§ 4. Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ

 Статья 758. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ

 В ГК РСФСР не было норм о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ. В Основах гражданского законодательства появилась норма о договорах подряда на производство проектных и изыскательских работ, которая содержала определение договора и условия ответственности подрядчика за недостатки проекта. Ныне в ГК содержится более детальное регулирование договорных отношений в названной области.

 Заметим, что не всегда проектные и изыскательские работы выполнялись на основе подрядных договоров. В 50-х гг. проектные организации находились на бюджетном финансировании и расчетов с заказчиками не вели. В 1959 г. в связи с переводом проектирующих организаций на хозяйственный расчет гражданско-правовые договорные отношения по проектированию были восстановлены. Правовая природа этих договоров оставалась темой дискуссий в научной литературе. Преобладало мнение, что договор на проектирование является элементом структуры договорных отношений строительного подряда. Высказывалась и иная позиция, которая была воспринята гражданским законодательством: договор на выполнение проектных и изыскательских работ и договор строительного подряда представляют собой самостоятельные виды подрядных отношений *(139). Поскольку договор на выполнение проектных и изыскательских работ отнесен к отдельным видам подряда, положения, предусмотренные § 1 "Общие положения о подряде" гл. 37 ГК "Подряд", применяются к рассматриваемому договору, если иное не установлено правилами § 4 гл. 37 (см. п. 2 ст. 702 ГК).

 Проект, смета и сопутствующие инженерные изыскания - это прежде всего предпосылка строительства, определенный норматив, содержащий требования технического, технологического и экономического характера и позволяющий дать качественную характеристику строительного объекта. Нормативно-техническая документация в строительстве является товарной продукцией и предметом подрядных договоров.

 В соответствии с Законом о лицензировании лицензированию подлежат осуществление инженерных изысканий для строительства и деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности. Кроме того, в названном

 Законе указаны специальные виды проектной деятельности, подлежащие лицензированию, в частности деятельность по проведению проектных работ, связанных с реставрацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Указанные виды деятельности осуществляются на основании лицензий юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями (включая иностранные юридические и физические лица) в течение установленного срока с соблюдением лицензионных требований и условий и законодательства РФ.

 Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с правилами гл. 6 Градостроительного кодекса 2004 г.

 Градостроительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков. Согласно п. 2 ст. 61 Градостроительного кодекса 1998 г. проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

 Проектно-сметная документация входит в состав инвестиционного проекта, содержащего обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений. Все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством РФ, в том числе и экологической экспертизе (Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в ред. от 02.02.2006) *(140)).

 В необходимых случаях субъекты РФ, органы исполнительной власти на основе общенормативных актов и документов могут разрабатывать и утверждать территориальные и отраслевые нормативные документы с учетом региональных особенностей и отраслевой специфики проектируемых объектов. Распоряжением мэра Москвы от 11.04.2000 N 378-РМ утверждено и введено в действие на территории г. Москвы Положение о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства объектов в г. Москве (в ред. от 14.06.2005) *(141).

 Разработка проектной документации на строительство объектов осуществляется на основе утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. Они утверждаются соответствующими государственными органами в зависимости от источника финансирования капитальных вложений. Проектная документация детализирует принятые в обоснованиях решения с уточнением основных технико-экономических показателей. Основным проектным документом на строительство объектов является, как правило, технико-экономическое обоснование (проект) строительства объекта. На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО (проекта) разрабатывается рабочая документация. Для объектов, строящихся по проектам массового и повторного применения, а также других технически несложных объектов на основе обоснований инвестиций в строительство или градостроительной документации может разрабатываться рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация) или рабочая документация.

 Статья 759. Исходные данные для выполнения проектных и изыскательских работ

 1. Состав задания устанавливается с учетом отраслевой специфики и вида строительства. Вместе с заданием на проектирование заказчик обязан передать подрядчику исходные материалы (данные), необходимые для составления технической документации. Номенклатура, порядок и сроки представления исходных данных оговариваются в договоре.

 В п. 1 комментируемой статьи задание на проектирование характеризуется как разновидность исходных данных. Это не вполне точно. В нормативных документах различаются рекомендуемый состав и содержание задания на проектирование, основные данные и требования к нему и исходные материалы, передаваемые подрядчику вместе с заданием на проектирование.

 По общему правилу задание и исходные материалы готовит заказчик. В то же время эту документацию по поручению заказчика может подготовить подрядчик. В этом случае заказчик должен утвердить задание на проектирование, и с момента утверждения оно становится обязательным для сторон.

 2. В п. 2 комментируемой статьи устанавливается обязательность требований, содержащихся в задании на проектирование и исходных данных; подрядчик вправе отступить от них только с согласия заказчика.

