Глава 4. ДОГОВОР ПОДРЯДА НА ВЫПОЛНЕНИЕ  ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ

1. Понятие договора на выполнение

проектных и изыскательских работ

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ одна сторона-подрядчик (в такой роли выступает проектировщик и (или) изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст. 758 ГК).

Соответствующий параграф главы ГК "Подряд" воспроизводит отдельные нормы, ранее помещенные в одноименную статью Основ гражданского законодательства 1991 г. Вместе с тем в нем содержится и ряд новелл.

В определении данного договора индивидуализация его как разновидности подряда проявляется в характере самих работ и в их результате. Имеется в виду, что работы, как видно из названия параграфа, являются проектными, изыскательскими, а их результат выражается в определенных документах, в частности в разработанной технической документации. При этом работы выполняются по заданию заказчика, который обязуется принять и оплатить результат работ.

Принципиальная схема организации строительства предполагает последовательное прохождение трех этапов: изыскательские работы - проектные работы - собственно строительство. В ходе первого этапа проводится сбор информации об условиях будущего строительства и будущей деятельности намеченного к постройке объекта <*>. Этот этап завершается передачей результатов инженерно-геологических, топографо-геодезических, гидрометеорологических, инженерно-изыскательских и других работ, соответствующих материалов в виде технических обмеров, заключений и др. В ходе второго этапа составляются проекты и сметы к нему, а завершается он обычно экспертизой проекта с последующей сдачей его контрагенту-заказчику. Третий этап представляет собой возведение объекта в соответствии с проектом и сметой. Его завершением служит сдача результата строительных работ заказчику.

--------------------------------

<*> См.: Басин Ю.Г. Проект. Строительство. Закон. М., 1989. С. 51.

Проектная документация составляется, таким образом, с учетом результатов, полученных в ходе изыскательских работ. В зависимости от сложности предстоящих работ она включает технико-экономическое обоснование вместе с рабочей документацией <*> либо также основанный на технико-экономическом обосновании технический проект (его детализация содержится в подобных случаях в рабочих чертежах). При участии в работе архитектора подготавливается архитектурный проект, который содержит архитектурные решения, необходимые для разработки проектной документации <**>.

--------------------------------

<*> В случаях, когда речь идет о технологически несложных объектах, в том числе тех, которые строятся по проектам массового и повторного применения, допускается возможность разработки непосредственно на основе утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций в строительстве либо градостроительной документации рабочего проекта или рабочей документации (СНиП 11-01-95).

<**> ФЗ РФ от 17 ноября 1995 г. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено: "Архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора".

Несмотря на то что термин "проект" широко используется в самых различных областях человеческой деятельности - от техники и до менеджмента, в гражданском праве под проектом всегда имелась в виду техническая документация, созданная именно для строительства. Соответственно под проектом и ранее и теперь применительно к рассматриваемому договору подразумевается комплекс технической документации, содержащей технико-экономическое обоснование, чертежи, пояснительные записи и другие материалы, необходимые для осуществления намеченного строительства или реконструкции предприятия, здания, сооружения <*>.

--------------------------------

<*> См.: Правовое регулирование капитального строительства в СССР. М.: Юрид. лит., 1972. С. 126.

Все, о чем шла речь, в такой же мере относится и к изыскательским работам, которые имеют целью обеспечить технико-экономическое обоснование строительства объекта, определяя, что и где следует строить.

И хотя легальное определение рассматриваемого договора не упоминает о том, что сферой применения данного договора является строительство <**>, редакция отдельных статей соответствующего параграфа ГК позволяет сделать вывод, что речь идет о проектировании именно в этой сфере (см., например, ст. 761 ГК).

--------------------------------

<*> В литературе был высказан не лишенный оснований упрек законодателю в том, что при принятии Основ гражданского законодательства 1991 г. (это относится и к действующему ГК) в определении соответствующего договора отсутствовало прямое указание на то, что имеется в виду проектирование в строительстве (см.: Гражданское право. Т. 2 / Под ред. Е.А. Суханова. М.: БЕК, 1993. С. 234; автор - Н.И. Коваленко).

В течение определенного периода времени в литературе было широко распространено мнение, что договор подряда на выполнение проектно-изыскательских работ - это простая разновидность договора подряда на капитальное строительство <*>. Однако постепенно от такой точки зрения начали отказываться, притом не только после, но и до Основ гражданского законодательства 1991 г.

