Глава 22 Производство по делам с участием иностранных лиц
Развитие международных экономических отношений, увеличение объемов международной торговли, интеграция в международном экономическом рынке вызывают потребность в специальном регулировании отношений по рассмотрению и разрешению споров между хозяйствующим и субъектами различных государств. В связи с этим АПК РФ имеет в своем составе раздел V «Производство по делам с участием иностранных лиц». Под иностранными лицами по законодательству РФ об экспортном контроле (ст. 1) имеются в виду юридические лица и организации в иной организационно-правовой форме, гражданская ответственность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица, гражданская правоспособность и гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, гражданами которого они являются; лица без гражданства, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором данные лица имеют постоянное место жительства.1
Сравнительный анализ показывает, что в АПК РФ 1995 г. раздел «Производство по делам с участием иностранных лиц» составлял заключительную часть кодекса. Как и в других кодексах, нормы, регулирующие производство по делам с участием иностранных лиц, были обособлены от остальных норм, регулирующих арбитражный процесс (ст. 210-215). В этих нормах, имеющих коллизионный характер, затрагивались лишь отдельные вопросы процесса с участием иностранных лиц, причем они в основном имели отсылочный характер.
Новый АПК РФ, введенный в действие с 1 сентября 2002 г., значительно пересмотрел состав правовых норм, регулирующих производство по делам с участием иностранных лиц, их систему и место распо-
1 СЗ. - 1999. - № 30. - Ст. 3774.
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________397
ложения. Раздел V «Производство по делам с участием иностранных лиц» включен в состав производств в суде первой инстанции и расположен после раздела IV «Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел». Кроме этого, в состав раздела IV «Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел» включена гл. 31 «Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. Следует отметить, что данная глава предшествует разделу V «Производство по делам с участием иностранных лиц», хотя они взаимосвязаны, было бы более целесообразным их изложение в одном разделе.
Несколько отлична также структура раздела V «Производство по делам с участием иностранных лиц». В АПК РФ 1995 г. соответствующий раздел состоит непосредственно из шести статей: ст. 210 – процессуальные права иностранных лиц; ст. 211 – судопроизводство с участием иностранных лиц; ст. 212 – компетенция арбитражных судов в Российской Федерации по делам с участием иностранных лиц; ст. 213 – судебный иммунитет; ст. 214 – процессуальные последствия рассмотрения судом иностранного государства дела по спору между теми же лицами, о том же предмете, по тем же основаниям; ст. 215 – судебные поручения.
В отличие от этого раздел V действующего АПК РФ состоит из двух глав: гл. 32 «Компетенция арбитражных судов в Российской Федерации по рассмотрению дел с участием иностранных лиц» и гл. 33 «Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц». Подобная расстановка норм внутри раздела представляется оправданной, так как вопрос о компетенции арбитражных судов по рассмотрению дел с участием иностранных лиц имеет более общий по отношению самого производства с участием иностранцев характер. Прежде чем разрешить спор по существу, необходимо определить каким юрисдикцион-ным органом спор подлежит разрешению и относится ли он к компетенции арбитражного суда РФ.
С учетом изложенных замечаний структура предлагаемой темы будет построена в следующей последовательности:
1. Компетенция арбитражных судов в РФ по делам с участием иностранных лиц.
2. Процессуальные права иностранных лиц в арбитражном судопроизводстве.
3. Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц.
398________________________________________Глава 22
4. Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
22.1. Применение норм иностранного права в арбитражном процессе
Вопрос о применении иностранного права в российском арбитражном процессе получил актуальность в связи с развитием внешнеторговых связей, с привлечением иностранного капитала в Россию, с участием иностранных физических и юридических лиц в экономических отношениях в России.
Практика договорных отношений свидетельствует, что иностранные фирмы, заключающие договоры с российской стороной, стремятся ввести в договор условия о подсудности споров судам и о применении права государства их местонахождения, избегая таким образом применения согласно нормам международного частного права российского гражданского права и не допуская возможность разбирательства дела в российском суде. Вместе с тем можно предсказать рост арбитражных споров с необходимостью применения иностранного права.
На настоящий момент при этом можно также констатировать, что вопрос о порядке применения иностранного права еще недостаточно представлен в теории арбитражного процесса.1
Нормативная правовая база процедуры применения иностранного права. На настоящий момент основу применения арбитражным судом норм иностранного права составляют: раздел VIГК РФ (III часть: 2001 г.); ст. 14 АПК РФ.
АПК РФ 2002 г. не внес существенных новшеств в вопрос о порядке применения иностранного права, повторив в целом уже действующие положения процессуальных норм (ср. ст. 12 АПК РФ 1995 г.).
Состояние судебной практики. В настоящее время существует достаточно обширная судебная практика Высшего Арбитражного Суда по общим вопросам применения иностранного права. Среди основопола-
1 Среди немногочисленных работ в данной области см., например, Арсла-нов К. М., Фаткудипов 3. М. Применение судьей иностранного права в гражданском и арбитражном процессе // Российская юстиция. – 2002. – № 4. – С. 26-28; Марышева Н. И. Принципы применения иностранного права российскими судами: процессуальный аспект. // Журнал российского права. – 1997. -№ 4. -С. 103-108.
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________399
гающих разъяснений Высшего Арбитражного Суда следует отметить: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 1998 г. № 29 «Обзор судебно-арбитражной практики разрешения споров по делам с участием иностранных лиц»,1 Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1996 г. № 10 «Обзор практики рассмотрения споров по делам с участием иностранных лиц, рассмотренных арбитражными судами после 1 июля 1995 г.»,2 а также Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 8 «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса»3 и др. Вместе с тем отсутствуют специальные разъяснения вопросов самой процедуры применения иностранного права.
Порядок применения иностранного права. В АПК РФ отсутствует однозначное решение вопроса о порядке применения нормы иностранного государства. При этом процессуальное законодательство возлагает на судью обязанность по применению иностранного права. Так, согласно п. 1 ст. 14 АПК РФ, в случае применения иностранного права (в соответствии с нормами международного частного права) арбитражный суд устанавливает содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве.
Реальная сложность с реализацией п. 1 ст. 14 АПК РФ состоит в том, что судья объективно не может в достаточной степени владеть информацией об всех правовых системах мирах и о специфике применения отдельных правовых норм и правовых институтов иностранных пра-вопорядков или даже знать все общие принципы применения норм права отдельных государств. Здесь помощь оказывает положение п. 2 ст. 14 АПК РФ, согласно которому в целях установления содержания норм иностранного права суд может обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснением в Министерство юстиции Российской Федерации и иные компетентные органы или организации Российской Федерации и за границей либо привлечь экспертов. Порядок такого обращения посредством вынесения судом определения регулируется разделом IX (п. 31-35) Постановления Пленума Высшего
1 Вестник ВАС РФ. - 1998. - № 4.
2 Текст см.: Закон. - 1998. - № 7. - С. 79.
3 Текст см.: Специальное приложение к «Вестнику ВАС РФ». – 2001. – №1.
400_____________________________________Глава 22
Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса».
Кроме того, в новом АПК РФ 2002 г. появилась новая норма, согласно которой лица, участвующие в деле, могут представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, и иным образом содействовать суду в установлении содержания этих норм (абз. 2 п. 2 ст. 14 АПК РФ). При этом по требованиям, связанным с осуществлением сторонами предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанность доказывания содержания норм иностранного права может быть возложена судом на стороны (абз. 3 п. 2 ст. 14 АПК РФ).
