на соответствующих об­лигациях и купонах к ним. В условиях определены также сроки погашения, последний из которых наступает 14 мая 2003 г. За­креплено, что все эти отношения освобождены от налогообло­жения, перевод средств производится за счет заемщика. Период предъявления данных облигаций к оплате длится 10 лет начиная с конца календарного года, в течение которого подошел срок оплаты. В условиях оговорены гарантии платежей — заемщик берет на себя обязательства перевода долга, определены права держателей в отношении погашения облигаций — держатель имеет право заявлять требования к их погашению, отмечено, что все уведомления в отношении облигаций будут публико­ваться в «Российской газете» и «Известиях».

* См.: постановление Совета Министров — Правительства РФ «Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного валютного облигационного зай­ма» / САПП РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 1002.

Таким образом, государство полностью взяло на себя ответ­ственность по погашению внутреннего валютного долга.

Вместе с тем государство ответственно относится и ко всем другим своим долгам. Так, уже принимались меры по восста­новлению и защите вкладов населения в Сберегательном банке РФ, 51% акций которого принадлежит государству. В бюджете на 1999 г. (в ст. 123 закона «О Федеральном бюджете на 1999 год») предусмотрено направить средства в сумме не менее 3 млрд руб. на финансирование расходов по обеспечению неот­ложных социально необходимых нужд собственников гаранти­рованных сбережений, определенных законом «О восстановле­нии и защите сбережений граждан Российской Федерации» от 10 мая 1995 г.*

* СЗ РФ. - 1995. - № 20. - Ст. 1765.

Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. № 553 «О порядке проведения в 1999 году предварительной компенса­ции вкладов отдельных категорий граждан РФ в Сберегательном банке РФ по состоянию на 20 июня 1991 г. по гарантированным сбережениям граждан, определенным Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ»* был утвер­жден порядок проведения в 1999 г. предварительной компенса­ции. Так, согласно этому порядку выплата предварительной компенсации вкладов в 1999 г. осуществляется, например, граж­данам, родившимся до 1922 г. включительно (в том числе на­следникам первой очереди, родившимся до 1922 г. включитель­но), инвалидам I группы по вкладам, внесенным в учреждения Сберегательного банка РФ до 20 июня 1991 г. При этом предва­рительной компенсации подлежит 1 тыс. руб. (исходя из нари­цательной стоимости денежных знаков в 1991 г.) с каждого вклада, превышающего эту сумму, или полностью весь вклад, если его размер не превышает 1 тыс. руб.

* Там же. 1999. - № 21. - Ст. 2638.

Для реализации Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» был при­нят Федеральный закон «О порядке перевода ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации» от 12 июля 1999 г.*, который устанавливает порядок перевода государствен­ных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федера­ции.

* Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 29. —Ст. 3683.