--------------------------------

<*> Такое утверждение содержалось, например, в книге "Отдельные виды обязательств" (автор - И.Л. Брауде) (М.: Госюриздат, 1954). Одно время ту же идею отстаивал О.С. Иоффе (Советское гражданское право. Отдельные виды обязательств. Т. 2. М., 1961. С. 184), который впоследствии все же посчитал необходимым отнести рассматриваемые договоры к числу "примыкающих к подряду" (Иоффе О.С. Обязательственное право. С. 475 - 476). Аналогичную позицию занимали Ю.К. Толстой (Договоры в социалистическом хозяйстве. М., 1964. С. 240), И.А. Танчук (Теоретические проблемы хозяйственного права. М., 1968. С. 250; Хозяйственное право. М.: Юрид. лит., 1977. С. 385). Уже после того как состоялось выделение указанного договора в Основах гражданского законодательства 1991 г., в литературе обращалось внимание на то, что "важнейшая особенность договора на выполнение проектных и изыскательских работ, позволяющая, в частности, отличить его от смежного договора о выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, состоит в том, что "проектная документация (в ней учитываются и материалы проведения изыскательских работ) изготовляется для капитального строительства" (Гражданское право. Т. 2. М., 1993. С. 234).

Так, Ю.Г. Басин обращал внимание на определенную общность указанных договоров, которую он усматривал, в частности, в том, что заказчик участвует в процессе исполнения договора, работы выполняются по его заказу, а сам предмет договора отличается индивидуальным характером. И все же это не помешало ему подчеркнуть существенное различие между данными договорами, которое выражается в том, что для каждого из них обозначен свой особый предмет и установлен особый порядок исполнения обязательства, приемки и оплаты работ <*>. Отмеченное обстоятельство нашло отражение теперь в ГК. Имеется в виду, среди прочего, что на оба договора распространяются статьи, которые помещены в посвященные каждому из них параграфу главы о подряде. А субсидиарно - общие положения о подряде - в п. 2 ст. 702. Соответственно исключается прямое применение норм о строительном подряде к договору на выполнение проектных и изыскательских работ, равно как и норм о последнем договоре к договору строительного подряда.

--------------------------------

<*> См.: Басин Ю.Г. Правовые вопросы проектирования в строительстве. М.: Госюриздат, 1962. С. 55 и сл. См. также: Черняк М.Я. Роль и значение договора в выполнении семилетнего плана капитального развития // Советское государство и право. 1969. С 73 - 74; Брагинский М.И. Совершенствование законодательства о капитальном строительстве. М.: Стройиздат, 1982. С. 61.

Как и все иные подрядные договоры, договор на выполнение проектных и изыскательских работ имеет собственный материальный объект: им служит результат, который выражается в проектно-технической документации и полученных в результате проведенных изысканий данных.

Материальный объект рассматриваемого вида подрядных договоров обладает той особенностью, что выраженный в нем результат работ является лишь промежуточным. Имеется в виду, что конечный результат будет достигнут при реализации промежуточного объекта в материальном объекте другого договора - строительного подряда. А с этим связано то, что окончательная оценка проектной документации и данных, полученных в результате изыскательских работ, может проявиться в конечном счете при завершении строительства и последующей эксплуатации объекта, выстроенного в соответствии с проектно-технической документацией и с учетом проведенных изысканий. В этой связи законодатель возложил на того, кто выступал в роли подрядчика в настоящем договоре, последствия ненадлежащего составления технической документации и выполнения работ с недостатками, включая обнаруженные в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации созданного на основе проектно-технической документации объекта (п. 2 ст. 761 ГК). Еще одна особенность данного договора выражается в том, что он не всегда завершается передачей результата проектных и изыскательских работ. Имеются в виду ситуации, при которых проектант превращается в определенном смысле в участника строительства, прежде всего осуществляя авторский надзор за ходом строительных работ. По этой причине требования к авторскому надзору и последствиям их нарушения обычно закрепляются самим договором на выполнение проектных и изыскательских работ.

В определенных случаях соответствующая обязанность подрядчика-проектанта может быть установлена и законом. Так, ФЗ РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусматривает необходимость осуществления авторского надзора организацией, которая разрабатывала проектную документацию в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации или ликвидации опасного производственного объекта. Еще один пример - ФЗ РФ "Об архитектурной деятельности", возлагающий обязанность по контролю за реализацией архитектурного проекта на его автора (ст. 3).

В числе других отличий данного подрядного договора можно выделить то, что его результат является одновременно и объектом авторского права. Это прямо вытекает из ст. 7 ФЗ РФ "Об авторском праве и смежных правах", которая в число объектов соответствующего права включила произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства. Авторским правам на произведения архитектуры посвящена специальная глава (гл. IV) ФЗ РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации". Лицо, чьим творческим трудом создан архитектурный проект, считается его автором. За ним признается одновременно с правом авторства на проект такое же авторское право на документацию для строительства, которая разработана на основе архитектурного проекта, а равно на сам архитектурный объект (ст. 16 Закона).