Третья часть ГК РФ в разделе, посвященном международному частному праву, вводит новые интересные с точки зрения рассматриваемых вопросов положения. Так, ст. 1191 ГК РФ в п. 2 устанавливает правило, согласно которому «в целях установления содержания норм иностранного права суд может обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснением в Министерство юстиции РФ и иные компетентные органы или организации в Российской Федерации и за границей либо привлечь экспертов»; при этом «лица, участвующие в деле, могут представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, и иным образом содействовать суду в установлении содержания этих норм». Таким образом, можно констатировать расширение функции экспертов и за счет решения ими правовых вопросов. Но вызывает сомнение вопрос, правомочен ли утверждаемый приоритет норм ГК РФ в силу действия ч. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ («нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу»).
Более того, согласно той же норме ст. 1191, «по требованиям, связанным с осуществлением сторонами предпринимательской деятельности, бремя доказывания содержания норм иностранного права может быть возложено судом на стороны».
Разрешение вопроса о применении права в ситуации отсутствия сведений об иностранном праве. Возникает вопрос, как же должен поступить судья, если отсутствуют какие-либо сведения о применимой норме иностранного правопорядка, а также нет возможности получить соответствующую информацию о применимом праве. АПК РФ в п. 3 ст. 14 содержит положение, в соответствии с которым «если содержа-
401
Производство по делам с участием иностранных лиц
ние норм иностранного права, несмотря на принятые в соответствии с настоящей статьей меры, в разумные сроки не установлено, арбитражный суд применяет соответствующие нормы российского права». Повторяет положение нормы п. 3 ст. 14 АПК РФ и п. 3 ст. 1191 ГК РФ. В отличие от п. 3 ст. 12 АПК РФ 1995 г. новый АПК РФ ввел понятие «разумного срока», когда содержание иностранного права должно быть установлено.
Следует отметить, что все еще остается невыясненным вопрос о том, какой характер должны носить «применимые меры», чтобы судья имел право применить российское право, которое может кардинально расходиться в своей сути с нормами соответствующего иностранного государства. При этом даже обязанность об обращении за разъяснениями в компетентные органы иностранного государства сформулирована диспозитивно («суд может»). Здесь следует отметить, что возникает проблема и о соответствии такого решения суда принципу законности, как он зафиксирован в п. 3 ст. 15 АПК РФ.
Принцип «публичного порядка» (ordre public) в арбитражном процессе. Одним из актуальных вопросов применения иностранного права является вопрос о соответствии применения норм иностранного права принципу публичного порядка (ordre public).1 В соответствии со ст. 1193 ГК РФ, норма иностранного права, подлежащая применению в соответствии с правилами международного частного права, в исключительных случаях не применяется, когда последствия ее применения явно противоречили бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В этом случае применяется соответствующая норма российского права. При этом ст. 1193 ГК РФ воспроизводит положения Основ 1991, в той части, что отказ в применении нормы иностранного права не может быть основан только на отличии правовой, политической или экономической системы соответствующего иностранного государства от правовой, политической или экономической системы Российской Федерации.
Вопрос о границах применения принципа «публичного порядка» возникает, например, при применении судебного прецедента англоамериканского типа; научной и религиозной доктрины, которая в ряде правопорядков (Великобритания в части научной доктрины; ислам-
1 См. здесь, например, Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 1999 г. № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и нрава на правосудие» (Вестник ВАС. – 2000. – № 2).
402________________________________________Глава 22
ские государства, государство Израиль, государство-город Ватикан в части религиозных источников, религиозной доктрины и т. д.) является одним из основополагающих источников права. Примером могут здесь служить и отдельные гражданско-правовые институты иностранных правопорядков.
22.2. Компетенция арбитражных судов в РФ по делам с участием иностранных лиц
Термин «компетенция судов по делам с участием иностранных лиц» является в доктрине и в законодательстве сравнительно новым. В международном частном праве при определении правомочия того или иного государства по разрешению спора, возникшего между лицами различных государств, чаще применяется термин «юрисдикция» или «международная подсудность» дел.1 Вопрос о международной подсудности, равно как и вопрос о юрисдикции административных органов по гражданским делам с иностранным элементом, сводится к тому, что государство само определяет свою компетенцию. Может ли суд государства считать себя компетентным разрешить спор по определенного рода делу – на этот вопрос ответ дается лишь законодательством государства или заключенным ими международным договором.2
В более широком плане компетенция означает компетентность российского государства разрешать споры, возникающие в условиях международного гражданского оборота. Важно подчеркнуть, что при возникновении спорных отношений в области международного частного права с помощью норм о международной подсудности устанавливается не судебный орган, имеющий полномочия разрешить такой спор, а компетенция судебной системы государства в целом в отношении данной спорной ситуации. Только после подтверждения такой компетенции на основе процессуального законодательства соответствующей страны может быть определена конкретная судебная инстанция, правомочная рассматривать спор, возникающий между сторонами. Следует иметь в виду и тот факт, что нормы национального права о между -
1 Лунц Л. А., Марышева Н. И. Курс международного частного права: В 3 т.; Международный гражданский процесс. – М: Юридическая литература, 1976. – С. 58-62; Международное частное право / Отв. ред. О. Н. Садиков. – М.: Юридическая литература, 1984. – С. 278-288; Международное частное право/ Отв. ред. Н. И. Марышева. Инфра-М, 2001. - С. 244-249.
2 Лунц Л. А., Марышева Н. И. Указ. соч. – С. 60.
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________403
народной подсудности очерчивают пределы компетенции только своих собственных судебных органов и не решают вопрос о возможности и способах распределения споров с иностранным участием в судах других государств.1
В законодательстве различных государств мира существуют значительные расхождения в подходах к разрешению вопроса о международной подсудности. В доктрине международного частного права выделяются три системы установления компетенции национальных судов в отношении рассмотрения споров с участием иностранных лиц:
а) франко-романская (латинская) система, закрепленная в ГК Наполеона в 1804 г. В рамках данной системы подсудность определяется в зависимости от гражданства сторон;
б) германская система, установленная Германским уложением гражданского судопроизводства 1877 г. Определение подсудности по месту жительства ответчика. В соответствии с данной системой подсудности домицилий юридического лица определяется, как правило, по месту нахождения его административного центра (правления);
в) англо-саксонская система, установленная в странах общего права. В соответствии с этой системой международная подсудность определяется по признаку «присутствия» ответчика в стране суда.
Вопросы компетенции арбитражных судов решаются в АПК РФ 2002 г. следующим образом. В соответствии со ст. 247 АПК РФ арбитражные суды в Российской Федерации рассматривают дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности с участием иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (далее – иностранные лица) в случае, если:
* ответчик находится или проживает на территории Российской Федерации, либо на территории Российской Федерации находится имущество ответчика;
» орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на территории Российской Федерации.
1 Гаврилов В. В. Международное частное право. Норма. – М, 2001. – С. 231-233.
404_____________________________________Глава 22
Таким образом, определяющим признаком компетенции российских арбитражных судов АПК РФ избрал место нахождения или проживания ответчика, которые установлены ст. 20, ст. 54 ГК РФ. Здесь, в основном, имеет значение территориальный момент.
