Глава 12. Права и обязанности родителей
Комментарий к статье 61 кодекса
1. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей
(см. ч.2 ст.38 Конституции РФ). Следовательно, речь идет не только о нравственном
долге каждого родителя, но и о его конституционных правах и обязанностях.
Причем их существование не связывается с наличием или отсутствием брака родителей.
Наделение родителей правами в отношении их несовершеннолетних детей означает,
что им предоставляется возможность совершать одобряемые, желательные с точки
зрения государства действия и поступки, направленные на благо ребенка. Правам
родителей корреспондируют соответствующие обязанности. Причем родители имеют
равные права и обязанности. Их равноправие обеспечивается семейно-правовыми
нормами, имеющими конкретное содержание (см. ст.63-65 СК и др.).
2. Родительские права возникают с момента рождения ребенка и автоматически
прекращаются по достижении им совершеннолетия. Исключение составляют случаи
приобретения ребенком полной дееспособности до достижения 18 лет - вступление
в брак и эмансипация (п.2 ст.21 ГК и ст.27 ГК). С наступлением 18 лет связывается
достижение человеком необходимой для его полной самостоятельности степени
физической, психической и социальной зрелости (гражданская дееспособность).
Эта зрелость, ассоциируется со способностью дать полноценное потомство, разумно
руководить своими действиями и поступками личного характера, трудиться и содержать
не только себя, но и свою семью и своих детей.
Комментарий к статье 62 кодекса
1. СК впервые закрепляет права несовершеннолетних родителей. Сам по себе
факт рождения ребенка порождает признание его матери обладателем родительских
прав безотносительно к ее возрасту. Но своеобразие положения несовершеннолетней
матери, а также несовершеннолетнего лица, признанного отцом, накладывает свой
отпечаток на содержание этих прав, порядок их осуществления.
Пункт 1 ст.62 СК выделяет право несовершеннолетнего родителя, во-первых,
на совместное проживание со своим ребенком и, во-вторых, на участие в его
воспитании. Первое реализуется в соответствии с п.2 ст.54 СК (см. комментарий
к этой статье). При этом особый смысл приобретает п.1 ст.9 Конвенции ООН о
правах ребенка, где говорится о недопустимости его разлучения со своими родителями
вопреки их желанию, если это не вызывается необходимостью защиты его прав
и интересов. Пункт 1 ст.62 СК употребляет общее понятие "несовершеннолетние
родители", не выделяя при этом какой-либо возрастной категории. Поэтому право
на совместное проживание с ребенком имеет любой несовершеннолетний родитель.
Существование права на участие в воспитании означает, что такой родитель воспитывает
ребенка не один (см. комментарий к п.2 ст.62 СК). Хотя п.1 ст.62 СК фиксирует
внимание на перечисленных правах несовершеннолетних родителей, несомненно,
они, будучи сами несовершеннолетними, имеют также все права, предоставленные
законом несовершеннолетним детям (см. ст.54-60 СК). Вместе с тем, будучи родителями,
несовершеннолетние дети имеют родительские права, предусмотренные ст.63, 64
СК. Но осуществляют они эти права не только в соответствии со ст.65 СК, но
и с п.2 ст.62 настоящего Кодекса. На несовершеннолетних родителей распространяются
также правила относительно защиты родительских прав, лишения родительских
прав, восстановления в родительских правах, ограничения родительских прав
и отобрания ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни ребенка
или его здоровью (см. комментарий к ст.68-77 СК).
2. Несовершеннолетние родители любого возраста, если они состоят в браке,
осуществляют родительские права сами. Иначе обстоит дело, когда брака нет.
Для таких случаев п.2 ст.62 СК определяет возрастные критерии их самостоятельности
в осуществлении родительских прав, которые отличаются от установленных ГК.
По семейному законодательству достигшие 16 лет несовершеннолетние родители
вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права. Если несовершеннолетнему
родителю, не состоящему в браке, нет 16 лет, он осуществляет свои родительские
права вместе с опекуном ребенка. Этот опекун назначается в соответствии со
ст.31 ГК, определяющей цели опеки. При этом предполагается, что сам несовершеннолетний
родитель без помощи взрослых защитить права и интересы своего ребенка не в
состоянии. В процессе семейного воспитания помощь опекуна ребенка составляет
неотъемлемую часть жизни семьи и не носит официального характера. Когда же
приходится решать проблемы, выходящие за рамки обыденных (устройство подопечного
в одно из детских воспитательных, медицинских учреждений, защита его имущественных
прав и т.п.), действуют ст.26, 28 ГК. При решении проблемы усыновления ребенка
несовершеннолетних родителей, которым нет 16 лет, учитываются требования п.1
ст.129 СК (см. комментарий к этой статье). Несовершеннолетнему родителю в
возрасте от 14 до 16 лет помогает осуществлять родительские права его родитель.
За несовершеннолетнего родителя, которому нет 14 лет, все делает опекун его
ребенка. Но если между несовершеннолетним родителем любого возраста и опекуном
его ребенка возникают разногласия, то их разрешают органы опеки и попечительства.
При этом они руководствуются интересами ребенка несовершеннолетнего родителя.
Органы опеки и попечительства дают в таких случаях рекомендации, желательные
для исполнения. Чаще всего роль опекуна над ребенком несовершеннолетнего родителя
принимает на себя кто-либо из членов семьи. Но и здесь необходимо руководствоваться
требованиями п.3 ст.33 ГК относительно желания быть опекуном, наличия качеств,
обеспечивающих интересы подопечного и т.п. При невозможности удовлетворить
просьбу претендента на роль опекуна, его явной неспособности охранять должным
образом интересы подопечного, а также при отсутствии лиц, желающих быть опекуном,
защита прав и интересов несовершеннолетнего родителя, его ребенка возлагается
на органы опеки и попечительства в соответствии с п.2 ст.123 СК. Эти органы
в таких случаях защищают права как несовершеннолетнего родителя, так и его
ребенка. Но по достижении несовершеннолетним родителем 16 лет он обретает
полную самостоятельность в осуществлении своих родительских прав. А опека
над его ребенком прекращается автоматически, за исключением случаев, когда
несовершеннолетний родитель почему-либо о своем ребенке вовсе не заботится.
Тогда опека сохраняется, но меняются ее основания.