Проекты могут также включать признаки защищаемой правом служебной или коммерческой тайны, т.е. содержать информацию, которая в силу ст. 139 ГК имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность, поскольку неизвестна третьим лицам (1), к ней нет свободного доступа на законном основании (2), а кроме того, обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (3). Проект, служащий материальным объектом рассматриваемого договора, обладает определенным сходством со стандартами. Имеется в виду, что последние всегда, а проекты - как правило подлежат утверждению компетентным органом <*>. Те и другие являются юридическими актами. Как и стандарты, проекты содержат требования технического (технологического) характера и представляют собой определенный эталон. Сравнение с последним позволяет дать качественную оценку возведенного (реконструируемого) объекта или иного результата выполненных на основе проекта работ. Одна из особенностей проекта состоит в том, что его собственный результат является в принципе единственным в своем роде. Так, даже утвержденные проекты, если только речь не идет о типовых, отличаются от стандарта тем, что представляют собой не норму, а лишь административный акт, т.е. правило однократного действия.

--------------------------------

<*> См. п. 26 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации (Собрание законодательства РФ. 2001. N 1. Ч. II. Ст. 135). Положением, в частности, предусмотрено, что проектная документация (инвестиционный проект, проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных объектов) утверждается: по объектам, строительство которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, - Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу или в порядке, устанавливаемом этим Комитетом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; по объектам, строительство которых осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, - в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; по объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, - заказчиком (инвестором).

2. Договор подряда на выполнение проектных

и изыскательских работ в Гражданском кодексе РФ

До определенного времени договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ регулировался исключительно специальными актами, принятыми, главным образом, Советом Министров СССР, а также министерствами (ведомствами) СССР. И только в Основах гражданского законодательства 1991 г. соответствующий договор был выделен наряду с договором о выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также договором подряда на капитальное строительство в главе "Подряд". В Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. хотя в отдельных главах и оказались "Подряд" и "Подряд на капитальное строительство", но при этом ни в той ни в другой из глав не нашлось места для рассматриваемых договоров.

ФЗ РФ от 25 февраля 1999 г. (ст. 11) специально выделил особый вид инвестиционного проекта. Суть его состоит в том, что он представляет собой обоснование экономической целесообразности объема и сроков осуществления капитальных вложений, включая необходимую проектно-сметную документацию, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

К договорам подряда на выполнение проектных и изыскательских работ применяются теперь непосредственно статьи указанного параграфа ГК (§ 5), а субсидиарно, как это предусмотрено п. 2 ст. 702 - для всех других отдельных видов подряда, - статьи, которые представляют собой "Общие положения о подряде" (§ 1 гл. 37).

Относительно узкий круг специальных норм о данном договоре в ГК открывает достаточно широкие возможности для использования отдельных правил, содержащихся в § 1 гл. 37 ГК, посвященном общим положениям о подряде. Так, из числа включенных в "Общие положения о подряде" к договорам о выполнении проектных и изыскательских работ применяются статьи, посвященные презумпции выполнения работ иждивением подрядчика (п. 1 ст. 704 ГК), распределению риска случайной гибели или случайного повреждения материалов и результата работ (ст. 705), правовому положению генерального подрядчика и субподрядчика (ст. 706), участию в исполнении работы нескольких лиц (ст. 707), срокам выполнения работы (ст. 708), цене работы (ст. 709), праву подрядчика на удержание (ст. 712), отказу заказчика от исполнения договора (ст. 717), оказанию содействия со стороны заказчика (ст. 718), последствиям неисполнения заказчиком встречных обязанностей (ст. 719), приемке заказчиком работы, выполненной подрядчиком (ст. 720), гарантии качества работы (ст. 722), ответственности подрядчика за ненадлежащее качество работы (ст. 723), срокам обнаружения ненадлежащего качества работы (ст. 724), обязанности подрядчика передать информацию заказчику с учетом особенностей соответствующей разновидности договора (ст. 726), последствиям прекращения договора подряда до приемки результата работы (ст. 729).

Если в конкретном договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ предусмотрена - хотя это и нехарактерно для данного вида договоров - передача материалов заказчиком подрядчику, следует руководствоваться п. 2 ст. 704 ГК (об ответственности подрядчика за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования), ст. 705 (о риске случайной гибели или случайного повреждения материалов и оборудования), ст. 714 (об ответственности подрядчика за несохранность предоставленного заказчиком имущества) и ст. 728 (о возвращении подрядчиком имущества, переданного заказчиком).