 В связи с этим стоит обратиться к норме ст. 749 ГК, где говорится об участии инженера (инженерной организации) в осуществлении прав и выполнении обязанностей заказчика в договоре строительного подряда. В данной норме речь идет об осуществлении от имени заказчика и по его поручению контроля и надзора за строительством. Однако заказчик может уполномочить инженерную организацию участвовать от его имени в реализации инвестиционного проекта уже на стадии выполнения предпроектных, проектных и изыскательских работ, оформив договор об оказании инжиниринговых услуг.

 Новые тенденции в управлении проектированием и строительством связаны с необходимостью развития на строительном рынке инжиниринговых организаций, которые призваны обеспечить весь инвестиционный процесс - от разработки ТЭО до пуска объекта в эксплуатацию.

 Статья 760. Обязанности подрядчика

 1. В случаях, когда в договоре не обусловлены специальные требования о составе выдаваемой заказчику проектной документации, в ее состав не включаются расчеты строительных конструкций, технологических процессов и оборудования, а также расчеты объемов строительно-монтажных работ, потребности в материалах, трудовых и энергетических ресурсах. Эти материалы хранятся у разработчика проектной документации и представляются заказчику или органам государственной экспертизы по их требованию. Государственные, отраслевые и республиканские стандарты, а также чертежи типовых конструкций, изделий и узлов, на которые имеются ссылки в рабочих чертежах, не входят в состав рабочей документации и могут передаваться проектировщиком заказчику, если это оговорено в договоре.

 В состав и содержание проекта входят архитектурно-строительные решения, включающие сведения об инженерно-геологических и гидрогеологических условиях, а также обоснование решений и их соответствие архитектурному замыслу и функциональному назначению с учетом градостроительных требований. Одно из самых распространенных ныне нарушений связано с тем, что значительное количество строек ведется без архитектурных проектов. Между тем в ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 22.08.2004) *(142) указывается, что заказчик обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим соответствующую лицензию. В свою очередь, сам архитектурный проект определяется в ст. 2 названного Закона как архитектурная часть документации для строительства.

 Архитектурный проект, а также разработанная на его основе документация для строительства, как и сам архитектурный объект, созданный на основе архитектурного проекта, являются объектами авторского права. Отношения, возникающие при создании и использовании произведения архитектуры как объекта авторского права, регулируются Законом об авторском праве и Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (ст. 16-19). Авторы произведений архитектуры обладают имущественными и личными неимущественными исключительными правами на созданные ими произведения.

 Подрядчик и заказчик должны действовать согласованно и оперативно рассматривать и решать все вопросы, связанные с разработкой, согласованием и утверждением проектной документации. Они обязаны своевременно вносить в рабочую документацию изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов.

 Проектная документация, разработанная в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, что должно быть удостоверено соответствующей записью ответственного за проект лица (главного инженера, главного архитектора проекта, управляющего проектом), согласования с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями не требует, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ.

 Проекты (ТЭО) и рабочие проекты на строительство подлежат государственной экспертизе в соответствии с порядком, установленным в Российской Федерации. Установлен особый порядок проведения экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. от 31.12.2005) *(143).

 Обязанности подрядчика завершаются передачей заказчику готовой технической документации и результатов изыскательских работ. При этом подрядчик не может передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком удостоверяются актом за подписями обеих сторон. Порядок сдачи-приемки выполненной работы (ее результата) определяется правилами ст. 720 ГК.

 2. Положение п. 2 комментируемой статьи о гарантиях заказчику со стороны подрядчика об отсутствии у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение связано, в частности, с использованием изобретений при проектировании объектов строительства. Правовая защита изобретений и других объектов интеллектуальной (промышленной) собственности, использованных или созданных в процессе разработки проектной документации, осуществляется в соответствии с законами РФ в области интеллектуальной собственности.

 Статья 761. Ответственность подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ

 В комментируемой статье содержится положение, направленное на соблюдение принципа реального исполнения подрядчиком обязательства по надлежащему выполнению проектных и изыскательских работ. Во-первых, устанавливается ответственность подрядчика за недостатки, обнаруженные при приемке результата работ заказчиком, и за недостатки исполнения обязательства, обнаруженные впоследствии уже в ходе строительства объекта, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ. Во-вторых, устанавливается обязанность подрядчика безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести дополнительные изыскания, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором не установлено иное.

 Следовательно, данная норма не предусматривает каких-либо ограничений ответственности проектировщика (изыскателя) за ненадлежащее качество работ.

 В соответствии со ст. 400 ГК по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность). Применительно к договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ закон не содержит специальной нормы об ограниченной ответственности подрядчика.