3. Несовершеннолетний мужского пола имеет право признавать свое отцовство
путем подачи совместного с матерью ребенка заявления в органы загса (см. п.4
ст.48 СК и комментарий к нему). Признание своего материнства матерью обычно
сводится к ее просьбе зарегистрировать рожденного ею ребенка в соответствии
с требованиями ст.48 СК. По смыслу п.3 ст.62 СК никаких возрастных ограничений
на этот счет не существует. Не требуется на то и согласие родителей несовершеннолетнего
или лиц, их заменяющих. Однако состоявшаяся в результате добровольного установления
отцовства (материнства) запись в книге записей рождений может быть оспорена
в порядке, предусмотренном п.1, 2 ст.52 СК (см. комментарий к ним). Тем самым
предоставляется возможность исправить в будущем имевшую место ошибку, вызванную
незрелостью решения несовершеннолетнего родителя.
Несовершеннолетняя мать имеет также право обратиться в суд с иском об
установлении отцовства. Такой иск вправе предъявить и несовершеннолетний мужского
пола в случаях, предусмотренных п.4 ст.48 СК (см. комментарий к нему). Однако
истцами могут быть только несовершеннолетние, достигшие четырнадцати лет.
Если несовершеннолетнему родителю нет четырнадцати лет, истцами по делам об
установлении отцовства выступают его родители в соответствии со ст.64 СК (см.
комментарий к ней). Несовершеннолетний мужского пола может выступать в деле
по установлению отцовства и в качестве ответчика, если ему исполнилось четырнадцать
лет. Надо полагать, что к тем, кто такого возраста не достиг, иск об установлении
отцовства предъявлен быть не может. Участие несовершеннолетнего в судебном
процессе по установлению отцовства определяется в соответствии с правилами
гражданско-процессуального законодательства.
Комментарий к статье 63 кодекса
1. КоБС предусматривал только обязанности родителей по воспитанию своих
детей. Изменение отношения к семье, ее роли в жизни ребенка сделали очевидной
истину: родители не только обязаны его воспитывать, но и имеют на это право.
С другой стороны, существовавший до принятия СК крен в сторону обязанностей
родителей противоречил ст.17 Конституции РФ, признающей прежде всего права
и свободы человека и гражданина.
2. Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого
родителя. Утратить это право можно лишь в случаях, предусмотренных законом:
при лишении родительских прав и усыновлении ребенка (см. ст.69, 70 и 140 СК
и комментарий к ним). Право на воспитание заключается в предоставлении родителям
возможности лично воспитывать своих детей. При этом родители свободны в выборе
способов и методов воспитания, согласующихся "с развивающимися способностями
ребенка" (п.2 ст.14 Конвенции ООН о правах ребенка). Государства - участники
Конвенции "в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей
принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим
детей, в осуществлении этого права и в случае необходимости оказывают материальную
помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием,
одеждой и жильем" (п.3 ст.27 Конвенции ООН о правах ребенка). Примером развития
данного положения в РФ служат Указ Президента РФ "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей" от 5 мая 1992 г. (САПП РФ, 1992, N 19, ст.1044), постановление
Правительства РФ "О неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской
Федерации" от 21 августа 1992 года N 689 (САПП РФ, 1992, N 9, ст.689), Федеральный
закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Основные направления
государственной социальной политики по улучшению положения детей Российской
Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)", утвержденный
Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 года (СЗ РФ, 1995, N 38, ст.3669).
Право родителей на воспитание детей обеспечивается не только и не столько
благодаря помощи государства, а главным образом исполнением родителями обязанностей
по их воспитанию. В круг этих обязанностей входит забота о здоровье, физическом,
психическом и нравственном развитии ребенка. Таковы в самом общем виде наиболее
важные обязанности родителей, составляющие как бы две группы. Одна имеет прямое
отношение к физическому развитию ребенка, которое во многом зависит от его
питания, среды обитания и пр. Вторая касается психического, духовного, нравственного
развития несовершеннолетнего и предполагает существование более сложных по
своей природе средств и методов формирования ребенка как личности. В настоящее
время все более очевидной становится роль родителей в исполнении обязанностей
подобного рода. Именно от этого во многом зависит духовный мир ребенка, его
готовность к межличностному общению, стремление к знаниям, способность властвовать
над своим умом и чувствами. Выполнение родительских обязанностей не только
способствует реализации родительских прав, но и служит образцом желаемого,
одобряемого поведения - его моделью.
Обладающие родительскими правами лица несут ответственность за воспитание
и развитие своих детей. Согласно п.1 ст.18 Конвенции ООН о правах ребенка
эта ответственность должна быть общей и обязательной для обоих родителей,
где бы они ни находились. К тому же Конвенция рассматривает ее как "основную".
Так подчеркивается особое значение ответственности родителей в обеспечении
прав и интересов своих детей. Одновременно оказывается воздействие на формирование
чувства ответственности за ребенка, его воспитание, от полноты которого в
значительной степени зависит качество семейного воспитания. При передаче ребенка
на воспитание другим лицам (опекуну, попечителю, приемным родителям) в установленном
законом порядке родители несут ответственность за воспитание и развитие ребенка
вместе с заменяющим их лицом. При усыновлении всю ответственность за ребенка
принимает на себя усыновитель. Временная передача родителями своих детей на
воспитание родственникам, посторонним лицам либо в одно из детских учреждений
не освобождает родителей от ответственности за их воспитание и развитие.
Пункт 1 ст.63 СК не уточняет, о какой именно ответственности идет речь.
Предполагается существование ответственности как нравственного порядка, так
и предусмотренной различными отраслями законодательства (административного,
гражданского, семейного, уголовного и др.). В первом случае ответственность
влечет за собой моральное осуждение, во втором - дополнительное обременение
или даже наказание в установленном законом порядке. Под дополнительным обременением
понимаются неблагоприятные для нарушителя прав последствия, выходящие за рамки
принудительного исполнения обязанностей. Типичной ответственностью за ненадлежащее
семейное воспитание детей является лишение родительских прав (см. комментарий
к ст.69 СК).