Перечисленные статьи применяются и без ссылки на них в договоре. При этом стороны могут отступить от норм, включенных в статьи § 1 гл. 37 ГК "Общие положения о подряде", только при условии, если соответствующие нормы носят диспозитивный характер.

Вместе с тем при заключении договора целесообразно обсудить возможность использования некоторых норм из параграфа, посвященного строительному подряду, например об участии в эксплуатации результата работ (п. 2 ст. 740 ГК). Подразумевается участие подрядчика в надзоре за реализацией проекта, в устранении недостатков за счет заказчика и др. Однако следует иметь в виду, что данные нормы могут использоваться при условии, если они превратятся в пункты договора. А для этого в него необходимо либо включать отсылку к данным статьям, либо воспроизвести в нем их текст. Если это не будет сделано, остается только один вариант, о котором шла речь выше.

Отдельные, посвященные данному договору акты приняты на уровне закона. Так, комплекс норм, связанных с одной из составных частей проекта - архитектурного проекта, определен ФЗ РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации". В нем, в частности, предусмотрены случаи, при которых заказчик обязан иметь архитектурный проект, определен порядок выдачи архитектурно-планировочного задания архитектору и требования, которым это задание должно отвечать, кто и при каких условиях вправе выдавать разрешение на строительство соответствующих объектов, порядок проведения экспертизы соответствующих проектов, набор требований, предъявляемых к архитектурному проекту, права и обязанности архитектора, виды и объект авторских прав на произведения архитектуры (имеются в виду архитектурный проект, разработанная на его основе документация для строительства, а также сам архитектурный объект), основания и порядок изменения архитектурного проекта и архитектурного объекта и др. Особо выделены вопросы ответственности, связанной с архитектурным проектированием. В частности, предусмотрено, что лицо, которое виновно в создании или в изменении архитектурного объекта без разрешения на строительство, должно снести (полностью разобрать) постройку или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. При этом сделать это необходимо такому лицу за собственный счет.

Градостроительный кодекс включает специальные статьи, посвященные назначению и видам градостроительной документации (ст. 28), порядку ее государственной экспертизы (ст. 29), составу, а также порядку разработки и утверждения основанного на градостроительной документации подряда (ст. 61).

Взаимоотношения контрагентов по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ между собой, а равно с третьими лицами определяются также и СНиПами. В настоящее время действующим является, в частности, СНиП 11-01-95 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состава проектной документации на строительство зданий и сооружений на территории РФ".

С очевидным учетом административно-правовой природы соответствующего акта Градостроительный кодекс РФ отнес к компетенции субъекта Российской Федерации принятие градостроительного устава (кодекса), определяющего порядок осуществления градостроительной деятельности на его территории.

3. Стороны в договоре

В зависимости от сложности строительства выполнение всех работ, связанных с ним, может быть возложено на организацию-подрядчика, которая сама же выполняет изыскательские, проектные и строительные работы. С учетом сложности строительства, а также ряда других обстоятельств (например, особого режима, установленного для строительного объекта) допускается возложение исполнения отдельных работ на специализированные организации, в том числе изыскательские, проектные (проектно-изыскательские). При этом возможно использование конструкций генерального и субподрядного договоров, а также любой другой структуры договорных связей, указанной в "Общих положениях о подряде".

В роли заказчика в договоре подряда на выполнение проектных и (или) изыскательских работ вправе выступать любое юридическое или физическое лицо. И только возможность участия в качестве подрядчика ограниченна. Так, Градостроительный кодекс РФ содержит указание на то, что градостроительная документация любого вида разрабатывается при наличии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке федеральным органом архитектуры и градостроительства (ст. 28). Статья 3 ФЗ РФ "Об архитектурной деятельности в РФ" предусматривает, что составитель (архитектор) архитектурного проекта должен иметь лицензию на архитектурную деятельность. В этом же Законе урегулирован порядок лицензирования такой деятельности, к которой относится создание как архитектурных проектов, так и архитектурных объектов. Наконец, сам ФЗ РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" включил в утвержденный им перечень "проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом", а также "инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственными стандартами".

В обязательности лицензирования выражается публичный интерес к проектно-изыскательской деятельности как части деятельности строительной. При этом подобно строительству в целом публичный интерес в данном случае многообразен. Он направлен прежде всего на то, чтобы предохранить третьих лиц от опасностей, которые могут возникнуть для их жизни, здоровья, имущества, предотвратить негативные последствия для облика городов и других населенных пунктов, сохранить имеющие особое значение памятники истории народов и защитить иные публичные и частные интересы.