Арбитражные суды вправе также рассматривать споры с участием иностранных лиц, если (ст. 247 АПК РФ):
* спор возник из договора, по которому исполнение должно иметь место или имело место на территории Российской Федерации;
* требование возникло из причинения вреда имуществу, действиям или иным обстоятельствам, имевшим место на территории Российской Федерации или при наступлении вреда на территории Российской Федерации;
* спор возник из неосновательного обогащения на территории Российской Федерации;
* истец по делу о защите деловой репутации находится в Российской Федерации;
* спор возник из отношений, связанных с обращением ценных бумаг, выпуск которых имел место на территории Российской Федерации;
* заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, указывает на наличие этого факта на территории Российской Федерации;
» спор возник из отношений, связанных с государственной регистрацией имен и других объектов и оказанием услуг в международной ассоциации сетей «Интернет» на территории Российской Федерации;
* в других случаях, при наличии тесной связи спорного правоотношения с территорией Российской Федерации.
По некоторым делам с участием иностранных лиц арбитражные суды РФ имеют исключительную компетенцию. Так, к исключительной компетенции российских арбитражных судов относятся дела с участием иностранных лиц (ст. 248):
4 по спорам в отношении находящегося в государственной собственности Российской Федерации имущества, в том числе по спорам, связанным с приватизацией государственного имущества и принудительным отчуждением имущества для государственных нужд;
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________405
* по спорам, предметом которого является недвижимое имущество, если такое имущество находится на территории Российской Федерации, или права на него;
* по спорам, связанным с регистрацией или выдачей патентов, регистрацией и выдачей свидетельств на товарные знаки, промышленные образцы, полезные модели и регистрацией других прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые требуют регистрации и выдачи патента либо свидетельства в Российской Федерации;
* по спорам о признании недействительными записей в государственные реестры (регистры, кадастры), произведенных компетентным органом Российской Федерации, ведущих такой реестр (регистр, кадастр);
* по спорам, связанным с учреждением, ликвидацией или регистрацией на территории Российской Федерации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а также с оспариванием решений органов этих юридических лиц.
Отнесены к исключительной компетенции арбитражных судов Российской Федерации (ч. 2 ст. 248 АПК РФ) дела с участием иностранных лиц, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, предусмотренных в разделе III Кодекса.
В частности, к ним относятся дела:
» об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 23);
* об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 24);
* о привлечении к административной ответственности (ст. 202-206 гл. 25);
* об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (ст. 207-211 гл. 25);
* о взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 26).
АПК РФ (ст. 247, 249) предусматривает также определение компетенции арбитражного суда РФ по соглашению сторон. Вопрос этот имеет две стороны: соглашением можно отнести дела, относящиеся к компетенции российского суда, к компетенции иностранного суда или договориться о передаче российскому суду дела, относящегося к компетенции иностранного суда. АПК РФ (ст. 249) регулирует лишь воз-
406_____________________________________Глава 22
можность передачи по соглашению дела, относящегося к компетенции иностранного суда, на рассмотрение российского арбитражного суда (пророгационное соглашение). При этом необходимо подчеркнуть, что в случае если стороны, хотя бы одна из сторон является иностранным лицом, заключили соглашение, в соответствии с которым арбитражный суд РФ обладает компетенцией по рассмотрению возникшего или могущего возникнуть спора, связанного с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд будет обладать исключительной компетенцией при рассмотрении данного спора, за исключением споров, относящихся к исключительной компетенции иностранного суда. Такое соглашение должно быть заключено в письменной форме. Исключительная компетенция суда не может быть изменена по соглашению сторон.
В действующем АПК РФ сохранено правило о том, что дело с участием иностранного лица, принятое арбитражным судом к своему рассмотрению с соблюдением правил, предусмотренных положением о компетентности арбитражных судов РФ, должно быть рассмотрено по существу, хотя бы в ходе производства по делу в связи с изменением места нахождения или места жительства лиц, участвующих в деле, или иными обстоятельствами, оно станет относится к компетенции иностранного суда (ч. 4 ст. 247 АПК РФ).
Следует обратить внимание на то, что в новом АПК РФ отсутствует норма АПК РФ 1995 г. (ч. 4 ст. 212), в соответствии с которой дела по искам к перевозчикам, вытекающим из договора перевозки, в том числе когда перевозчик является одним из ответчиков, рассматриваются по месту нахождения органа транспорта.
Нормы, определяющие международную подсудность (компетенцию) дел с участием иностранных лиц, закреплены не только в национальном законодательстве, в том числе в АПК РФ, но и в ряде международных договоров. Одним из них является Брюссельская конвенция о юрисдикции и о признании и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам 1968 г., заключенная государствами – членами ЕЭС, т. е. Европейского Союза. Конвенция применима к гражданским и торговым делам независимо от природы суда. В соответствии с Конвенцией 1968 г. основной коллизионной нормой и принципом установления юрисдикции суда при разрешении международного коммерческого спора выступает закон местонахождения ответчика.
Вопросы международной подсудности получили разрешение и в Соглашении государств – участников СНГ «О порядке разрешения
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________407
споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности» от 20 марта 1992 г.
Подсудность спора суду той или иной страны – участницы Соглашения может быть определена договором о хозяйственных отношениях по договоренности сторон, за исключением случаев, когда Соглашением установлена исключительная подсудность. При отсутствии договоренности сторон о передаче спора на рассмотрение определенного суда, компетентным является суд государства – участника СНГ, на территории которого: а) ответчик имеет постоянное место жительства или место нахождения на день предъявления иска; если в деле участвуют несколько ответчиков, находящихся на территории разных государств – участников СНГ, спор рассматривается по месту нахождения любого ответчика по выбору истца; б) осуществляется торговля, промышленная деятельность предприятия (филиала) ответчика; в) исполнено должно быть полностью или частично использовано обязательство из договора, являющееся предметом спора; г) имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требований о возмещении вреда; д) имеет постоянное место жительства истец по иску о защите деловой репутации; е) находится контрагент-поставщик, подрядчик или оказывающий услуги (выполняющий работы), а спор касается заключения, изменения или расторжения договоров.
Компетентные суды государств – участников СНГ принимают иски к своему производству в соответствии с двусторонним соглашением сторон о передаче спора. При наличии такого соглашения суд другого государства – участника СНГ, принявший заявление ошибочно, прекращает производство по делу, если ответчик сделал об этом заявление до принятия решения по существу спора.
В отношении некоторых споров Соглашение установило исключительную международную подсудность. Так, иски субъектов хозяйствования о праве собственности на недвижимое имущество рассматриваются исключительно судом государства – участника СНГ, на территории которого находится имущество. Дела о признании недействительными полностью или частично не имеющих нормативного характера актов государственных и иных органов, а также о возмещении убытков, причиненных хозяйственным субъектам такими актами или возникших вследствие ненадлежащего исполнения указанными органами своих обязанностей по отношению к хозяйствующим субъектам, рассматриваются исключительно судом по месту нахождения указанного органа.
408_____________________________________Глава 22
Встречный иск и требование о защите, вытекающее из того же правоотношения, что и основной иск, подлежат рассмотрению в том суде, который рассматривает основной иск.
Разграничение компетенции судов государств – участников СНГ содержится также в нормах Минской конвенции 1993 г. по вопросам оказания правовой помощи и двусторонних международных договорах Российской Федерации с другими государствами.
