1.4. Особенности осуществления торговой деятельности и контроля за торговлей в г. Москве

Одним из основополагающих нормативных актов, регулирующих торговую деятельность на территории Москвы, является Закон г. Москвы от 09.12.1998 N 29 "О торговой деятельности в городе Москве".

В статье 3 данного закона устанавливаются основные термины и определения, используемые в сфере столичной торговли. Так, например:

- торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, направленный на удовлетворение покупательского спроса путем реализации товаров потребительского назначения и предоставления услуг общественного (массового) питания;

- торговая политика города - совокупность организационных, правовых, экономических, контрольных и иных мер, проводимых органами государственной власти и управления города Москвы совместно с общественными организациями и предпринимателями для реализации целей и принципов, установленных настоящим законом;

- уполномоченный орган - отраслевой орган городской администрации, осуществляющий управление и регулирование в сфере торговой деятельности. Компетенция уполномоченного органа определяется мэром Москвы;

- товары (работы, услуги) потребительского назначения - продукты труда, обладающие определенными потребительскими свойствами, предметы личного, бытового, семейного потребления, продукция общественного питания;

- торговый реестр - единая городская информационная система, содержащая сведения о торговых объектах;

- мелкорозничная торговля - разновидность розничной торговли, связанная с реализацией товаров, не требующих особых условий продажи, через объекты мелкорозничной сети;

- мелкооптовая торговля - разновидность оптовой торговли, связанная с реализацией партий товаров производителями и торговыми посредниками для последующей перепродажи в розничной торговле и ином коммерческом обороте. Минимальная партия товара при мелкооптовой торговле не может быть меньше, чем количество единиц соответствующего товара в одной упаковке производителя для розничной реализации;

- стационарные (капитальные) торговые объекты - торговые объекты, установленные на заглубленных фундаментах, присоединенные к городским инженерным коммуникациям;

- нестационарные торговые объекты - торговые объекты, установленные без заглубленных фундаментов, вне зависимости от присоединения к городским инженерным коммуникациям, строительных конструкций и габаритов.

В соответствии со ст. 4 Закона субъектами торговой деятельности являются юридические лица различных организационно-правовых форм, осуществляющие торговую деятельность (торговые организации), объединения торговых организаций, а также граждане, осуществляющие торговую деятельность (индивидуальные предприниматели) и зарегистрированные в установленном порядке.

Контроль за ведением торговой деятельности на территории города Москвы и применение ответственности за нарушения в сфере торговой деятельности осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы (ст. 14 Закона).

Координацию деятельности контролирующих органов в части осуществления контроля за работой предприятий потребительского рынка осуществляет Департамент потребительского рынка и услуг г. Москвы.

Проверки деятельности торговых объектов осуществляются работниками контролирующих органов г. Москвы только при предъявлении удостоверения и направления на проведение проверки, выданного в пределах компетенции контролирующего органа, с указанием даты и цели ее проведения, должности и фамилии проверяющих.

Результаты проверок фиксируются в установленном порядке.

Действия органов и лиц, осуществляющих проверку, могут быть обжалованы в судебном порядке.

В случаях выявления продажи товаров, оказания услуг, не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без указания сроков годности, если установление этих сроков обязательно (ст. 15 Закона), Департамент потребительского рынка и услуг г. Москвы и иные государственные контролирующие органы, которым предоставлено такое право, приостанавливают продажу товаров (оказание услуг) до предоставления информации или прекращают продажу товаров (оказание услуг).

Руководителю предприятия, допустившему нарушение, выдается предписание о приостановлении продажи товаров (оказания услуг) на срок устранения выявленных нарушений, установленный государственным контролирующим органом.

При приостановлении продажи товаров, оказания услуг к нарушителю применяются штрафные санкции в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 16 Закона торговая организация может быть ликвидирована по решению суда в случаях:

- осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

- осуществления деятельности, запрещенной федеральными законами;

- неоднократных или грубых нарушений федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Правил торговой деятельности и других нормативных правовых актов города Москвы в сфере торговой деятельности.

Требование о ликвидации торговой организации может быть предъявлено от имени Московской городской администрации уполномоченным органом.