4. Права и обязанности сторон

Исполнение сторонами обязанностей по договору начинается обычно с того, что подрядчик получает от заказчика задание (задание на проектирование и (или) проведение изыскательских работ), а также иные исходные данные, которые должны служить необходимой и достаточной основой для выполнения соответствующих работ. Возможен вариант, при котором задание по поручению заказчика готовит сам подрядчик (исполнитель). Отмеченное различие имеет значение главным образом для установления момента, с которого задание приобретает юридическую силу для подрядчика. Им служит утверждение задания заказчиком. Из смысла п. 1 ст. 759 ГК можно сделать вывод, что в отличие от этого подготовленные заказчиком или по его заданию третьим лицом <*> исходные данные становятся обязательными для подрядчика со времени, когда он их получит.

--------------------------------

<*> Так, Закон от 17 ноября 1995 г. предусматривает для случаев, когда речь идет об архитектурном проекте, получение выдаваемого по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, архитектурно-планировочного задания.

Заказчик при утверждении полученного от подрядчика задания и иных исходных данных, а равно подрядчик - при принятии от заказчика обязаны их проверить и при обнаружении недостатков сообщить об этом контрагенту. Сторона, которая не выполнила указанной обязанности, принимает на себя соответствующий риск: она сможет ссылаться на недостатки задания только при условии, если не докажет, что они не могли быть ею обнаружены. Подрядчик сохраняет право потребовать оплаты выполненной работы, если докажет, что недостатки, на которые он ссылается, не могли быть им своевременно обнаружены.

Заказчик передает вместе с исходными материалами документы, подтверждающие его права на отведенный под строительство участок земли. В необходимых случаях составляется также архитектурно-планировочное задание. Оно представляет собой комплекс данных, относящихся к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации (ст. 23 ФЗ РФ "Об архитектурной деятельности в РФ").

В самом общем виде эти его обязанности выражаются в необходимости, во-первых, выполнить проектные и изыскательские работы в соответствии с заданием, иными исходными данными на проектирование и договором, во-вторых, согласовать в установленном порядке подготовленную техническую документацию и, в-третьих, передать готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Проектно-изыскательские работы должны выполняться в полном соответствии с требованиями, которые содержатся в исходных данных, переданных заказчиком. Поскольку соблюдение указанных требований представляет собой договорное обязательство подрядчиков, отступление от него допустимо только в случаях, когда это сделано по соглашению с заказчиком, т.е. в режиме, предусмотренном для изменения договора.

Проектная документация составляется с учетом результатов, полученных в ходе изыскательских работ. В зависимости от сложности работ она включает технико-экономическое обоснование вместе с рабочей документацией либо также основанный на технико-экономическом обосновании технический проект (его детализация содержится в подобных случаях в рабочих чертежах). При участии в работе архитектора подготавливается архитектурный проект, который содержит архитектурные решения, необходимые для разработки проектной документации.

Особенности регулирования обязанностей подрядчика как основной фигуры в договоре состоят в том, что соответствующие статьи ГК РФ, в отличие от определяющих обязанности заказчика, являются императивными, а поэтому, если иное будет предусмотрено в договоре, все равно действующими признаются нормы Кодекса.

Перечень обязанностей подрядчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ применительно к трем этапам - выполнению работ, согласованию выполненных работ и их сдаче - содержится в ст. 760 ГК.

Первая из таких обязанностей - выполнить проектные и изыскательские работы в соответствии с заданием, иными исходными данными на проектирование и договором. Отступить от содержащихся в задании и других исходных для выполнения проектных и изыскательских работ подрядчик вправе только с согласия заказчика.

При выполнении проектно-изыскательских работ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ обязан соблюдать требования, содержащиеся в строительных нормах и правилах.

СНиП 10-01-94 предусматривает, что система нормативных документов в строительстве включает организационно-методические нормативные документы, общие технические нормативные документы, нормативные документы по градостроительству, зданиям и сооружениям, нормативные документы на инженерное оборудование зданий и сооружений и внешней сети, на строительные конструкции и изделия, на строительные материалы, на мобильные здания и сооружения, оснастку, инвентарь и инструмент, а также нормативные документы по экономике. Последние, в частности, охватывают правила и методы определения стоимости проектно-изыскательских работ и строительства в составе предпроектной документации, сметную нормативную базу для определения потребности в капитальных вложениях, формирования свободных (договорных) цен на строительную продукцию и осуществления расчетов между участниками, правила разработки и применения нормативных показателей расхода материальных и топливно-энергетических ресурсов для строительства, определения трудоемкости элементов строительной продукции и потребности средств на заработную плату.