Некоторые вопросы международной подсудности были затронуты в двустороннем Соглашении о сотрудничестве и взаимодействии арбитражных судов Российской Федерации и Республики Казахстан от 27 марта 1992 г., заключенном между Высшими Арбитражными Судами Российской Федерации и Республики Казахстан. Аналогичные соглашения о сотрудничестве заключены с арбитражными (хозяйственными) судами других государств – участников СНГ.
Нормы международной подсудности, как видно из изложенного, очерчивают пределы компетенции российских судов, в том числе арбитражных судов РФ. После определения компетентной судебной системы (суды общей юрисдикции и арбитражные суды) устанавливается конкретный судебный орган, которому предстоит разрешить спор. Другими словами, в данном случае происходит установление уже не международной компетенции российских судов, а предметной и территориальной компетенции различных судебных звеньев одной судебной системы, т. е. предметной и территориальной подсудности.
Предметная и территориальная подсудность дел с участием иностранных лиц, отнесенных к компетенции российских арбитражных судов, определяются на основании правил о подсудности, установленных ст. 34-39 АПК РФ.
К вопросу о компетенции арбитражных судов РФ в данном аспекте примыкает вопрос о процессуальных последствиях рассмотрения иностранным судом дела по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Статья 214 АПК РФ 1995 г. предусматривала, что арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения или прекращает производство по делу, если компетентный суд иностранного государства, принявший дело к рассмотрению до предъявления иска в арбитражный суд РФ, рассматривает дело по спору между теми же лицами, о том же предмете, по тем же основаниям, или принял по этому делу решение, вступающее в законную силу. Также последствия должны были наступить, если будущее или принятое иностранным судом решение не подлежало признанию или исполнению на территории РФ, либо со-
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________409
ответствующее дело относилось к исключительной компетенции арбитражного суда РФ.
В ст. 252 АПК РФ 2002 г. данная норма изложена в новой редакции и основания как для оставления дела без рассмотрения, так и для прекращения производства вытекают из компетенции арбитражного суда РФ и от состояния дела.
Арбитражный суд в РФ оставляет иск без рассмотрения, если в производстве иностранного суда находится на рассмотрении дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, при условии что рассмотрение данного дела не относится к исключительной компетенции арбитражного суда РФ в соответствии со ст. 248 АПК РФ.
Арбитражный суд в РФ прекращает производство по делу, если имеется вступившее в законную силу решение иностранного суда, принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, при условии что рассмотрение данного дела не относится к исключительной компетенции арбитражного суда в РФ или указанное решение не подлежит признанию и приведению в исполнение в соответствии со ст. 244 АПК РФ.
Арбитражным судом РФ оставление иска без рассмотрения и прекращение производства по делу производятся по правилам, установленным гл. 18, гл. 19 АПК РФ, и завершаются вынесением определения. Определения об оставлении иска без рассмотрения и о прекращении производства по делу могут быть обжалованы.
22.3. Процессуальные права иностранных лиц в арбитражном судопроизводстве РФ
Одной из предпосылок возникновения арбитражных процессуальных правоотношений, которые реализуются посредством обращения в арбитражный суд, является наличие у заинтересованного лица процессуальной правоспособности. В ст. 43 АПК РФ 2002 г. впервые закреплены нормы о процессуальной правоспособности и процессуальной дееспособности. Согласно ст. 43, способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности (процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми организациями и гражданами, обладающими согласно федеральному закону правом на судебную защиту в арбитражном суде своих прав и законных интересов.
По смыслу ст. 27 АПК РФ (подведомственность дел арбитражному суду) арбитражные суды разрешают споры с участием организа-
410_____________________________________Глава 22
ций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус предпринимателя, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Из указанного следует вывод о том, что эти лица обладают арбитражной процессуальной правоспособностью, могут быть в процессе истцами, заявителями, ответчиками, третьими лицами и т. д.
Кроме процессуальной правоспособности, лица, нуждающиеся в судебной защите своих прав, должны обладать способностью своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности (процессуальная дееспособность). Правоспособность и дееспособность юридического лица возникает одновременно: в день государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре (ст. 49, 51 ГК РФ). С этим же моментом связаны процессуальная правоспособность и дееспособность гражданина-предпринимателя.
Процессуальная правоспособность и дееспособность гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, возникает с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК РФ).
Арбитражная процессуальная правоспособность граждан (физических лиц) возникает с момента рождения.
Согласно ст. 17 (п. 2) ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Правоспособность граждан в арбитражном процессе имеет специальный характер, так как правом на судебную защиту в порядке арбитражного судопроизводства они пользуются лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В АПК РФ отсутствует норма, определяющая возраст граждан, по достижению которого наступает процессуальная дееспособность. Посредством анализа норм ст. 21,27 ГК РФ, ст. 37 ГПК РФ, следует полагать, что арбитражная процессуальная дееспособность физических лиц по общему правилу наступает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста. В соответствии со ст. 43 (ч. 3) АПК РФ
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________411
права и интересы недееспособных граждан (в том числе малолетних) в арбитражном процессе защищают их законные представители – родители, усыновители, опекуны и попечители.
Арбитражные суды РФ также рассматривают подведомственные им дела с участием иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором РФ (п. 5 ст. 27 АПК РФ).
Иностранным лицам в арбитражных судах РФ предоставляется национальный режим. Согласно ст. 254 АПК РФ иностранные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с российскими организациями и гражданами.
Иностранные лица имеют право обращаться в арбитражные суды РФ по правилам подведомственности и подсудности, установленным АПК РФ, с исками, заявлениями для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, быть ответчиками и третьими лицами.
Как лица, участвующие в деле, они имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них; снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другими участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному делу, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле; знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа, обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им АПК РФ и другими федеральными законами (ст. 41 АПК РФ).
Иностранные лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия.
412________________________________________Глава 22
Иностранные лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные АПК РФ и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с АПК РФ. Неисполнение процессуальных обязанностей иностранными лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные АПК РФ последствия. Процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором РФ.
Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении иностранных лиц тех иностранных государств, в которых введены ограничения в отношении российских организаций и граждан.
В АПК РФ отсутствует норма, определяющая процессуальную правоспособность иностранных лиц. Согласно ст. 254 (ч. 3) АПК РФ иностранные лица, участвующие в деле, должны представить в арбитражный суд доказательства, подтверждающие их юридический статус и право на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае непредставления таких доказательств арбитражный суд вправе истребовать их по своей инициативе. Из сказанного вытекает вывод, что иностранные, международные организации и осуществляющие предпринимательскую деятельность иностранные граждане, а также лица без гражданства должны представить доказательства о правосубъектности по своему национальному закону. Арбитражная процессуальная правосубъектность тесно связана с гражданской правосубъектностью.
Гражданская правоспособность иностранных лиц согласно ГК РФ (ч. 3 от 26 ноября 2001 г.) определяется следующим образом:
а) при определении возможности физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица она определяется по закону (праву) страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности (ст. 1201 ГК РФ);
б) статус организации в качестве юридического лица, содержание правоспособности юридического лица определяются на основе личного закона юридического лица. Личным законом юридического лица считается право страны, где учреждено юридическое лицо (ст. 1202 ГК);
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________413
в) статус иностранной организации, не являющейся юридическим лицом по иностранному праву, определяется правом страны, где эта организации учреждена. К такой деятельности, если применимым является российской право, применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа отношения (ст. 1203 ГК РФ);
г) к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, с участием государства, приведенные правила применяются на общих основаниях, если иное не установлено законом (ст. 1204 ГК РФ).