3. В воспитании ребенка нередко принимают участие не только родители,
но и другие члены семьи. Какой бы значимой ни была их роль в жизни ребенка,
преимущественное право на его воспитание принадлежит родителям. Это означает,
что при разрешении судом споров между родителями и другими лицами по поводу
воспитания ребенка при прочих равных условиях эти споры разрешаются в пользу
родителей. То же самое можно сказать относительно разногласий по вопросам
семейного воспитания, разрешаемых органами опеки и попечительства.
4. Закон РФ "Об образовании" (ВВС РФ, 1992 г. N 30, ст.1797) в редакции
Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "Об образовании" от 13 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 3, ст.150)
рассматривает образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения
в интересах человека, общества, государства. И хотя по смыслу п.2 ст.63 СК
речь идет лишь об одной стороне образования - обучении, все равно имеются
в виду важнейшие предпосылки полноценного, всестороннего развития личности
ребенка. Эти предпосылки создает не только государство, но и родители. Согласно
п.4 ст.43 Конституции РФ родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение
детьми основного общего образования, т.е. образования в объеме 9 классов общеобразовательной
школы. А в 10-11 классы предполагается прием учащихся по их желанию. В повседневной
жизни выполнение этой обязанности родителями заключается в обеспечении того,
чтобы их ребенок учился. Он может совмещать свою учебу с работой, творческой,
предпринимательской, коммерческой деятельностью, но какой бы ни была семейная
ситуация, уровень материальной обеспеченности семьи, состояние здоровья родителей,
ребенок должен получить необходимое образование. Подобного рода обязанность
распространяется и на лиц, заменяющих родителей в установленном законом порядке.
Уклонение от выполнения этой обязанности служит основанием для лишения родительских
прав, отстранения опекуна (попечителя), расторжения договора о передаче ребенка
на воспитание в приемную семью.
При выполнении родителями обязанности обеспечить получение ребенком общего
основного образования им приходится выбирать образовательное учреждение и
формы обучения ребенка. Мало того, "родители имеют право приоритета в выборе
вида образования для своих малолетних детей" (п.3 ст.26 Всеобщей Декларации
прав человека, 1948 г. (Международное право в документах. М., 1969, с.246).
Ту же мысль содержит п.3 ст.13 Международного пакта об экономических, социальных
и культурных правах, ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР
18 сентября 1973 г. (ВВС СССР, 1973, N 40, ст.564), где говорится: "государства
обязаны уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов
выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы,
но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований, который может быть
установлен или утвержден государством".
Право родителей (законных представителей) на выбор образовательного учреждения,
формы обучения до получения ребенком основного общего образования закреплено
и в п.1 ст.52 Закона РФ "Об образовании". Это означает, что только родителям
решать, где получать образование ребенку (в государственной или частной школе,
лицее, гимназии, колледже и т.п.). От выбора родителей зависит, обучаться
ли ребенку в образовательном учреждении; в форме семейного образования, самообразования,
экстерната. Допускается сочетание различных форм образования. Необходимо только,
чтобы избранная ими форма образования соответствовала единому государственному
образовательному стандарту. Причем родителям (законным представителям), осуществляющим
воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачиваются
дополнительные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на
соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном образовательном
учреждении, определяемых государственными (в том числе ведомственными и местными)
нормативами финансирования (п.7 ст.40 Закона РФ "Об образовании"). От родителей
также зависит, какое дополнительное образование и где получат их дети (в центрах
профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств,
домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов
и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии - п.2 ст.26 Закона
РФ "Об образовании"). Свое право выбора родители осуществляют с учетом мнения
ребенка. При этом неважно, сколько ему лет. Для детей младшего возраста может
иметь значение привязанность к друзьям, с которыми он хотел бы учиться, его
способности, склонности. Дети более старшего возраста действуют осознанно
и реалистично, сообразуя свой выбор со своей будущей профессиональной ориентацией.
На выбор родителем и его ребенком вида образовательного учреждения, формы
обучения оказывает воздействие и состояние здоровья ребенка, степень материальной
обеспеченности семьи, семейные традиции, профессия родителей и т.п. В любом
случае учет мнения ребенка означает уважительное к нему отношение. Однако
родители вправе не посчитаться с точкой зрения несовершеннолетнего, если она
противоречит его интересам или ее невозможно реализовать по объективным причинам.
Комментарий к статье 64 кодекса
1. К числу важных прав и обязанностей обоих родителей относится защита
ими прав и интересов своего ребенка. Предоставляя родителям возможность защищать
ребенка, возлагая на них подобного рода обязанность, государство, во-первых,
стремится не допустить незащищенности несовершеннолетнего, во-вторых, подчеркивает,
что речь идет о гражданском долге прежде всего родителей. Защита родителями
прав и интересов ребенка осуществляется в соответствии со ст.8 СК (см. комментарий
к этой статье). Предметом защиты являются все права детей, перечисленные в
ст.54-58, 60 СК. В круг объектов защиты входят также жилищные, наследственные
и другие права ребенка, в числе которых и его права как члена общества (на
охрану жизни и здоровья, социальное обеспечение, защиту чести и достоинства
и др.). Способы защиты зависят от специфики принадлежащих ребенку прав, характера
правонарушения, возраста несовершеннолетнего и др. Родители в полной мере
защищают права и интересы ребенка, которому нет 14 лет. А подросткам старшего
возраста они помогают себя защищать. При отсутствии единого мнения, кому из
родителей и как защищать своего ребенка, возникшие разногласия могут быть
разрешены по желанию родителей органами опеки и попечительства.
2. Прямое указание на родителей как обладателей прав и обязанностей по
защите прав и интересов ребенка означает, что они являются его законными представителями
без специального на то полномочия. Им достаточно в необходимых случаях предъявить
свидетельство о рождении своего ребенка. Родители, будучи его законными представителями,
могут иметь дело с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе с
органами местного самоуправления, внутренних дел, судом и прокуратурой. Причем
вовсе не обязательно ждать, когда состоится нарушение прав или интересов ребенка.
Родители могут совершать действия, направленные на предотвращение возможного
правонарушения.
При утрате родительского попечения роль законного представителя ребенка
принадлежит лицам, заменяющим родителей в установленном законом порядке, при
предъявлении соответствующего документа. Если у ребенка есть дееспособные,
не лишенные родительских прав родители, законными представителями своих детей
они не будут, пока существует опека (попечительство), договор о передаче ребенка
в приемную семью. Это положение сохраняется и в случаях, когда несовершеннолетний
находится на полном государственном попечении воспитательного, медицинского
учреждения либо учреждения системы социальной защиты, которое принимает на
себя всю заботу о ребенке и защиту его прав и законных интересов.