СНиП 10-01-94 особо выделил необходимость принятия Свода правил по проектированию и строительству, который должен охватывать нормативные документы, содержащие рекомендованные технические решения или процедуры инженерных изысканий для строительства, проектирования, строительно-монтажных работ, а также эксплуатации строительной продукции и определять способы достижения ее соответствия обязательным требованиям строительных норм, правил и стандартов.

Подготовленная подрядчиком по договору на выполнение проектных и изыскательских работ техническая документация должна быть во всех случаях согласована с заказчиком, а если это предусмотрено действующими правовыми актами - также с компетентными организациями, в обязанности которых входит проведение соответствующей экспертизы. ФЗ РФ от 25 февраля 1999 г. (ст. 14) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации" устанавливает, что все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственных вложений подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Цель такой экспертизы, сформулированная в указанном Законе, выражается в предотвращении создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства, не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке СНиПов (стандартов). Экспертиза также нужна для оценки самой эффективности осуществленных капитальных вложений. При этом предусмотрено, что, в то время как порядок проведения государственной экспертизы определяется Правительством, такую же государственную экспертизу со стороны уполномоченных на это органов государственной власти должны непременно пройти особые инвестиционные проекты (имеются в виду проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также независимо от источников финансирования и форм собственности самих объектов капитальных вложений), т.е. инвестиционные проекты, которые имеют важное народно-хозяйственное значение.

Между передаваемой заказчику технической документацией и материалами, которые являются результатом изыскательских работ, существует тесная связь. По этой причине Градостроительный кодекс РФ запрещает разработчику согласование, утверждение и реализацию градостроительной документации, если при этом не учитываются материалы соответствующих комплексных инженерных изысканий (п. 5 ст. 9). Оценивая значимость такого утверждения, в литературе справедливо обращалось внимание на то, что оно не служит простым подтверждением заключения, а является самостоятельным, наиболее ответственным актом положительной государственной оценки проекта <*>. Градостроительный кодекс признает необходимым основанием для утверждения градостроительной и проектной документации положительное заключение органа государственной экспертизы. В зависимости от вида объекта такая экспертиза проводится на федеральном или территориальном уровне. Выводы органа государственной экспертизы, в свою очередь, должны основываться на положительном заключении государственной экологической экспертизы, а также некоторых других названных в Градостроительном кодексе органов, включая специально уполномоченные органы охраны памятников культуры, управления государственным фондом недр, государственного горного надзора, органы охраны недр, а также иные заинтересованные государственные органы. Перечень такого рода органов, которые в каждом отдельном случае должны дать свое заключение, устанавливается заданием на разработку градостроительной и проектной документации.

--------------------------------

<*> См.: Басин Ю.Г. Проект. Строительство. Закон. С. 71.

В круг вопросов, которые должны быть проверены экспертизой, входят: наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора, обоснованность выбора строительной площади с учетом градостроительных, инженерно-строительных, геологических, экологических и других факторов, достаточная эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий, обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности, норм и правил по охране труда, технике безопасности, санитарных требований и др.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона от 25 февраля 1999 г. все инвестиционные проекты подлежат экологической экспертизе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" включил в число ее обязательных объектов на федеральном уровне, среди прочего, технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций, иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности в случаях, когда их осуществление может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах двух и более субъектов Российской Федерации. Этот же порядок распространяется на материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций в случаях, когда объем иностранных инвестиций в них превышает 500 тысяч долларов.

Общим актом, регулирующим проведение государственной экспертизы, является Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации. В нем, в частности, предусмотрено обязательное проведение государственной экспертизы градостроительной и проектной документации предприятий, зданий и сооружений до ее утверждения независимо от источников финансирования и форм собственности (исключение прямо обозначено в п. 2 Положения). Там же указаны случаи, при которых необходима государственная экспертиза и предпроектной документации. Положение определяет, кем, какая и как должна производиться государственная экспертиза, а также требования к составлению заключения по результатам проведения государственной экспертизы.

На случай составления отрицательного сводного заключения в связи с необходимостью доработки документации заказчику предоставляется право представления документов на повторную государственную экспертизу, но лишь при условии, что указанные в отрицательном сводном заключении замечания и предложения, относящиеся к представленным им на экспертизу документам, заказчиком устранены.

Специальные правила установлены применительно к проекту, представляющему собой архитектурную часть документации для строительства и градостроительную документацию, которая относится к архитектурному объекту. Такой проект выполняется в соответствии с архитектурно-планировочным заданием и непременно архитектором (лицом, имеющим соответствующую лицензию). В случаях, когда речь идет о проектах, которые финансируются за счет средств федерального бюджета или бюджета субъектов Федерации, необходимо вначале пройти государственную вневедомственную экспертизу. А если архитектурный объект строится за счет средств граждан и юридических лиц, необходимость экспертизы определяют сами инвесторы.