Из сказанного с необходимостью вытекает вывод о том, что гражданская правоспособность юридических лиц, граждан-предпринимателей определяется их личным законом. Это обстоятельство не может не учитываться и при определении арбитражной процессуальной правоспособности иностранных лиц. Этот вывод подкрепляется и положениями международных договоров.
Так, согласно ст. 11 «Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности» от 1992 г., заключенного между участниками Содружества Независимых Государств, гражданская правоспособность и дееспособность юридических лиц и предпринимателей определяется по законодательству государства – участника Содружества Независимых Государств, на территории которого учреждено юридическое лицо, зарегистрирован предприниматель. Аналогичные положения содержатся также в Конвенции о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (ст. 23) государств – участников СНГ 1993 г. С учетом изложенных положений следует полагать, что процессуальная правоспособность иностранных лиц должна определяться по их личному закону.
Процессуальная праводееспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или Соглашения с компетентным государственным органом.1
Специальные правила (ст. 251 АПК РФ) установлены в отношении лиц, пользующихся судебным иммунитетом. Судебный иммунитет оз-
1 См.: Фархтдинов Я. Ф. Источники гражданского процессуального права Российской Федерации. – Казань: Изд-во Казанского университета, 2001. – С. 227-229.
414_____________________________________Глава 22
начает неподсудность одного государства судам другого государства. Его смысл состоит в том, что по общему правилу, одно государство не может выступать в качестве ответчика в суде другого государства. Такая ситуация возможна лишь при наличии явно выраженного согласия государства, сделанного его компетентными органами.
В доктрине международного права существуют две теории относительно иммунитета иностранного государства: теория абсолютного иммунитета и теория ограниченного иммунитета.1
Советское законодательство следовало теории абсолютного иммунитета: иностранное государство в силу принципа суверенитета на территории другого государства пользуется иммунитетом.
В принятых в последнее время российских законодательных актах вопросы иммунитета государства решены несколько по-иному, предусматривая возможность участия иностранного государства в международных отношениях в различных формах. Так, иностранное государство, выступающее как сторона международного гражданско-правового договора, занимает равное положение с другой стороны – юридическим лицом. В соответствии со ст. 1205 ГК РФ к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, с участием государства правила раздела IV «Международное частное право» ГК РФ применяются на общих основаниях, если иное установлено законом.
Вместе с тем иностранное государство в качестве носителя власти обладает судебным иммунитетом по отношению к предъявленному к нему иску в арбитражном суде в Российской Федерации, привлечению его к участию в деле в качестве третьего лица, наложению ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федерации, и принятию по отношению к нему судом мер по обеспечению иска и имущественных интересов.
Это означает, что обращение взыскания на это имущество в порядке принудительного исполнения судебного акта арбитражного суда допускается только с согласия компетентного органа соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором или федеральным законом.
Судебный иммунитет международных организаций определяется международным договором РФ и федеральным законом.
Отказ от судебного иммунитета вышеназванных лиц должен быть произведен в порядке, предусмотренном законом иностранно-
1 ГавриловВ. В. Международное частное право. – М.: Норма-М, 2001.
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________415
го государства или правилами международного договора. В этом случае арбитражный суд рассматривает дело в порядке, установленном АПК РФ.
Таким образом, в новом АПК РФ воспринята концепция ограниченного иммунитета.
22.4. Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц
Дела с участием иностранных лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам АПК РФ и иных федеральных законов. К иным федеральным законам следует отнести, в частности, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г., в ст. 1 которого указано, что к отношениям, регулирующимся данным законом, с участием иностранных лиц в качестве кредиторов применяются положения этого же закона. Другим нормативным актом, определяющим отдельные вопросы судопроизводства с участием иностранных лиц, является Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. В соответствии со ст. 10 указанного закона спор иностранного инвестора, возникший в связи с осуществлением инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, разрешается в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами в зависимости от общего статуса, в суде или в арбитражном суде, либо в международном арбитраже (третейском суде). В соответствии с п. 5 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды рассматривают споры организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Таким образом, дела с участием иностранных лиц рассматриваются в арбитражном суде РФ по правилам подведомственности, подсудности, порядка обращения в суд, осуществления процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей в ходе разбирательства дела, установленных АПК РФ и иными федеральными законами для защиты нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 3 АПК РФ).
Дела с участием иностранных лиц, если эти лица или их органы управления, филиалы, представительства, либо их представители, уполномоченные на ведение дела, находятся или проживают на территории Российской Федерации, рассматриваются в сроки, установленные действующим АПК РФ.
416_____________________________________Глава 22
Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц предусмотрены АПК РФ.
Так, иностранные лица, находящиеся или проживающие на территории Российской Федерации, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или о проведении отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия (п. 5 ст. 121 АПК РФ). В случаях, не терпящих отлагательств, арбитражный суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. В случаях, если иностранные лица, участвующие в деле, рассматриваемом арбитражным судом РФ, находятся или проживают вне пределов Российской Федерации, такие лица извещаются о судебном разбирательстве определением арбитражного суда путем направления поручения в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства. В этих случаях срок рассмотрения дела продлевается арбитражным судом на срок, установленный договором о правовой помощи для направления поручений в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства, а при отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии указанного договора – не более чем на 6 месяцев.
Некоторые особенности имеются в оформлении письменных документов иностранного происхождения. В соответствии со ст. 255 АПК РФ документы, выданные, составленные или удостоверенные по установленной форме компетентными органами иностранных государств вне пределов Российской Федерации по нормам иностранного права в отношении российских организаций и граждан или иностранных лиц, принимаются арбитражными судами в Российской Федерации при наличии легализации указанных документов или проставления апо-стиля, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
Легализация – придание юридической силы иностранному документу, имеющему доказательственное значение.
Предназначенные для использования на территории России иностранные документы могут быть легализованы как в соответствующем иностранном государстве, так и в РФ. В первом случае действия по легализации осуществляются работниками консульских учреждений России. Согласно ст. 55 Консульского устава СССР, утвержденного Законом СССР от 29 октября 1976 г., «консул легализует доку-
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________417
менты и акты, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей», на территории Российской Федерации консульская легализация производится Консульским управлением МИД РФ.
Акт консульской легализации имеет два основных последствия. Во-первых, он представляет собой установление и засвидетельствование подлинности подписей иностранных должностных лиц на документе или акте. Во-вторых, легализуя документ или акт, консул устанавливает или свидетельствует его соответствие законам соответствующего иностранного государства.1
Консульская легализация заключается в совершении на документе специальной надписи. Хотя во многих случаях такой акт уже несет на себе различные удостоверительные надписи, совершенные властями иностранного государства, однако при рассмотрении российскими властями, в том числе арбитражными судами, вопроса о принятии иностранного документа принимается во внимание только легализацион-ная подпись российского консула.
Международные договоры стали предусматривать отмену легализации иностранных документов. Так, в соответствии с Гаагской конвенцией от 5 октября 1961 г. государства, подписавшие Конвенцию, обязались освобождать друг друга на взаимных началах от легализации документов, поступающих от судебных и иных органов соответствующего государства (ст. 1, 2 Конвенции). Единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен (ст.З).