Особое место в защите прав и интересов детей занимает представительство
родителей в гражданско-правовых отношениях. Оно регламентируется правилами,
предусмотренными ст.26, 28 ГК.
3. Противоречия между интересами родителей и детей любого возраста не
относятся к исключительным событиям. Они могут возникать по разному поводу
и касаться как личной, так и имущественной сферы отношений. Чаще всего эти
противоречия не носят непреодолимого характера и разрешаются в рамках семьи
или с помощью органов опеки и попечительства. Надо полагать, что п.2 ст.64
СК имеет в виду противоречия принципиальные, порождающие нарушение прав несовершеннолетнего.
При этом родители могут руководствоваться только собственными эгоистическими
соображениями, либо глубоко заблуждаться относительно правильного понимания
потребностей своего ребенка. Но чем бы эти противоречия ни вызывались, в таких
случаях возникает ситуация, когда нельзя доверять родителю роль представителя
интересов своих детей. Здесь возможны несколько выходов из положения: лишение
родительских прав или ограничение родительских прав, передача ребенка в другую
семью, если налицо факт утраты родительского попечения и, наконец, назначение
органами опеки и попечительства представителя для защиты прав и интересов
ребенка. Условия и порядок назначения такого представителя СК не определяет.
Однако, надо полагать, назначенный органами опеки и попечительства представитель
не заменяет сохраняющего свои родительские права родителя. Такой представитель
выполняет функции надзора за соблюдением в семье прав ребенка и в зависимости
от ситуации подсказывает, какие следует использовать меры и способы защиты
его прав и интересов.
Комментарий к статье 65 кодекса
1. Если п.2 ст.64 СК не разрешает родителю, чьи интересы противоречат
интересам ребенка, быть его представителем, то п.1 ст.65 СК имеет более широкое
содержание. Здесь говорится о невозможности осуществления родительских прав
в противоречии с интересами детей. Тем самым определяются допустимые пределы
действий, поступков, связанных с семейным воспитанием. Это ориентир, которого
надо придерживаться как в повседневной жизни, так и при разрешении разногласий
и споров по вопросам воспитания ребенка. Так косвенным образом утверждается
приоритет его интересов. С другой стороны, п.1 ст.65 СК подчеркивает, что
для родителей главное - обеспечивать интересы своего ребенка, а не свои собственные.
2. Кроме положений общего порядка п.1 ст.65 СК содержит более конкретные
указания относительно того, что родители делать не вправе. Они не могут, во-первых,
причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному
развитию, во-вторых, допускать в своей семейной педагогике преступное обращение
с ребенком, его оскорбление, эксплуатацию. В первом случае внимание сосредоточено
на недопустимом конечном результате поведения родителей как воспитателей.
Во втором - в категорической форме запрещаются действия родителей разной степени
опасности для ребенка - от пренебрежения его разумными запросами и потребностями,
грубого с ним обращения до жестоких по своему характеру методов воспитания;
от унижения ребенка как личности, оскорбления его словом и действием до эксплуатации
ребенка, под которой следует понимать выходящее за рамки семейной педагогики
использование помощи и труда ребенка независимо от возраста. Всякое отступление
от этих правил чревато лишением родительских прав, отменой усыновления, отстранением
опекуна (попечителя), досрочным расторжением договора о передаче ребенка на
воспитание в семью. Требования п.1 ст.65 СК учитываются также при разрешении
судом споров, связанных с воспитанием детей.
Родители несут ответственность за осуществление своих прав и обязанностей
в ущерб правам и интересам ребенка. При этом имеется в виду не только злоупотребление
родительскими правами, но и другие действия, поступки родителей, которые наносят
или могут нанести ущерб правам и интересам ребенка как личности. То же самое
можно сказать применительно к имущественным правам ребенка.
В пункте 1 ст.65 СК в отличие от п.1 ст.63 СК (см. комментарий к нему)
речь идет об ответственности, предусмотренной законом. Это может быть ответственность
административно-правовая - ст.164 КоАП, гражданско-правовая - ст.1073, 1074
ГК, семейно-правовая - ст.69 СК, уголовная - ст.156 УК и др.
3. Процесс семейного воспитания детей включает в себя решение множества
вопросов преимущественно педагогического свойства. Они решаются либо обоими
родителями, либо одним из них с одобрения или молчаливого согласия другого.
При этом предполагается, что оба родителя соблюдают интересы своего ребенка.
Пункт 2 ст.65 СК обращает внимание и на необходимость учета при этом мнения
детей. Это правило представляет собой конкретизацию идеи, заложенной в п.1
ст.13 Конвенции о правах ребенка, где сказано: "Ребенок имеет право свободно
выражать свое мнение". Само собой разумеется, что учет мнения детей должен
быть целесообразным с педагогической точки зрения.
Разного рода разногласия между родителями по вопросам воспитания детей
преодолеваются, как правило, самими родителями. Когда же им не удается достичь
соглашения, оба родителя (один из них) вправе обратиться за помощью в органы
опеки и попечительства или в суд.
Органы опеки и попечительства, ознакомившись с конфликтной ситуацией
в семье, разъясняют, в чем состоят в данном случае интересы ребенка. К рассмотрению
заявления родителей (одного из них) может быть привлечен воспитатель ребенка,
его педагог. Органы опеки и попечительства дают родителям свои рекомендации
либо в устном, либо в письменном виде. В компетенцию суда не входит разрешение
споров сугубо педагогического свойства, ибо он правомочен рассматривать только
вопросы о месте проживания ребенка и о порядке осуществления родительских
прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (см. комментарий к п.3 ст.65
СК, ст.66 СК).
4. При совместном проживании родителей осуществление родительских прав
составляет неотъемлемую часть жизни семьи. Когда же родители почему-либо живут
по разным адресам, они сами определяют, при ком из них должен проживать ребенок.
Главное здесь не то, где регистрируется место жительства несовершеннолетнего,
а то, с кем из родителей ребенок будет находиться постоянно. Если родителям
не удается достичь соглашения на этот счет, их спор рассматривается судом.
