1.2. Законодательное регулирование торговой деятельности

Законодательная база, регулирующая порядок осуществления торговли на территории Российской Федерации, весьма обширна и насчитывает более 100 нормативных актов. Это без учета того, что отдельные группы товаров (например подакцизная продукция) имеют особый, законодательно регулируемый режим оборота и реализации.

Следует отметить наиболее значимые нормативные акты:

- ГК РФ;

- Указ Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" (с изм. и доп. от 23.06.1992, 08.11.1993, 16.05.1997);

- Закон РФ от 05.12.1995 "О защите прав потребителей" (с последующими изменениями и дополнениями);

- Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 N 936 "О мерах по государственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживания населения" (с изм. и доп. от 23.09.1999);

- Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 536 "О некоторых мерах по дальнейшему развитию торговли";

- Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 866 "О Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 21.12.1999 N 1420 "Об утверждении Положения о Министерстве торговли Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 23.09.1999 N 1087 "О Межведомственной комиссии по регулированию продовольственного рынка";

- Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов;

- и другие.

В соответствии с Законом РФ от 18.06.1993 N 5215-I "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" (далее - Закон о ККМ), денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказании услуг на территории Российской Федерации производятся всеми предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными подразделениями с обязательным применением

контрольно-кассовых машин.

В то же время, в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30.07.1993 N 745 денежные расчеты с населением без применения ККМ могут вести налогоплательщики (юридические лица и предприниматели) при условии выдачи ими документов строгой отчетности, приравниваемых к чекам, по формам, утвержденным Минфином России по согласованию с Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам осуществления продаж в области, осуществляющие следующие виды торговых операций:

- продажу газет и журналов, а также сопутствующих товаров в газетножурнальных киосках при условии, что доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50% и ассортимент сопутствующих товаров утвержден органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- продажу ценных бумаг;

- продажу лотерейных билетов;

- продажу проездных билетов и талонов на проезд в городском общественном транспорте;

- обеспечение питанием учащихся и сотрудников общеобразовательных школ;

- торговлю на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществления торговли, за исключением находящихся на этих территориях палаток, киосков, ларьков, павильонов, помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и приспособленных торговых мест, автофургонов, а также открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами;

- мелкорозничную торговлю с ручных тележек, из цистерн (при продаже пива, кваса, молока, керосина), с лотков, из корзин, в развал (при продаже овощей и бахчевых культур);

- продажу в пассажирских вагонах поездов чайной продукции в ассортименте, утвержденном МПС России.

Вести торговлю без применения ККМ могут предприниматели, находящиеся в отдаленных или труднодоступных местностях (кроме городов, районных центров, поселков городского типа) по перечню, определяемому органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также:

- религиозные объединения (организации), зарегистрированные в порядке, установленном законом, и их предприятия в части реализации предметов культа и религиозной литературы в культовых зданиях и уличных киосках, а также при оказании услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний;

- учреждения почтовой связи в части реализации по номинальной стоимости знаков почтовой оплаты, предназначенных для оплаты услуг почтовой связи;

- в случае отключения электроэнергии, зарегистрированного в энергоснабжающей организации, при условии выдачи покупателям (клиентам) квитанций по форме, разработанной и утвержденной Минфином России по согласованию с Государственной межведомственной экспертной комиссией по

контрольно-кассовым машинам.

В соответствии со ст. 2 Закона о ККМ организации, осуществляющие расчеты с населением, должны: регистрировать ККМ, использовать исправные ККМ, выдавать покупателю чек, обеспечивать беспрепятственный доступ к ККМ работников налоговых органов и центров технического обслуживания.

Статьей 7 указанного закона установлена ответственность за следующие нарушения:

- за денежные расчеты с населением без ККМ - штраф в размере 350 установленной законом ММОТ;

- за работу с неисправными ККМ - штраф в размере 200 установленной законом ММОТ;

- за работу после приостановления деятельности - штраф в размере 700 установленной законом ММОТ;

- за отсутствие ценника (прейскуранта) - штраф в размере 100 установленной законом ММОТ;

- за невыдачу чека покупателю - штраф в размере 10 установленной законом ММОТ, но не менее 20% от стоимости товара (услуги).

Суммы штрафов, налагаемых на основании абзацев 3 и 5 части 1 ст. 7 указанного закона, должны составлять от 28,6 до 57,1 МРОТ за использование неисправной ККМ и от 14,3 до 28,6 МРОТ - за невывешивание ценника (Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 1999 г. N 29-0).

Статья 6 Закона о ККМ обязывает налоговые органы регистрировать ККМ и осуществлять контроль за их использованием. Этой же статьей Закона о ККМ на налоговые органы возложена обязанность налагать штрафы на предприятия, а также на физических лиц, виновных в нарушении Закона о ККМ, а при повторном нарушении - обращаться в суд с иском о ликвидации предприятия с одновременным приостановлением его деятельности (более подробно порядок применения ККМ регулирует Положение по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением (утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30.07.1993 N 745, в ред. постановления Правительства РФ от 07.08.1998 N 904).

В конце 2000 года было подписано постановление Правительства РФ, в соответствии с которым отдельные категории торговцев освобождаются от необходимости иметь ККМ. Согласно новому постановлению без ККМ разрешено торговать на рынках, ярмарках и выставочных комплексах. Контрольно-кассовая машина не требуется также разносчикам продовольственных и непродовольственных товаров, торгующим с лотков, ручных тележек и корзин, продавцам газет, журналов и канцтоваров в газетных киосках, продавцам мороженого и безалкогольных напитков в розлив (в том числе продавцам пива, кваса, молока, растительного масла, живой рыбы и керосина, реализующих данные товары из цистерн).

Согласно ст. 492 ГК РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Договор розничной купли-продажи возможен и между юридическими лицами в случае, если приобретаемые товарно-материальные ценности у покупателя не относятся на себестоимость.

Отметим, что розничная торговля возможна только с физическими лицами, которые приобретенные товары используют для конечного потребления, а в оптовой торговле применяется договор поставки (при продаже товаров для использования их в качестве промежуточного потребления, то есть для предпринимательской деятельности.

Таким образом, продажа товаров физическим лицам для конечного потребления за наличный расчет с выдачей кассового чека при всех ситуациях считается розничной торговлей. Покупатели в этом случае лишены возможности возмещения из бюджета сумм НДС по приобретенным товарам, поскольку отсутствуют счета-фактуры.

Продажа непродовольственных товаров юридическим лицам и гражданам - индивидуальным предпринимателям для промежуточного потребления по безналичному расчету должна расцениваться как оптовая торговля. Продавец в этой ситуации исчисляет НДС в порядке, установленном для оптовой торговли.

Однако в Инструкции по определению розничного товарооборота и товарных запасов юридическими лицами, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 1 апреля 1996 г. N 25, сказано, что розничным товарооборотом является продажа товаров за наличный расчет населению, а также мелкооптовая торговля за наличный расчет приравнивается к розничной.

Продажа товаров юридическим лицам по безналичному расчету (за исключением отдельных перечисленных юридических лиц) считается оптовой независимо от целей приобретения товара покупателями.