В Российской Федерации право проставления апостиля предоставлено, в частности, органам юстиции, архивной службы, записи актов гражданского состояния, а также Министерству образования в отношении официальных документов об образовании, выдаваемых в России. Подпись, печать или штамп, проставленные в органах юстиции, загса и др. на апостиле, не требуют дальнейшего заверения или легализации.2
1 Гаврилов В. В. Международное частное право. – М.: Норма-М, 2001. – С. 262.
2 Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. – М.: Спарк, 1996. – С. 15-19.
418_____________________________________Глава 22
Проставление апостиля не может быть потребовано (ч. 2 ст. 3 Конвенции 1961 г.), «если законы, обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими Договаривающимися Государствами, отменяют или упрощают эту процедуру или освобождают от легализации.
В частности, в соответствии со ст. 6 «Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности», подписанного правительствами государств – участников СНГ 9 октября 1992 г., «документы, выданные или засвидетельствованные учреждением или специально уполномоченным лицом в пределах их компетенции по установленной форме и скрепленные печатью на территории одного из государств – участников СНГ, принимаются на территории других государств – участников СНГ без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одного из государств – участников СНГ рассматриваются как официальные документы, пользуются на территории других государств – участников СНГ доказательной силой официальных документов. Аналогичные нормы (ст. 13) содержатся также в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной между государствами – участниками СНГ 22 июня 1993 г. и в большинстве двусторонних договоров РФ по оказанию правовой помощи с другими государствами – участниками СНГ.
Согласно ст. 255 АПК РФ документы, составленные на иностранном языке, при представлении в арбитражный суд в Российской Федерации должны сопровождаться их надлежащим образом заверенным переводом на русский язык.
При рассмотрении экономических споров с иностранным элементом в арбитражных судах нередко возникает необходимость совершить те или иные процессуальные действия за пределами Российской Федерации, например, вручить судебную повестку ответчику, проживающему за границей, допросить свидетеля, провести за границей судебную экспертизу, получить письменные доказательства, провести осмотр на месте и т. д. Такие действия не могут быть совершены российским судом, так как его власть ограничена пределами территории Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 256 АПК РФ арбитражные суды могут в порядке, установленном международным договором РФ или федеральным законом, обращаться к иностранным судам или компетентным органам иностранных государств с поручениями о выполнении отдельных процессуальных дей-
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________419
ствий. В свою очередь, арбитражный суд РФ исполняет переданные ему в порядке, установленном международным договором РФ или федеральным законом, поручения иностранных судов и компетентных органов иностранных государств о выполнении отдельных процессуальных действий.
Согласно п. 3 ст. 256 АПК РФ исполнение арбитражным судом поручений о выполнении отдельных процессуальных действий производится в порядке, установленном ст. 73, 74 действующего АПК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Поручения исполняются российскими судами на началах «международной вежливости», т. е. независимо от того, заключен ли с соответствующим государством международный договор об исполнении таких поручений.1
Порядок сношений судов с иностранными судами определяется международными договорами и внутренним (российским) законодательством. Существуют три способа сношений с иностранными судами: а) сношения судов (в том числе арбитражных судов РФ) с иностранными судами дипломатическим путем, через Министерство иностранных дел РФ; б) поручения пересылаются через центральные учреждения юстиции двух государств;2 в) наконец, простейший способ, рассчитанный только на арбитражные суды. Согласно Соглашению стран СНГ от 20 марта 1992 г. (ст. 5) «при оказании правовой помощи компетентные суды и другие органы государств – участников СНГ сносятся друг с другом непосредственно», т. е. минуя дипломатические учреждения и центральные учреждения юстиции. Например, арбитражный суд Республики Татарстан вправе направить поручение о вручении копии искового заявления, судебной повестки с вызовом на заседание суда ответчику, проживающему на территории Республики Узбекистан, непосредственно в соответствующий арбитражный суд Республики Узбеки-
1 Гражданское процессуальное право России / Под ред. М. С. Шахарян (автор главы 29 – Н. Н. Марышева). – М.: Юрист. – С. 566.
2 Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 15 ноября 1965 г.); Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам (Гаага, 18 марта 1970 г.). Россия присоединилась к Конвенции 1 мая 2001 г. Конвенция стран – участников СНГ «Об оказании правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам». – 1993. Сборник международных договоров по оказанию правовой помощи. – М.: Спарк, 1998.
420_____________________________________Глава 22
стан. Вопросы оказания правовой помощи конкретизируются в двусторонних соглашениях, заключаемых между высшими органами компетентных судов государств – участников СНГ.
Так, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве и взаимодействии арбитражных судов Республики Казахстан и Российской Федерации от 7 марта 1992 г. (ст. 4) арбитражные суды двух государств исполняют поручения об оказании правовой помощи, включая выполнение различных процессуальных действий по просьбе суда, в производстве которого находится дело. При исполнении поручения либо совершении процессуального действия применяется законодательство государства по месту выполнения судебного поручения. В соглашении также установлено, что допустимы изготовленные или засвидетельственные учреждением или специально уполномоченным лицом в пределах их компетенции по установленной форме на территории одного из государств, которые принимаются арбитражными судами на территории другого государства без какого-либо специального подтверждения.
По общему правилу поручения исполняются арбитражным судом субъекта РФ, в районе деятельности которого находится или проживает лицо, которому должна быть вручена копия искового заявления, судебная повестка и т. д. При обращении об оказании правовой помощи • прилагаемые документы излагаются на языке запрашивающего государства или на русском языке (ст. 5 Соглашения). Соглашение не предусматривает перевод или составление процессуальных документов на языке запрашиваемого государства, вручение документов ответчику в переводе на язык запрашиваемого государства. Думается, положения Конвенции об оказании правовой помощи 1993 г., в соответствии с которыми документы про поручениям вручаются в порядке, установленном законодательством РФ, если они изложены на русском языке или снабжены заверенным переводом на русский язык, а подлежащие вручению документы, изложенные на языке запрашивающего государства без перевода, передаются получателю, если он соглашается добровольно их принять, имеют силу также для арбитражных судов.
Кроме того, положение (ст. 8) Конвенции 1993 г. о возможности при исполнении поручения иностранного суда применения по просьбе запрашивающего суда процессуальных норм его государства, в случае их непротиворечия законодательству государства, на территории которого исполняется поручение, также применимы при исполнении поручений иностранных судов арбитражным судом РФ.
В исполнении поручений иностранного суда должно быть отказано (ст. 255 АПК РФ): 1) если исполнение поручения нарушает основопо-
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________421
лагающие принципы российского права или иным образом противоречит публичному порядку Российской Федерации; 2) если исполнение поручения не входит в компетенцию арбитражного суда, если не установлена подлинность документа, содержащего поручение о выполнении отдельных процессуальных действий в Российской Федерации.
В соответствии с Конвенцией о правовой помощи 1993 г. просьба об исполнении судебного поручения не подлежит также удовлетворению, если она противоречит законодательству государства, на территории которого должно быть исполнено (ст. 19 Конвенции).
Об отказе выполнения поручения иностранного суда арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано.
Наиболее существенное значение в регулировании процессуальных отношений в арбитражном судопроизводстве с участием иностранных лиц имеют международные договоры, которые могут предусматривать другие правила, чем в АПК РФ. Одним из таких договоров является многостороннее Соглашение от 20 марта 1992 г., подписанное правительствами государств – участников СНГ, которые регулируют вопросы разрешения дел, вытекающих из договорных или иных гражданско-правовых отношений между хозяйствующими субъектами, из их отношений с государственными и иными органами, а также исполнения решений по ним. Под хозяйствующими субъектами в Соглашении понимаются предприятия, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, а также граждане, обладающие статусом предпринимателя в соответствии с законодательством, действующим на территории других государств – участников СНГ, и их объединения.