При разрешении этого спора суду предстоит определить, кому из родителей отдать
предпочтение, кто из них станет непосредственным воспитателем ребенка. При
этом другой родитель не утрачивает вовсе своих прав и обязанностей. Он становится
обладателем права на общение с ребенком, на участие в его воспитании, образовании
(см. комментарий к ст.66 СК), так как сам по себе факт раздельного проживания
родителей ведет к неизбежному при этом фактическому ограничению родительских
прав того из родителей, который живет от ребенка отдельно.
Спор об определении места жительства ребенка может рассматриваться судом
до расторжения брака родителей, во время развода (в бракоразводном процессе)
или после прекращения брака. Никаких временных ограничений на этот счет не
существует. Главное, чтобы родители жили раздельно. Если, несмотря на спор,
они продолжают жить на общей площади, разрешение спора судом лишено смысла.
Споры о месте жительства ребенка могут рассматриваться неоднократно, поскольку
условия воспитания ребенка могут меняться в зависимости от разных обстоятельств
(состояние здоровья родителя и ребенка, возможности ухода за ним, появление
отчима (мачехи) и т.п.). Поэтому суд не вправе отказать в приеме искового
заявления по той причине, что в свое время такой спор уже был предметом судебного
разбирательства.
Спор о месте проживания ребенка с одним из родителей рассматривается
судом по месту проживания ребенка и его родителя - непосредственного воспитателя.
Если один из родителей живет на территории государства - члена СНГ, спор решается
по законодательству страны, в которой постоянно проживают дети (п.1 ст.32
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным
и уголовным делам от 22 января 1993 г.).
При разрешении спора суд исходит из равенства прав и обязанностей обоих
родителей, отдавая предпочтение тому из них, кто обеспечивает (может обеспечить)
наиболее благоприятные условия воспитания ребенка. Качества матери и отца
как воспитателей - важный критерий в определении судьбы заявленного иска.
Но главное - чтобы решение суда соответствовало интересам несовершеннолетнего.
Поэтому п.3 ст.65 СК дает примерный перечень обстоятельств, которые следует
учитывать суду. Привязанность ребенка любого возраста к каждому из родителей,
к обоим вместе - необходимое условие его надлежащего воспитания. Однако всякий
раз следует выяснять причины привязанности ребенка к одному из родителей.
Если она объясняется применением антипедагогических приемов воспитания, настроем
против одного из родителей, искусственным подрывом его авторитета, подкупом
ребенка и т.п., ее нужно оценивать критически. Отсутствие привязанности к
одному из родителей в момент разрешения спора не может служить основанием
для разрешения дела в пользу родителя, чьи качества как воспитателя превосходят.
Если в семье несколько детей, делить их нежелательно, тем более, что они обычно
привязаны друг к другу, образуют одну семью, ломка которой должна быть для
них наименее болезненной. Разрешение спора во многом зависит от возраста ребенка.
Маленькие больше нуждаются в материнском уходе, подростку, как правило, больше
нужен авторитет и помощь отца. При этом обязательно учитывается мнение детей
(см. комментарий к ст.57 СК). Пункт 3 ст.65 СК обращает внимание и на обстоятельства,
характеризующие родителей. Поскольку во главу угла берутся качества родителя
как воспитателя, подлежат оценке его сугубо нравственные свойства (доброта,
честность, человеколюбие и т.п.). Характер работы родителей (длительные командировки,
сменная работа, отсутствие свободного времени и т.п.) может затруднить семейное
воспитание. Присутствие в семье лиц (отчима - мачехи, других родственников),
способных неблагоприятно повлиять на воспитание ребенка, тоже далеко не безразличный
для защиты его интересов фактор. Однако между степенью материальной обеспеченности
одного из родителей или, наоборот, необеспеченности другого и качеством воспитания
нет прямой зависимости. Поэтому уровень материального положения каждого из
родителей решающего значения не имеет, оценивается в совокупности с другими
обстоятельствами. В качестве довода в пользу одного из родителей нередко приводят
наличие у другого тяжелого психического заболевания. Если по заключению специалиста
больной не в состоянии заниматься воспитанием, ему нельзя доверить ребенка.
Когда же нет медицинских противопоказаний к осуществлению родительских прав
и обязанностей, спор о месте жительства ребенка рассматривается на общих основаниях.
Нередко при рассмотрении спора родителей обнаруживается, что ни тот,
ни другой воспитанием ребенка не занимается, поручив всю заботу о нем кому-либо
из родственников или даже постороннему. В таких случаях целесообразно привлечь
к рассмотрению дела лиц, осуществляющих непосредственное воспитание несовершеннолетнего.
Комментарий к статье 66 кодекса
1. Общение ребенка с родителями, родителей со своими детьми служит удовлетворению
жизненно важных потребностей как несовершеннолетних, так и взрослых членов
семьи. К тому же это право и тех и других. Но если п.1 ст.55 СК говорит о
праве на общение ребенка в широком контексте, то ст.66 СК посвящается праву
на общение с ребенком родителя, который живет от него отдельно. Это обстоятельство
делает невозможным постоянный ежедневный контакт одного из родителей со своими
детьми. К тому же ребенок любого возраста должен иметь единый режим воспитания,
жить сообразно сложившемуся в его семье укладу, иметь привычную среду обитания.
В противном случае может пострадать его воспитание. Тем не менее общение с
ребенком родителя, живущего отдельно от него, предполагает существование постоянного,
систематического контакта между ними, а не эпизодических неожиданных встреч.
Общение к тому же не может носить формального характера, должно приносить
пользу ребенку, служить источником его полноценного воспитания.
Постановке вопроса об обеспечении права на общение родителя не обязательно
должно предшествовать разрешение судом спора о месте жительства ребенка. Проживание
ребенка с одним из родителей может быть результатом их договоренности. Если
же такой договоренности нет, проживающему отдельно родителю принадлежит право
выбора: ставить ли вопрос об общении или просить суд решить, с кем из родителей
должен проживать ребенок.
2. Другой формой осуществления родительских прав лицом, которое не проживает
со своим ребенком, является участие в его воспитании. Это участие предполагает
использование различных способов положительного воздействия на ребенка, оказывающих
благотворное влияние на формирование его личности. Для этого используются
не только личные контакты (общение), но и телефонная связь, переписка и т.п.
