§ 5. Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд

 Статья 763. Государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд

 Необходимость специального регулирования подряда для государственных и муниципальных нужд вызвана особенностями отношений, возникающих при реализации государственных и муниципальных интересов в условиях рыночной экономики.

 В отношении подряда для государственных и муниципальных нужд устанавливается специальный правовой режим, характеризующийся рядом особенностей, к которым прежде всего относится следующее:

 во-первых, объектом правоотношений являются не любые подрядные отношения, а лишь отношения, связанные со строительными, проектными и изыскательскими работами, направленными на удовлетворение государственных и муниципальных потребностей и финансирующиеся за счет государственных и муниципальных средств, что означает специальное предметное действие рассматриваемых в комментируемом параграфе норм;

 во-вторых, рассматривая действие указанных норм по кругу лиц, можно говорить о специальном субъекте правоотношений - государственном или муниципальном заказчике;

 в-третьих, в целях компенсации подрядчику ограничения принципа свободы договора устанавливаются специальные льготы и гарантии для подрядчиков;

 в-четвертых, размещение заказов на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд производится, как правило, путем проведения конкурсов или аукционов в соответствии с положениями Закона о размещении заказов на поставки товаров.

 Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд осуществляются на основе государственного или муниципального контракта, под которым понимается договор, заключенный между государственным или муниципальным заказчиком и победителем конкурса и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение государственного или муниципального заказа. Под государственным заказом понимается задание государственного заказчика на выполнение подрядчиком строительных работ либо проектных и изыскательских работ. Следует отметить, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на выполнение работ для государственных нужд и координировать их проведение является Минэкономразвития России (постановление Правительства РФ от 13.10.1999 N 1160 (в ред. от 08.11.2000) *(146)).

 Статья 764. Стороны государственного или муниципального контракта

 Одной из сторон в государственном контракте всегда выступает специальный субъект - государственный заказчик, под которым понимаются органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ, а также уполномоченные указанными органами государственной власти на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. Основным правом государственных заказчиков является право распоряжения инвестиционными ресурсами, под которыми следует понимать финансовые средства соответствующего бюджета либо внебюджетных источников, выделенные для реализации федеральных инвестиционных (целевых) программ или инвестиционных (целевых) программ субъектов РФ.

 Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению выполнения подрядных работ для государственных нужд Правительством РФ утверждаются федеральные государственные заказчики. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Для организации работы по выполнению региональных целевых программ и обеспечению выполнения подрядных работ для региональных нужд высшие органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают региональных государственных заказчиков. Государственным заказчиком может быть орган исполнительной власти субъекта РФ либо государственное учреждение, образованное по решению органов исполнительной власти субъекта РФ. Государственные заказчики могут на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусмотренных Правительством РФ либо высшими органами исполнительной власти субъектов РФ.

 Статья 765. Основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта

 Основанием заключения государственного или муниципального контракта является задание государственного или муниципального заказчика, выраженное в форме государственного заказа, принятого подрядчиком. Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, принятый подрядчиком, заключение контракта является обязательным. Для подрядчика заключение государственного или муниципального контракта является добровольным, за исключением отдельных случаев, установленных законодательством. Так, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для подрядчика при монопольном положении последнего на определенном рынке (сегменте) подрядных работ и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены подрядчику в связи с выполнением контракта. Указанное условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенного предприятия.

 Порядок заключения государственного или муниципального контракта обладает определенными особенностями по сравнению с общим порядком заключения договора: применяются положения ст. 445 ГК, касающиеся заключения договора в обязательном порядке.

 Предусмотрена специальная процедура, регламентирующая разрешение преддоговорных вопросов и включающая наличие обязательного документа - протокола разногласий, который подписывается в случае наличия возражений одной из сторон по представленному другой стороной проекту контракта. В случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на выполнение подряда для государственных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения конкурса. При этом следует руководствоваться положениями ст. 447-449 ГК, регулирующими порядок заключения договора на торгах.

 Статья 766. Содержание государственного или муниципального контракта

 Государственный или муниципальный контракт определяет права и обязанности государственного или муниципального заказчика и подрядчика и регулирует отношения подрядчика с государственным или муниципальным заказчиком при выполнении государственного или муниципального контракта. Комментируемой статьей определяется перечень существенных условий государственного или муниципального контракта. К обязательным относятся также требования по качеству производимых работ, обеспечивающие их безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды. Не допускается приобретение при выполнении государственного или муниципального контракта продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Российской Федерации невозможно или экономически нецелесообразно.

 Статья 767. Изменение государственного или муниципального контракта

 При выставлении требования об одностороннем изменении условий заключенного контракта со стороны государственного или муниципального заказчика при уменьшении средств, выделенных для финансирования, стороны должны руководствоваться правилами об изменении либо расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

 Статья 768. Правовое регулирование государственного или муниципального контракта

 Правовое регулирование государственного и муниципального контракта осуществляется согласно Закону о размещении заказов на поставки товаров, а также действующим Основным положениям порядка заключения и исполнения государственных или муниципальных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для государственных или муниципальных нужд в Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 14.08.1993 N 812 (в ред. от 18.02.1998) *(147)). Допустимо применение положений § 4 гл. 30 ГК и Закона о поставках. При производстве работ по выполнению оборонного заказа следует применять положения Закона об оборонном заказе.