Хозяйствующие субъекты каждого из государств – участников СНГ пользуются на территории другого государства – участника СНГ правовой и судебной защитой своих имущественных и законных интересов, равной с хозяйствующими субъектами данного государства. Хозяйствующие субъекты каждого государства – участника СНГ имеют на территории других государств – участников СНГ право беспрепятственно обращаться в суды, арбитражные (хозяйственные) суды, третейские суды и другие органы, к компетенции которых относится разрешение дел, указанных в ст. 1 Соглашения (в дальнейшем – компетентные суды), могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия (ст. 3 Соглашения).1
'Арбитражное процессуальное законодательство. – М., 1998. – С. 549-553.
422________________________________________Глава 22
Следующим актом международного характера является Соглашение государств – участников СНГ от 24 декабря 1993 г. «О размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств».1
Отдельные вопросы арбитражного судопроизводства с участием иностранных лиц затрагиваются в Конвенции государств – участников СНГ о правовой стоимости и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.2
Кроме того, Российская Федерация является участницей многочисленных двусторонних международных договоров и соглашений по оказанию правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, а также по хозяйственным вопросам. Письмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 августа 1995 г. «ОМ – 230 всем арбитражным судам был сообщен перечень международных договоров и соглашений, в исполнении которых участвуют арбитражные суды России. Общее количество этих договоров превышает 40.
Высшие судебные органы государств – участников СНГ также практикуют заключение двусторонних соглашений о сотрудничестве. Так, Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии арбитражных судов Республики Казахстан и Российской Федерации от 27 марта 1992 г., Соглашение о сотрудничестве хозяйственных, арбитражных судов республики Беларусь, Российской Федерации и Украины от 21 декабря 1991 г. содержат положения о компетенции судов этих государств, об оказании взаимной правовой помощи, о признании и исполнении решений судов и т. д. Хотя эти соглашения имеют межведомственный характер, не устанавливают новые процессуальные нормы, однако их практическое значение в деятельности судов по применению норм арбитражного процесса при рассмотрении споров с участием хозяйствующих субъектов, подписавших соглашение, очень велико.
При рассмотрении дел по экономическим спорам существенное практическое значение имеют документы Высшего Арбитражного суда РФ от 4 декабря 1992 г. «Об организации и деятельности органов, рассматривающих хозяйственные споры в государствах – участниках СНГ, Прибалтики, Грузии», в котором арбитражные суды информируются о законодательстве, применяемом судами семи
1 Арбитражное процессуальное законодательство. – М, 1998. С. 553-554.
2 Сборник международных договоров РФ по оказанию правовой помощи. – М., 1996. - С. 53-57.
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________423
государств, и о процессуальном порядке рассмотрения судами этих государств дел, возникающих из экономических отношений.1 Аналогичный характер имеет информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 января 1993 г. «О порядке рассмотрения споров в Эстонской Республике».2 Информационным письмом от 19 декабря 1994 г. Высший Арбитражный Суд РФ разъяснил порядок взыскания государственной пошлины арбитражными судами РФ при рассмотрении хозяйственных споров с участием хозяйствующих субъектов других государств.
22.5. Производство по делам о признании и приведении к исполнению решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений
Признание на территории государства решений судов другого государства означает придание этим решениям такой же юридической силы, какую имеют вступившие в законную силу решения судов данного государства: они приобретают свойства неопровержимости, исключительности, а решения о присуждении – также исполнимости; они обязательны для должностных лиц и органов государственной власти данного государства. Как правило, решения арбитражных судов РФ имеют правовые последствия за пределами Российской Федерации, если это только допускается государством, на территории которого решение должно быть признано и исполнено. Формы выражения согласия на это иностранного государства могут быть различными.
АПК РФ 1995 г. не содержал норму о признании и исполнении иностранных судебных решений. Действующий АПК РФ (2002 г.) в свой состав ввел гл. 31 «Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений», включив ее в раздел IV «Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел». В соответствии со ст. 241 действующего АПК РФ решения судов иностранных государств, принятые ими по спорам и иным делам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономичес-
1 Арбитражное процессуальное законодательство. – М., 1998. – С. 159-164.
2 Там же. С. 424-428.
424_____________________________________Глава 22
кой деятельности (иностранные суды), решения третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятые ими на территории иностранных государств по спорам и иным делам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (иностранные арбитражные решения), признаются и приводятся в исполнение в Российской Федерации арбитражными судами, если признание и приведение в исполнение таких решений предусмотрено международным договором Российской Федерации и федеральным законом.
АПК РФ также установил порядок рассмотрения заявления о признании и приведении в исполнение иностранного судебного и арбитражного решения. До этого вопрос о порядке разрешения заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или арбитража регулировался Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1998 г. «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей».1
Вопросы признания и приведения в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения разрешаются арбитражным судом по заявлению сторон в споре, рассмотренном иностранным судом или сторонами третейского разбирательства.
Заявление о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения подается стороной в споре, в пользу которого вынесено решение (далее взыскатель), в арбитражный суд субъекта РФ, по месту нахождения или жительства должника, либо, если место нахождения или место жительства должника не известно, по месту нахождения имущества должника. Заявление подается в письменной форме и должно быть подписано взыскателем или его представителем.
В заявлении должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
2) наименование и местонахождение иностранного суда либо наименование и состав третейского суда или международного коммерческого арбитража, место его нахождения;
3) наименование взыскателя, его местонахождение или место жительства;
4) наименование должника, его место местонахождение или место жительства;
1 Ведомости Верховного Совета СССР. - 1998. - № 2. - Ст. 427.
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________425
5) сведения о решении иностранного суда или об иностранном арбитражном решении, о признании и приведении в исполнение которых ходатайствует взыскатель;
6) ходатайство взыскателя о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения;
7) перечень прилагаемых документов.
В заявлении о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения могут быть также указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты взыскателя, должника, их представителей и иные сведения.
К заявлению о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда прилагается:
1) удостоверенная надлежащим образом копия решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения, о признании и приведении в исполнение которых ходатайствует взыскатель;
2) документ, удостоверенный надлежащим образом и подтверждающий вступление решения иностранного суда в законную силу, если это не указано в тексте самого решения;
3) документ, удостоверенный надлежащим образом и подтверждающий, что должник должен был своевременно и в надлежащей форме извещен о разбирательстве дела в иностранном суде, о признании и приведении в исполнение которого ходатайствует взыскатель;
4) доверенность или иной документ, удостоверенные надлежащим образом и подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление в арбитражный суд;
5) документ, подтверждающий направление должнику копии заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда;
6) заверенный надлежащим образом перевод вышеперечисленных (п. 1-5) документов на русский язык.
К заявлению о признании и приведении в исполнение иностранного арбитражного решения, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное, прилагаются:
1) надлежащим образом заверенное подлинное иностранное арбитражное решение или его надлежащим образом заверенная копия;
426_____________________________________Глава 22
2) подлинное соглашение о третейском разбирательстве или его надлежащим образом заверенная копия;
3) надлежащим образом заверенный перевод этих документов.