Отдельно проживающему родителю принадлежит также право на решение вопросов,
связанных с получением ребенком образования. Но если родитель, осуществляющий
непосредственное воспитание, имеет право выбора образовательного учреждения,
формы обучения, то второй из них такими правами не наделен. Он лишь может
дать совет, рекомендацию, оказать необходимую помощь при решении проблем,
связанных с получением ребенком образования.
3. Право на общение относится к числу личных прав одного из родителей,
о существовании которого прямо говорит закон. Поэтому нарушение этого права,
создание условий, затрудняющих или делающих невозможной его реализацию, есть
правонарушение. Причем это нарушение не только прав одного из родителей, но
и ребенка (см. ст.55 СК и комментарий к ней). Поэтому п.1 ст.66 СК запрещает
родителю, с которым проживает ребенок, препятствовать его общению с другим
родителем при условии, если такое общение не причинит вред физическому и психическому
здоровью ребенка, его нравственному развитию (см. комментарий к ст.65 СК).
Поэтому в основе противодействия общению не должны лежать сугубо личные, продиктованные
эгоистическими соображениями мотивы.
Чаще всего проблемы осуществления права на общение возникают при прекращении
семейных отношений между родителями. Поэтому целесообразно именно в этот момент
решить все вопросы, связанные с правом на общение. Тогда легче оценить реальную
перспективу будущих контактов отдельно проживающего родителя со своими детьми.
Облегчая эту задачу, п.2 ст.66 СК предоставляет родителям право заключать
соглашения о порядке осуществления права на общение. Здесь могут быть зафиксированы
любые важные для сторон нюансы: место общения, его частота, продолжительность
и т.п. В любом случае это соглашение должно быть, во-первых, свободно от положений,
противоречащих интересам ребенка, во-вторых, заключено в простой письменной
форме, не подлежащей нотариальному удостоверению. Неисполнение такого соглашения
любой из сторон правового значения не имеет. Но при необходимости это соглашение
может послужить одним из доказательств при рассмотрении судом иска об устранении
препятствий к общению.
4. Поскольку нарушение права на общение касается одного из наиболее значимых
личных прав гражданина как родителя, п.2 ст.66 СК устанавливает защиту прав
отдельно проживающего родителя в судебном порядке. В отличие от КоБС при наличии
спора, связанного с реализацией этого права, любая из заинтересованных сторон
может обратиться с иском в суд. Спор разрешается судом с обязательным участием
органов опеки и попечительства, дающим свое заключение по поручению суда,
а не по просьбе родителей. При подготовке заключения органы опеки и попечительства
могут содействовать заключению соглашения родителей, мирному урегулированию
существующих между ними разногласий. Если эта цель становится невозможной,
подобного рода задачу предстоит попытаться решить суду. Когда и это не удается,
суд в своем решении подтверждает право на общение и одновременно определяет
его форму, сообразуясь с конкретной ситуацией (возрастом ребенка, состоянием
его здоровья, привязанностью к каждому из родителей и т.п.). В иске может
быть отказано, если того требуют интересы ребенка. Но всякий раз такой отказ
нуждается в серьезном обосновании.
5. Судебный порядок защиты прав родителя, проживающего отдельно от ребенка,
служит более надежной гарантией осуществления права на общение. Поскольку
противодействует их реализации обычно другой родитель, к нему применяются
меры, обязывающие к исполнению решения суда - денежный штраф в размере до
200 установленных законом минимальных размеров оплаты труда (ст.406 ГПК).
Если родитель, обязанный устранить препятствия к общению, по независящим от
него причинам сделать этого не может (тяжело болен, выехал в командировку
и т.п.), применение к нему мер принудительного характера откладывается (см.
ст.79 СК и комментарий к ней). Сознательное упорное нежелание подчиниться
решению суда, уйти от его исполнения любым способом, даже ценой нанесения
душевной травмы ребенку, рассматривается как злостное невыполнение решения
суда. Это позволяет родителю, проживающему отдельно от ребенка, предъявить
ко второму родителю иск о передаче ему несовершеннолетнего для совместного
с ним проживания. При рассмотрении такого иска суд обязательно учитывает мнение
ребенка, его желание (нежелание) перейти жить к другому родителю. Самого по
себе противодействия исполнению решения суда по делам подобного рода для лишения
родительских прав недостаточно (см. ст.69 СК и комментарий к ней). Если родитель,
чьи права нарушаются, стремится только к общению (не может взять к себе ребенка
по объективным причинам), он вправе обратиться за помощью в орган опеки и
попечительства, к педагогу, воспитателю. В любом случае эффективной будет
линия на мирное урегулирование проблемы.
6. Отдельно проживающий от ребенка родитель имеет право на получение
интересующей его информации о ребенке из любого учреждения, где находится
его ребенок, будь то общеобразовательное учреждение, специальное учебно-воспитательное
учреждение для детей и подростков с девиантным поведением или больница, дом
инвалидов и т.п. Этим правом обладает не только тот из родителей, кто живет
отдельно от ребенка, но и оба родителя, если они почему-либо разлучены со
своими детьми (п.4 ст.9 Конвенции ООН о правах ребенка). Для реализации названного
права не имеет значения, почему родители (один из них) не живут вместе со
своими детьми (из-за ареста, пребывания в местах лишения свободы и т.п.).
Пункт 4 ст.66 СК не уточняет, о какой информации о ребенке идет речь. Надо
полагать, что имеются в виду официальные сведения, затрагивающие родительские
права и обязанности. К их числу относятся и сведения о состоянии здоровья
ребенка. Согласно ст.31 Основ законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан родители как законные представители своих детей в возрасте
до 15 лет имеют право на получение информации о состоянии их здоровья (дети
более старшего возраста сами обладают таким правом). Статья 39 Закона РФ "О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (ВВС РФ,
1992, N 33, ст.1913) вменяет в обязанность администрации и медицинскому персоналу
психиатрической больницы информировать родственников или законных представителей
пациента (любого возраста) об изменениях состояния его здоровья и происшедших
с ним чрезвычайных происшествиях. К сведениям, которые могут затрагивать права
родителя, относятся и касающиеся социальной защиты граждан (в том числе несовершеннолетних),
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Статья 46 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. в редакции
Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" от 18 июня 1992 г. гарантирует гражданам "своевременное получение полной
и достоверной информации по вопросам, касающимся чернобыльской катастрофы...".