 Между тем в прежнем законодательстве ограниченная ответственность проектировщика (изыскателя) была установлена: во-первых, возмещению подлежали лишь фактические убытки, что исключало возможность истребовать неполученные доходы; во-вторых, максимальный предел присужденных убытков был определен как предусмотренная договором стоимость работ по составлению проектов на строительство отдельных цехов, зданий и сооружений, в которых допущены убытки.

 Очевидно, интересы проектной (изыскательской) организации требуют установления в договоре определенных ограничений возможности взыскания фактических убытков, вызванных недостатками и дефектами технической документации. Ведь нельзя не учитывать, что проектировщик обязывается безвозмездно своими силами и за свой счет устранять недостатки и дефекты технической документации не только в ходе строительства, но и в процессе эксплуатации спроектированного объекта. Такая длящаяся во времени материальная ответственность подрядчика делает вполне правомерной постановку вопроса об особых условиях ответственности проектировщика (изыскателя) за реальный ущерб, вызванный недостатками и дефектами технической документации, путем установления соответствующих правил в договоре на выполнение проектных и изыскательских работ. Обычно стороны устанавливают неустойку за нарушение подрядчиком сроков выполнения работ и сроков устранения недостатков и дефектов в технической документации. Поэтому они могут предусмотреть применение в этих случаях правила об исключительной неустойке в соответствии с нормой п. 1 ст. 394 ГК. Тем самым подрядчик будет побуждаться к устранению недостатков исполнения обязательства, вытекающего из договора на выполнение проектных и изыскательских работ, в кратчайший технически возможный срок, что вполне отвечает и интересам заказчика. Однако установить в договоре пределы ответственности подрядчика за недостатки и дефекты технической документации или изыскательских работ стороны не вправе, поскольку согласно норме ст. 400 ГК право на полное возмещение убытков может быть ограничено только законом.

 Данная норма не предусматривает каких-либо ограничений ответственности проектировщика (изыскателя) за ненадлежащее качество работ.

 В соответствии со ст. 400 ГК по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность). Применительно к договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ закон не содержит специальной нормы об ограниченной ответственности подрядчика.

 Определенные ограничения ответственности проектировщика (изыскателя) за недостатки и дефекты технической документации можно установить в договоре.

 Статья 762. Обязанности заказчика

 1. Цена договора отнесена к его существенным условиям. Заказчик обязан уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ и их приемки. В договоре может быть установлена поэтапная оплата работ. Систему нормативных документов в строительстве определяют СНиПы, в частности нормативные документы по экономике проектирования и строительства, в том числе правила и методы определения стоимости проектных и изыскательских работ. Применение сметных норм (цен) на проектирование к конкретным условиям производства работ по данному договору определяется соглашением сторон при соблюдении правил, установленных в ст. 709 ГК.

 2. Исходя из творческого характера проектирования и обоюдной заинтересованности сторон договора в соблюдении собственных интересов при использовании технической документации, на заказчика возлагаются определенные обязанности по строго целевому использованию результата работ на основе принципа конфиденциальности. Заказчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам и разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика.

 Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188 утвержден перечень сведений конфиденциального характера (в ред. от 23.09.2005) *(144).

 К ним относятся, в частности, сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК и федеральными законами, и сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. Согласно ст. 14 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" *(145) разглашение служебной или коммерческой тайны вопреки гражданско-правовому договору влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ, при этом согласно ст. 139 ГК на них возлагается обязанность возместить причиненные убытки.

 3. Договорные отношения в области проектирования строятся на сотрудничестве сторон. Речь идет о содействии со стороны заказчика подрядчику в самом выполнении проектных и изыскательских работ, об их совместном участии в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами надзора и контроля (см. п. 1 ст. 760 ГК).

 4. Изменение заказчиком исходных данных, выданных подрядчику вместе с заданием на проектирование, может вызвать у подрядчика дополнительные, сверх цены договора, расходы.

 В этом случае заказчик обязан возместить их подрядчику.

 5. Как уже отмечалось, недостатки и дефекты составленной технической документации или выполненных изыскательских работ могут быть выявлены и за пределами действия договора на выполнение проектных и изыскательских работ, на стадии строительства и эксплуатации спроектированного объекта. Все это может вызвать иски к заказчику со стороны третьих лиц. Так, в соответствии с п. 4 ст. 744 ГК подрядчик по договору строительного подряда вправе требовать возмещения разумных расходов, которые понесены им в связи с установлением и устранением дефектов в технической документации. Такие иски возможны со стороны других организаций на стадии эксплуатации спроектированного объекта. Во всех этих случаях заказчик должен привлечь подрядчика к участию в деле.