§5. правовий СТАТУС ІНОЗЕМЦІВ В україні

Іноземцями визначаються іноземні громадяни-особи, які належать до громадянства іноземних держав і не є громадянами України, та особи без громадянства, які не належать до громадянства будь-якої держави.

Присутність у богатьох регіонах країни значної кількості іноземців покладає на органи внутрішніх справ важливе завдання щодо забезпечення оформлення документів іноземцями для відвідування України і виїзду за їх межі, організації в установленому порядку реєстрації національних паспортів іноземців, що прибувають в Україну, і контролю за додержанням ними правил перебування в країні, а також вживання заходів щодо запобігання їх порушення.

Забезпечуючи контроль за додержанням іноземцями цих правил, співробітники органів внутрішніх справ здійснюють реєстрацію, видачу посвідок на проживання, прописку та облік іноземних громадян, проводять заходи щодо контроля за їх фактичним перебуванням, строками знаходження на даній території, видають у встановлених випадках дозволи на переїзд в інші місцевості, притягують порушників до відповідальності та виконують рішення про примусове видворення і т.ін.

Ця робота виконується співробітниками органів внутрішніх справ і має головну мету використати вказані форми контролю для попередження злочинів та інших правопорушень у відношенні до іноземців та протиправних дій з їхнього боку.

Іноземці можуть вїзджати в Україну та виїзджати з України за дійсними національними паспортами або документами, які їх замінюють. При цьому іноземці повинні одержати у встановленому порядку вїздну або виїздну візу, якщо інше не передбачено чинним законодавством України.

Для регулювання питань вїзду і виїзду з України в межах чинного законодавства, а саме Закону України "Про правовий статус іноземців" розроблені "Правила вїзду іноземців в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію", затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 р.. Інструкція про порядок розгляду питань щодо продовження строку перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, що затверджена наказом МВС України № 887 від 19.11.1999 р.

Згідно з Правилами вїзд іноземців в Україну здійснюється через пункти пропуску на державному кордоні, відкриті для пасажирського руху. На цих пунктах у виїзджаючих перевіряються документи; в національному документі або вїздній візі ставиться штамп з вказівкою, коли і через який прикордонний пункт іноземець вїхав в Україну.

Прибулі іноземці зобов'язані у встановленому порядку оформити документи, які надають право проживання в Україні, протягом 72 годин зареєструвати свої національні документи в підрозділах паспортної служби органів внутрішніх справ або в готелях.

В органах внутрішніх справ реєструються національні паспорти іноземних громадян, які прибули на навчання, для підвищення кваліфікації, на виробничу практику, у службових та громадянських справах, а також прибулих у приватних справах. Реєстрація національних документів здійснюється на підставі письмових заяв зацікавлених міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій, учбових закладів на строки, вказані в заявах, але не більше ніж на один рік.

Реєстрація національних документів іноземних громадян, прибулих у приватних справах, здійснюється підрозділами паспортної служби органів внутрішніх справ безпосередньо на місцях по особистим заявам іноземців на строк, вказаний у візі або запрошенні, але не більш ніж на один рік.

Національні документи реєструються один раз по місцю прибуття іноземних громадян і при відвідуванні інших населених пунктів не повторюється. Якщо іноземці, які тимчасово перебувають в Україні, змінюють місце проживання, то вони зобов'язані повідомити про це органи внутрішніх справ, у яких зареєстровано їх національні паспорти, або документи, що їх замінюють.

Якщо іноземці прибули в Україну на лікування, відпочинок як туристи, то їх національні паспорти реєструються в готелях на строк до трьох місяців. Адміністрація готелів самостійно реєструє документи іноземних туристів. Органи внутрішніх справ здійснюють контроль за цією роботою.

Іноземці можуть у встановленому порядку іммігрувати в Україну на постійне проживання або для працевлаштування на визначений термін, а також тимчасово перебувати на її території.

Іноземець може отримати дозвіл на імміграцію та іммігрувати на постійне проживання, якщо він:

- має в Україні законне джерело існування;

- перебуває у близьких родинних відносинах (батько, мати, діти, брат, сестра, подружжя, дід, бабка, онуки) з громадянами України;

- перебуває на утриманні громадянина України або має на своєму утриманні громадянина України;

- в інших передбачених законами України випадках.

Посвідки на проживання повинні здаватися в органи внутрішніх справ у випадках виїзду власника за кордон, прийняття в громадянство України або після реєстрації смерті іноземця.

Іноземні громадяни зобов'язані виїхати з України до закінчення відповідного терміну перебування.

Іноземні громадяни, тимчасово перебуваючи в Україні, повертаються за кордон, як правило, по тим же візам і національним документам, а іноземці, які користуються правом безвізового проїзду - по національним документам.

У необхідних випадках по заявам міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій, учбових закладів, апаратами ПР та МР ГУМВС, УМВС видаються виїздні-вїздні візи іноземним громадянам. Діти іноземців, які досягли 16-річного віку записуються у візу батька або матері.

Постійно проживаючи в Україні іноземці також виїзджають за кордон по виїздним або виїздним-вїздним візам.

За порушення іноземцями встановленого порядку перебування в Україні застосовуються заходи відповідно до чинного законодавства України.

Кожний виявлений факт порушення іноземцем правил перебування в Україні співробітник міліції фіксує складанням протоколу, у котрому відображаються обставини правопорушення та інформація про порушника. Рішення про покарання у вигляді штрафу або попередження приймаються начальником органу внутрішніх справ, а інші заходи по його поданню - ГУМВС, УМВС.

Іноземці, які підлягають видворенню, або фізичні, юридичні особи, які приймають цих іноземців, влаштовують їх незаконне проживання, працевлаштування, сприяють в ухиленні від виїзду після закінчення терміну перебування, відшкодовують витрати, пов'язані з видворенням.

На кожного іноземця, отримавшого посвідку на проживання, оформляється особиста справа, в якій зосереджується вся маюча відношення до нього інформація.

Облік іноземців за місцем їх проживання здійснюється в органах внутрішніх справ по обліковим карткам, адресним листкам прописки або по спеціальним книгам. Дільничні інспектори міліції ведуть списочний облік постійно проживаючих іноземців, а також отримують для контролю завдання по відношенню до іноземців, тимчасово прибулих у приватних справах. Вони зобов'язані не рідше одного разу у квартал перевіряти їх фактичне проживання за місцем прописки або реєстрації і про наслідки доповідати рапортом начальнику органу внутрішніх справ.

Перевірка фактичного проживання іноземних студентів та учнів за місцем їх прописки у гуртожитках та на квартирах здійнюється також не рідше одного разу в квартал дільничними інспекторами міліції, інспекторами паспортної служби спільно з адміністрацією гуртожитків та учбових закладів.