Для родителя, проживающего отдельно от ребенка, имеет значение ст.2 Закона
РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г. "О внесении изменений
и дополнений в Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" (СЗ РФ, 1995, N 51, ст.4970), согласно которой каждый
гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие
обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права. Эта информация может быть устной
и письменной.
Предоставление информации о ребенке не должно представлять угрозы его
жизни и здоровью со стороны родителя, если он, например, страдает тяжелым
и опасным для окружающих психическим заболеванием; глубоким слабоумием; после
возвращения из мест лишения свободы продолжает вести асоциальный образ жизни
и т.п. Родитель, имеющий право на информацию о ребенке, вправе оспорить (обжаловать)
в судебном порядке отказ в предоставлении ему этой информации. При этом он
освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений),
но должен доказать факт нарушения своих прав, в данном случае родительских.
Комментарий к статье 67 кодекса
1. В воспитании ребенка нередко принимают участие близкие ему лица, в
числе которых не только дедушка, бабушка, но и другие родственники - не обязательно
близкие. Степень их причастности к жизни ребенка может быть разная. Тем не
менее никто из перечисленных лиц права на воспитание ребенка не имеет, если
они не выступают в качестве опекуна (попечителя), приемного родителя. Однако
в любом случае, когда ребенка и его родственников связывают настоящие, глубокие
чувства, с одной стороны, обогащается семейное воспитание, с другой - более
полноценной становится жизнь старшего поколения. Одновременно сохраняется
связь между членами так называемой большой семьи. Перечисленные в п.1 ст.67
СК лица реализуют принадлежащие им право на общение с ребенком благодаря личному
контакту с ребенком, переписке с ним, телефонным переговорам и т.п. В отношении
детей до четырнадцати лет характер общения, как правило, определяется их родителями.
Подростки старше четырнадцати лет, осуществляя свое право на общение с дедом,
бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками, более самостоятельны
в выборе форм и способов общения. Чаще всего никаких возражений на этот счет
со стороны родителей (одного из них) нет, а возникающие разногласия преодолеваются
совместными усилиями.
2. По причинам разного свойства родители (один из них) могут возражать
против общения ребенка с родственниками. В таких случаях близкие родственники
ребенка (дедушка, бабушка, братья и сестры) имеют право на защиту и вправе
обратиться в органы опеки и попечительства, которые принимают решение исходя
из интересов ребенка. Чтобы занять правильную позицию, органам опеки и попечительства
предстоит ознакомиться с доводами родителей (одного из них), а также лиц,
чьи права нарушаются. Разрыв связи между родителями из-за развода, по чьей
бы вине он ни произошел, не может служить основанием для прекращения общения
ребенка с родственниками со стороны одного или другого родителя. Особого внимания
заслуживает ситуация, когда ребенок теряет одного из родителей (умер, находится
в местах лишения свободы и т.п.), что усугубляет положение родственников со
стороны отсутствующего родителя, особенно тогда, когда они испытывают чувство
привязанности к ребенку. В таких случаях тщательной оценке подлежат доводы
против общения, вызванные взаимной неприязнью конфликтующих сторон. Вместе
с тем требуют глубокого анализа и соображения педагогического характера. Хотя
п.2 ст.67 СК ничего не говорит о необходимости учета органами опеки и попечительства
мнения ребенка в сложившейся ситуации, очевидно, что сделать это необходимо.
Результатом деятельности органов опеки и попечительства может быть преодоление
конфликта мирным путем. Тогда они выносят решение (распоряжение), констатирующее
состоявшуюся договоренность. В противном случае органы опеки и попечительства
вправе вынести решение (распоряжение), обязывающее не чинить препятствий к
общению. Стороны могут сами заключить письменное соглашение, не требующее
какого-либо удостоверения. Чаще всего именно этот вариант решения проблемы
соответствует интересам ребенка.
3. Поскольку не существует возможности принудить к исполнению решения
(распоряжения) органа опеки и попечительства, близким родственникам ребенка
либо этому органу предоставляется право обратиться в суд с иском об устранении
препятствий к общению. Но обращение в суд допускается при условии, если не
удалось реализовать решение (распоряжение) органа опеки и попечительства из-за
противодействия родителей (одного из них) либо членов их семьи. Суд разрешает
спор в соответствии с требованиями п.2 ст.66 СК (см. комментарий к этой статье).
Поскольку предметом судебного рассмотрения станет только право на общение
как родственников ребенка, так и его самого, положению о преимущественном
праве родителей на воспитание своих детей здесь места нет.
Невыполнение решения суда по иску об устранении препятствий к общению
влечет за собою применение ст.406 ГПК (см. п.5 комментария к ст.66 СК). Иных
способов принудительного исполнения решения не существует. Лицо, чье право
на общение с ребенком злостно нарушается, не вправе предъявить к родителям
иск о передаче ему ребенка на воспитание. Если при этом имеет место нарушение
родителями (одним из них) права ребенка на надлежащее семейное воспитание,
следует обращаться в органы опеки и попечительства для принятия в необходимых
случаях мер по защите прав и интересов несовершеннолетнего.
Комментарий к статье 68 кодекса
1. Поскольку право родителя на воспитание ребенка состоит в возможности
воспитывать его лично, удержание детей другими лицами есть нарушение родительских
прав. Чтобы их защитить, родители могут потребовать возврата им ребенка, но
только от лиц, которые не управомочены на его воспитание, т.е. удерживают
несовершеннолетнего не на основании закона или судебного решения. Однако эта
защита может быть затруднена, а то и просто невозможна из-за отсутствия информации
о ребенке, месте его пребывания. Поэтому родители, обладающие, как и все граждане,
правом на интересующую их информацию, могут получить ее в соответствии со
ст.2 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан".
Требования родителей о возврате им ребенка подлежат только судебной защите.
Даже если удержание ребенка явно нарушает права родителей, использование внесудебных
мер принуждения в таких случаях не допускается. Это объясняется необходимостью
тщательно взвесить и оценить в судебном процессе все нюансы сложившейся ситуации.