Проекты объектов такого рода должны включать соблюдение норм градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, СНиПов, градостроительных норм и нормативов, правил застройки города или иного поселения, заданий на проектирование и архитектурно-планировочного задания.

Правила выполнения отдельных видов экспертиз проектов конкретизируются различными ведомственными актами. В частности, можно указать на Постановление Министерства строительства РФ от 16 февраля 1995 г., установившее Порядок проведения государственной экспертизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капитала в Российской Федерации. Им определен в основном круг органов, осуществляющих в зависимости от сложности объектов и их стоимости соответствующую экспертизу.

Одно из требований, связанных с обеспечением промышленной безопасности производственных объектов, отнесенных к числу опасных, состоит в необходимости до начала строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации или ликвидации опасного производственного объекта получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации. Акт такой экспертизы утверждается федеральным органом исполнительной власти, который специально уполномочен в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

Существуют и иные формы контроля за качеством проектной документации. Так, при строительстве гидротехнических сооружений на стадии проектирования строительства, ввода в эксплуатацию и др. составляется декларация безопасности гидротехнического сооружения. Она представляет собой документ, который обосновывает безопасность гидротехнического сооружения, соответствие его критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, определяет характер и масштабы возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации. Декларация представляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

Обязанности подрядчика по договору на выполнение проектных и изыскательских работ по общему правилу завершаются передачей заказчику готовой технической документации и результатов изыскательских работ. Это не исключает возможности в отдельных случаях возложения на подрядчика, заключившего договор на выполнение проектных и изыскательских работ, обязанности осуществлять авторский надзор за реализацией проекта. Так, ФЗ РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрел необходимость осуществления авторского надзора со стороны организации, которая разрабатывала проектную документацию, в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации, ликвидации опасного производственного объекта.

Наконец, выделяется в ГК и еще одна обязанность подрядчика в рассматриваемом договоре. Она связана на этот раз с тем, что автор, выполняя проект, становится субъектом авторского права. Речь идет о запрещении подрядчику передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика. Нарушение указанного требования влечет для подрядчика необходимость возместить заказчику причиненные убытки.

На подрядчика по договору на выполнение проектных и изыскательских работ возлагается ответственность за ненадлежащее составление технической документации, а также ненадлежащее выполнение изыскательских работ, в том числе за недостатки, обнаруженные в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, который был создан на основе соответствующей технической документации и данных изыскательских работ (п. 1 ст. 761 ГК). Суть самой ответственности сводится к обязанности подрядчика безвозмездно переделать техническую документацию, а также произвести дополнительные изыскательские работы. Сверх того, подрядчик должен возместить причиненные заказчику убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не предусмотрено иное.

Специальный характер решения вопроса об ответственности подрядчика по рассматриваемому договору за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ оказывается отличным от того, который установлен общими положениями о подряде (ст. 723, 724 и 725 ГК). Различия, о которых идет речь, проявляются двояко. Во-первых, предусмотрены последствия обнаружения ненадлежащего качества выполненных проектных и изыскательских работ при эксплуатации не только самого их непосредственного результата (т.е. в процессе строительства), но и того объекта, который созданный проект воплотил. Во-вторых, правило о наступлении ответственности за ненадлежащее состояние технической документации и такое же ненадлежащее выполнение изыскательских работ предусмотрено императивной (не диспозитивной!) нормой.

С ответственностью подрядчика связан и еще один вопрос. Речь идет о гарантии, которую в рассматриваемом договоре подрядчик обязан дать контрагенту-заказчику. Она состоит в том, что подрядчик гарантирует отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной тем же подрядчиком технической документации. Типичный пример, при котором может вступить в действие такая гарантия: третье лицо предоставляет доказательства того, что аналогичный проект был выполнен тем же подрядчиком по договору с ним; при этом его согласия на передачу заказчику этого проекта не было. Смысл введения такой гарантии (п. 2 ст. 760 ГК) состоит в том, что подрядчик обязан будет возместить заказчику причиненные в указанных случаях убытки независимо от его вины, в частности от того, знал ли заказчик или обязан был знать о наличии соответствующих прав у третьего лица.

Как это имеет место и в отношении подрядчика, ГК (ст. 762) предусматривает определенный набор обязанностей заказчика, с тем, однако, что норма, в которой перечислены эти обязанности, вступает в действие при условии, если иное не предусмотрено в договоре. Перечень, о котором идет речь, начинается с основной, наряду с принятием работ, обязанности заказчика их оплатить. При этом равно допустимым признается включение в договор условия об оплате однократной - с принятием всех работ или частями - по мере завершения отдельных этапов. Таким образом, есть основания полагать, что если иное не будет указано в договоре, для признания заказчика надлежащим образом исполнившим свою обязанность достаточно того, чтобы он произвел оплату после завершения всей работы в целом.