Отметим, что в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 30.03.2000 N 337-РМ "Об утверждении Положения о Департаменте потребительского рынка и услуг" основными задачами данного уполномоченного органа являются:

- создание эффективной системы мер по защите прав потребителей;

- государственное регулирование потребительского рынка, разработка и реализация политики города Москвы в сфере торговой деятельности и предоставления услуг населению, включая поддержку социально значимых видов деятельности;

- содействие развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка, создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли;

- поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере потребительского рынка.

Социально-экономическая ситуация и оперативная обстановка по линии соблюдения налогового законодательства продолжают оставаться сложной. Несмотря на кажущиеся признаки оздоровления экономики и незначительный рост производства продукции, положение по-прежнему тяжелое. Практически отсутствуют источники финансирования, мало реальных инвестиционных программ. Значительная часть налогоплательщиков адаптировалась к условиям ужесточения налогового контроля и использует все более изощренные способы уклонений от налогообложения. Об этом свидетельствует в частности ситуация в сфере столичной торговли. Так, по сведениям Управления МНС России по г. Москве, крупные торговые предприятия столицы, оправившись после кризиса августа 1998 года, укрывают большую часть полученной прибыли от налогообложения. К примеру, месячный оборот торгового объединения, включающего в себя разветвленную сеть магазинов, составляет чуть больше 5-7 тыс. долл. США, что свидетельствует о явном занижении торгового оборота, а, следовательно, о сокрытии значительных сумм от налогообложения.

Для столицы весьма значимым является Закон Москвы "О порядке подготовки предложений и выдачи разрешений на размещение и дальнейшую эксплуатацию объектов мелкорозничной торговли и услуг". В феврале 2000 года к данному закону были внесены поправки, согласно которым полностью отменяется плата за выдачу разрешений на право торговли и предоставления услуг, а также торгового сбора. Напомним, что торговый сбор и плата за выдачу разрешений были введены в Москве 1 мая 1996 года. Данный порядок предусматривал приобретение специального патента для торговли из киосков и ларьков, которые могли располагаться только в специально определенных районной администрацией и архитектурно-планировочным управлением администрации округа местах.

Необходимо отметить, что плата за патент и торговый сбор должны были быть отменены сразу после введения налога с продаж, однако до последнего времени предприниматели их уплачивали.

В настоящее время (в силу действующей нормативной базы) не существует официальной статистики показателей, характеризующих торговую деятельность на оптово-розничных рынках страны и г. Москвы (за исключением статистических данных Мосгоркомстата, содержащих показатели оптовой торговли и постановления Госкомстата РФ от 19.08.1998 N 89 "Об утверждении методических указаний по определению оборота розничной и оптовой торговли на принципах статистики предприятий").

По мнению специалистов, заслуживает внимания факт слабой проработки нормативной базы для нормального функционирования оптово-розничных рынков и осуществления должного контроля со стороны заинтересованных правоохранительных органов. Ранее принятые документы определяют только общие вопросы организации рынков, их материально-технического и иного обеспечения, без четких функциональных обязанностей должностных лиц, ответственных за финансово-хозяйственную деятельность торговых агентов. Поэтому в настоящее время функции городских властей являются в основном регистрационными и касаются большей частью вопросов соблюдения правил землепользования, своевременности и полноты уплаты арендных платежей. Муниципальные власти могут вмешаться в работу оптово-розничных рынков только как контролирующий орган, в основном для проверки соблюдения санитарно-гигиенических требований к реализуемым товарам. Администрация рынка осуществляет сдачу торговых мест в аренду (прокат) конкретным продавцам и курирует вопросы обеспечения правопорядка на территории рынка. Она не несет прямой ответственности за происхождение товара (качество изготовления и "чистоту" прохождения таможни). Данные о номенклатуре и качестве проданных товаров, объемах розничного товарооборота и источниках поступления продукции, величине товарных запасов и т. п. никому не подаются и нигде не фиксируются. Такое положение дел приводит к всевозможным нарушениям правил торговли, мошенничеству, потере поступлений средств в бюджет.

В настоящее время в Москве расположено около 240 оптово-розничных рынков. Из них 47 продовольственных, 31 вещевой, 94 универсальных, 40 сельскохозяйственных, 28 специализированных.