К заявлению о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения прилагается также документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке. Размер государственной пошлины равен размеру государственной пошлины, уплачиваемой при подаче в арбитражный суд заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (т. е. в 5-кратном размере минимального размера оплаты труда (п. 8 ст. 2 Закона РФ «О государственной пошлине»).
Документы, представленные взыскателем, считаются удостоверенными надлежащим образом, если они легализованы в соответствии с нормами международного договора РФ с государством, выдавшим документы, либо на них проставлен апостиль, если иное не предусмотрено международным договором РФ (ст. 255 АПК РФ).
Заявление о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения рассматривается в судебном заседании судьей единолично не позднее месячного срока со дня его поступления в суд. Рассмотрение заявления производится по правилам, установленным гл. 31 АПК РФ, если иное не вытекает из международного договора РФ. Общими правилами являются те, что арбитражный суд извещает лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания и неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. В случае явки сторон, суд выслушивает их объяснения по общим правилам арбитражного судопроизводства.
При рассмотрении заявления арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие или отсутствие оснований для признания и приведения в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения, путем исследования представленных в арбитражный суд доказательств, обосновывающих заявленные требования и возражения.
Основания для отказа в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения предусмотрены в ст. 244 АПК РФ. Арбитражный суд отказывает в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда полностью или в части в случае, если:
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________427
1) решение по закону государства, на территории которого оно принято, не вступило в законную силу;
2) сторона, против которой принято решение, не была своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела или по другим причинам не могла представить в суд свои объяснения;
3) рассмотрение дела в соответствии с международным договором Российской Федерации или федеральным законом относится к исключительной компетенции суда в Российской Федерации;
4) имеется вступившее в законную силу решение суда в Российской Федерации, принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям;
5) на рассмотрении суда в Российской Федерации находится дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, производство по которому возбуждено до возбуждения производства по делу в иностранном суде, или суд в Российской Федерации первым принял к своему производству заявление по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям;
6) истек срок давности приведения решения иностранного суда к принудительному исполнению и этот срок не восстановлен арбитражным судом;
7) исполнение решения иностранного суда противоречило бы публичному порядку Российской Федерации.
При рассмотрении дела арбитражный суд не вправе пересматривать решение иностранного суда по существу.
Рассмотрев заявление о признании и приведении в исполнение иностранного арбитражного решения и решения международного коммерческого арбитража, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления, если исполнение решения иностранного арбитража противоречит публичному порядку Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 244 АПК РФ). Кроме того, по аналогии может быть применена норма ч. 4 ст. 239 АПК РФ, т. е. основанием для отказа в признании и приведении в исполнение решения иностранного арбитража могут послужить обстоятельства, указанные в ч. 4 ст. 239 АПК РФ. В соответствии с данной статьей арбитражный суд может отказать в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения международного коммерческого арбитража по основаниям, предусмотренным
428_____________________________________Глава 22
международным договором Российской Федерации и федеральным законом о международном коммерческом арбитраже. Иное может быть предусмотрено лишь международным договором РФ. Так, Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» от 7 июля 1993 г. предусмотрел (ст. 36) перечень оснований для отказа в признании и приведении в исполнение арбитражного решения. В соответствии с этим законом (ст. 36), в признании или приведении в исполнение арбитражного решения, независимо от того, в какой стране оно было вынесено, может быть отказано лишь:
1) по просьбе стороны, против которой оно направлено, если эта сторона представит компетентному суду, в котором испрашивается признание или приведение в исполнение, доказательства того, что:
* одна из сторон в арбитражном соглашении, указанном в ст. 7, была в какой-либо мере недееспособна или;
* это соглашение недействительно по закону, которому стороны его подчинили, а при отсутствии такого указания – по закону страны, где решение было вынесено; или сторона, против которой вынесено решение, не была должным образом уведомлена о назначении арбитра или об арбитражном разбирательстве или по другим причинам не могла представить свои объяснения или;
* решение вынесено по спору, не предусмотренному арбитражным соглашением или не подпадающему под его условия, или содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы арбитражного соглашения, с тем, однако, что если постановления по вопросам, охватываемым арбитражным соглашением, могут быть отделены от тех, которые не охватываются таким соглашением, то та часть арбитражного решения, в которой содержатся постановления по вопросам, охватываемым арбитражным соглашением, может быть признана и приведена в исполнение или;
* состав третейского суда или арбитражная процедура не соответствовали соглашению сторон или в отсутствие такового не соответствовали закону той страны, где имел место арбитраж или;
* решение еще не стало обязательным для сторон, или было отменено, или его исполнение было приостановлено судом страны, в которой или в соответствии с законом которой оно было вынесено;
Производство по делам с участием иностранных лиц_____________429
2) если суд найдет, что объект спора не может быть предметом арбитражного разбирательства по закону Российской Федерации; или признание и приведение в исполнение этого арбитражного решения противоречат публичному порядку Российской Федерации.1
По результатам рассмотрения заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения арбитражный суд выносит определение. Согласно ст. 245 АПК РФ, арбитражный суд выносит определение по правилам, установленным (гл. 20 АПК РФ) для вынесения решения по делу. Это означает, что такое определение суда по порядку вынесения, по содержанию и юридической силе имеет равное положение с решением арбитражного суда.
В определении по делу о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения должно содержаться:
1) наименование и место нахождения иностранного суда, либо наименование и состав третейского суда или международного коммерческого арбитража, принявших решение;
2) наименование взыскателя и должника;
3) сведения о решении иностранного суда или об иностранном арбитражном решении, о признании и приведении в исполнение которого ходатайствует взыскатель;
4) указание на признание и приведение в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения, либо на отказ в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения.
Определение арбитражного суда по делу может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вынесения определения.
Принудительное исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, вынесшим определение о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения, в порядке, предусмотренном АПК РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве».
1 Ведомости Верховного Совета СССР. - 1993. - № 32. - Ст. 1240.
430_____________________________________Глава 22
Решение иностранного суда или иностранное арбитражное решение может быть предъявлено к принудительному исполнению не позднее 3 лет со дня вступления его в законную силу. Пропущенный срок может быть восстановлен с соблюдением правил гл. 10 АПК РФ.
Кроме гл. 31 АПК РФ отдельные вопросы порядка рассмотрения ходатайства взыскателя о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения регулируются Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей», который применяется в части, не противоречащей АПК РФ.1
Кроме внутреннего законодательства вопросы о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений урегулированы Нью-Йоркской конвенцией о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 г., участницей которой является Российская Федерация с 1960 г.
Важное практическое значение имеет Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ) от 6 марта 1998 г.
Согласно ст. 1 Соглашения им определяется порядок взаимного исполнения вступивших в законную силу решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов Договаривающихся сторон по подведомственным им делам, затрагивающим экономические споры.
Порядок взаимного исполнения судебных решений в случаях, не охватываемых данным соглашением и Соглашением о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20 марта 1992 г., а также по другим категориям судебных дел определяется Минской конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.
Соглашением установлено, что вступившее в законную силу решение компетентного суда одной Договаривающей стороны исполняется на территории другой Договаривающей стороны в бесспорном порядке. Соглашением предусмотрены некоторые другие особенности совершения исполнительных действий по принудительному исполнению решений государств – участников СНГ.
1 См. ФЗ «О введении в действие Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации» от 24 июля 2002 г.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 27 Главы: < 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.