Подобно другим видам подрядных договоров, и в данном на заказчика может быть возложена обязанность оказывать содействие подрядчику в выполнении предусмотренных договором работ. В случае, когда в договоре предусмотрена такая обязанность, необходимо установить ее объем и условия, на которых она должна исполняться (в частности, безвозмездно или за плату). В указанную обязанность может входить передача оборудования, выделение работников, призванных помочь подрядчику, предоставление помещения для проживания работников подрядчика, возмещение подрядчику дополнительных расходов, которые вызваны изменением исходных данных для выполнения работы по обстоятельствам, не зависящим от подрядчика.

Ряд обязанностей заказчика относится к периоду после завершения работы. Одна из них состоит в необходимости использовать полученную техническую документацию исключительно на цели, которые предусмотрены договором. В этой связи не только передача технической документации третьим лицам, но и разглашение включенных в нее данных возможны только с согласия контрагента.

В числе обязанностей, возлагаемых на заказчика, особо выделяются те, которые связаны с пределами предоставленных ему прав на проектную документацию. Речь идет о том, что переданный ему подрядчиком проект заказчик должен, во-первых, использовать только на цели, которые предусмотрены договором (это означает, в частности, что неблагоприятные последствия использования заказчиком проекта на иные цели падают на него), во-вторых, не вручать проектную документацию третьим лицам без согласия подрядчика и, в-третьих, не разглашать содержащиеся в ней данные третьим лицам.

В случаях, когда техническая документация обладает признаками служебной или коммерческой тайны, в силу ст. 139 ГК подрядчик может взыскать убытки, причиненные передачей заказчиком, не получившим согласия подрядчика, третьим лицам проектной документации или распространением в иной форме соответствующих данных. Обязанность, о которой идет речь, появляется тогда, когда полученный проект обладает признаками объекта авторского права. Имеется в виду, что в последнем случае права заказчика подвергаются дополнительным ограничениям. Так, в частности, в соответствии с ФЗ "Об архитектурной деятельности" (ст. 17) использование архитектурного проекта для реализации допускается только однократно (п. 5 ст. 17 Закона). Если иное не предусмотрено подрядным договором, заказчик для самого себя вправе использовать повторно архитектурный проект, а также выполненную на его основе документацию для строительства, но только с согласия автора архитектурного проекта и с выплатой последнему (его наследникам) авторского вознаграждения.

Заказчик принимает на себя определенный риск, связанный с изменением исходных для проектирования данных. Это означает, что на нем лежит обязанность возместить подрядчику понесенные тем по указанной причине дополнительные расходы, если только такое изменение не произошло вследствие обстоятельств, которые зависят от подрядчика.

В рассматриваемых случаях возможно возникновение цепочки ответственности. Так, поскольку на подрядчика возлагается ответственность за качество выполненного проекта, вполне возможен вариант, при котором какое-либо лицо предъявит соответствующий иск к заказчику, вызванный обнаружением недостатков в выстроенном сооружении; при этом недостатки возникли исключительно из-за ненадлежащего качества проекта либо проведенных изыскательских работ.

В указанных случаях суд может определенную сумму в виде возмещения убытков, понесенных третьим лицом, взыскать с заказчика. А затем последний вправе, уплатив соответствующую сумму третьему лицу, обратиться к своему контрагенту - тому, кто разработал проект. При таких условиях проектант заинтересован в том, чтобы принять участие в подобном деле по иску к заказчику третьего лица. ГК защищает этот интерес проектировщика (изыскателя) тем, что возлагает на заказчика обязанность привлечь проектанта (изыскателя) к участию в деле, которое возбудило против заказчика третье лицо, при условии, что иск имеет своим основанием недостатки составленной технической документации или выполненных изыскательских работ. Если заказчик не выполнит указанной обязанности и все же в порядке регресса потребует от подрядчика (проектанта) возмещения суммы, выплаченной третьему лицу вследствие недостатков результата изыскательских работ или проекта, то подрядчик (проектант) может быть освобожден от ответственности. Для этого ему достаточно доказать, что если бы заказчик привлек его к участию в деле, возбужденном по иску третьего лица, он смог бы воспрепятствовать удовлетворению такого иска. Подрядчик, который был привлечен к участию в деле по иску к заказчику, но уклонился от этого, лишен права впоследствии ссылаться на то, что заказчик неправильно вел дело.