Проведенный анализ показывает, что более 50% лиц, уклоняющихся от регистрации в налоговых органах, осуществляют предпринимательскую деятельность на оптово-розничных рынках. В механизмы уклонения от уплаты налогов и сборов включены также схемы с использованием статуса и возможностей, предоставленных законодательством предпринимателям без образования юридического лица (когда доход предпринимателей формируется как годовой налогооблагаемый доход, а законодательство не предусматривает ведения формализованного учета доходов и расходов предпринимателей).

Необходимо отметить, что в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 28.10.1999 N 1210-РМ "О мерах по упорядочению работы рынков в городе Москве", в целях пресечения недобросовестной конкуренции, поддержания правопорядка и общественной безопасности на рынках города, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, создания условий для обеспечения прав потребителей, утвержден план поэтапного сокращения рынков, не отвечающих установленным требованиям, и вывода контейнеров с территорий рынков на период с 1999 по 2002 годы.

Также в соответствии с данным распоряжением в I квартале 2000 года на рынках города Москвы должны быть введены персональные карточки продавца.

Правоохранительным и контролирующим органам столицы - ГУВД г. Москвы, Управлению ФСНП РФ по г. Москве, Миграционной службе Москвы, Мосгосторгинспекции, Государственной инспекции цен г. Москвы, Управлению государственной противопожарной службы г. Москвы, Центру Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве, другим контролирующим и надзорным органам, префектам административных округов предложено усилить контроль за деятельностью рынков г. Москвы, шире использовать полномочия, предоставленные должностным лицам по приостановлению (прекращению) деятельности рынков по фактам нарушения санитарного законодательства, пожарной безопасности, других требований в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в течение первого полугодия 2000 года предполагалось закрыть порядка 50 рынков, на которых нарушаются правила торговли, не соблюдаются санитарные нормы, допускаются злоупотребления со стороны продавцов. Вместо закрытых рынков планируется построить около 20 больших торговых комплексов (по аналогии с европейскими), на которых все торговые места будут оснащены ККМ. Исключение сделано лишь для продавцов, реализующих продукцию личного приусадебного хозяйства.

Необходимо отметить, что политика руководства города по отношению к организации торговли заключается в постепенной замене рынков крупными гипермаркетами, такими как "Рамстор" и сетями магазинов наподобие "Перекрестка".

В октябре четыре крупные торговые сети Москвы объявили об объединении своих усилий для строительства в 2001 году в столице сети гипермакетов (для начала двух, площадью более 20 000 м2 каждый).

В пул объединились компании "М-Видео" (11 магазинов, оборот в 1999 году - около 50 млн долл.), "СпортМастер" (6 магазинов), ОАО "Седьмой континент" (13 магазинов, оборот в 1999 году - около 75 млн долл.), "Старик Хоттабыч" (11 магазинов).

Одна из главных целей участников проекта - поднять свой престиж в глазах иностранных инвесторов с последующей перспективой выгодной продажи сети западным структурам.

За второе полугодие 2000 года арендные ставки в московских торговых центрах выросли на 15-40%, а их продажная цена - на треть. Рост спроса сопровождается повышенной активностью строительных работ на данном сегменте рынка: до 2003 года в Москве планируется построить 4000 новых магазинов. В 2000 году количество сделок купли-продажи торговой недвижимости по сравнению с 1999 годом удвоилось. Московское Правительство в целом одобрило "Генеральную схему размещения крупных торговых объектов в Москве до 2020 года". За это время в Москве планируется построить 8,2 млн м2 торговых площадей. За счет строительства 200 крупных супермаркетов доля крупных торговых объектов увеличится с 32 до 59%.

Также разработана программа строительства торговых комплексов "Губернское кольцо". В соответствии с данной программой планируется строительство 20-25 гипермаркетов вблизи крупных автомагистралей и МКАД. Новые торговые комплексы будут включать в себя торговые галереи, парковку для автомобилей, предприятия быстрого питания, АЗС. Можно предположить, что эта программа привлечет к себе больше инвесторов, так как аренда подмосковной земли и пакет лицензионно-разрешительной документации обойдутся им в несколько раз дешевле.

Можно предположить, что в ближайшее время Москву и Подмосковье ждет настоящий строительный бум торговых площадей. Это обусловлено во многом тем фактом, что на одного москвича приходится сегодня около четверти квадратного метра торговых площадей.