Возражать против возврата ребенка родителям могут и лица, управомоченные
на его воспитание (опекуны, попечители, приемные родители). В таких случаях
возможны два варианта разрешения спора: во-первых, по просьбе родителей или
по инициативе органов опеки и попечительства отменяется решение об установлении
опеки (попечительства) либо досрочно прекращается договор о передаче ребенка
на воспитание в приемную семью. Тем самым отпадает законное основание осуществления
ими воспитания ребенка; во-вторых, если существует сомнение относительно целесообразности
прекращения опеки (попечительства), договора о передаче ребенка в приемную
семью, спор разрешается судом по аналогии со ст.68 СК (см. комментарий к ней)
в соответствии со ст.5 СК (см. комментарий к ней). От кого бы ни исходил иск
о возврате ребенка, спор разрешается судом с учетом требований п.3 ст.65 СК
(см. комментарий к этой статье). Кроме того, суд учитывает, что родители имеют
преимущественное право на воспитание своих детей (п.1 ст.63 СК). Тем не менее
суд вправе отказать родителям в иске, если того требуют интересы ребенка.
Для их определения важно не только учитывать его мнение, но и знать, когда,
почему и при каких обстоятельствах несовершеннолетний попал в другую семью.
После отказа в удовлетворении иска родителей они вправе воспользоваться правом
на общение с ребенком (см. комментарий к ст.66 СК). В будущем суд не может
отказать в приеме повторного искового заявления о возврате ребенка, поскольку
условия его воспитания, а также возможности родителей как воспитателей могут
измениться.
2. Чаще всего необходимость в применении мер судебной защиты родительских
прав возникает в сложной ситуации, когда трудно сделать однозначный вывод
о том, с кем лучше находиться ребенку. К тому же не всегда лица, выступающие
в роли истца и ответчика, отвечают необходимым требованиям. Случается, что
в процессе судебного разбирательства обнаруживают себя факты, говорящие об
опасности общения ребенка со всеми лицами, претендующими на его воспитание.
Тогда суд, отказывая в иске, выносит определение в адрес органов опеки и попечительства
с поручением незамедлительно принять меры по защите прав и интересов ребенка.
Выполняя такое определение, эти органы сами выбирают наиболее подходящий в
данной ситуации способ устройства ребенка, защиты его прав. Так осуществляется
судом передача ребенка на попечение органов опеки и попечительства. Сам суд
конкретных мер защиты прав и интересов ребенка не выбирает.
Комментарий к статье 69 кодекса
1. Родительские права и обязанности относятся к числу неотчуждаемых.
Но если эти права и обязанности используются не по назначению, возможна их
утрата в результате лишения родительских прав. Лишение родительских прав представляет
собою семейно-правовую меру ответственности в отношении родителей, т.е. лиц,
записанных в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. Если
запись об отце состоялась в результате установления отцовства (п.4 ст.48 СК,
ст.49 СК), лицо, которое приобрело родительские права и обязанности, может
быть их лишено на общих основаниях.
Лишение родительских прав касается каждого ребенка в отдельности. Нельзя
лишить родительских прав вообще, не выделяя ребенка, чьи права и интересы
грубо попираются родителями. Не допускается также лишение родительских прав
в отношении ребенка, которого еще нет.
2. Лишение родительских прав представляет собой исключительную меру,
влекущую за собою серьезные правовые последствия как для родителя, так и для
его ребенка (см. комментарий к ст.71 СК). Это означает, что лишение родительских
прав допускается: во-первых, когда изменить поведение родителей (одного из
них) в лучшую сторону уже невозможно; во-вторых, только судом; в-третьих,
при наличии вины родителя.
В зависимости от конкретной обстановки в семье лишению родительских прав
могут предшествовать превентивные меры воздействия на родителей (беседы, предупреждения
со стороны органов опеки и попечительства, органов внутренних дел, комиссий
по делам несовершеннолетних, оказание семье необходимой помощи и т.п.), ограничение
родительских прав (см. ст.73 СК и комментарий к ней) или иск о лишении родительских
прав должен быть предъявлен незамедлительно с осуществлением мер по защите
прав и интересов ребенка вплоть до немедленного его отобрания у родителей
(см. ст.77 СК и комментарий к ней).
Лишение родительских прав может быть результатом лишь осознанного поведения
родителей (одного из них). Если они не в состоянии разумно руководить своими
действиями и поступками по причинам, от них не зависящим (тяжелое психическое
заболевание, глубокое слабоумие, инвалидность и т.п.), то, по общему правилу,
их нельзя лишить родительских прав. Таким образом, наличие вины родителей
относится к обязательным условиям лишения родительских прав. При отсутствии
вины применяется ограничение родительских прав по суду в соответствии с п.1
и 2 ст.73 СК (см. комментарий к ней) либо устройство ребенка как лишившегося
родительского попечения в соответствии с п.1 ст.123 СК (см. комментарий к
нему).
Исключительный характер лишения родительских прав объясняет, почему осуществить
его может только суд. По той же причине устанавливается перечень оснований
лишения родительских прав. Этот перечень является исчерпывающим. Он охватывает
все возможные способы нарушения родителями прав и интересов своего ребенка.
Для удовлетворения иска достаточно убедиться в существовании одного из них.
Правда, на практике чаще всего имеет место совокупность нескольких оснований.
Но в любом случае приходится иметь дело с ситуацией, когда ребенок, его жизнь,
здоровье, воспитание в опасности. Причем это такая опасность, которая имеет
общественно значимый характер.
3. Уклонение от выполнения родительских обязанностей предполагает систематическое,
то есть неоднократное невыполнение родительского долга, отсутствие заботы
о своих детях, в чем бы оно ни выражалось (не кормят, не обеспечивают необходимой
одеждой, медицинской помощью, словом, ничего не делают для удовлетворения
жизненно важных потребностей ребенка). Чаще всего равнодушное отношение к
страдающим от голода, холода, болезней детям сочетается с безразличием к условиям
их воспитания или с тлетворным, разрушающим личность ребенка собственным поведением
(пьянство на глазах ребенка, превращение его в непосредственного свидетеля
своих безнравственных поступков и т.п.). В зависимости от возраста детей для
них в каждом конкретном случае становятся губительными вполне определенные
действия (бездействие) родителя. Например, маленький ребенок погибает потому,
что его не кормят, подросток страдает от постоянного общения с опустившимися,
потерявшими человеческий образ собутыльниками своего родителя.
Статья 69 СК выделяет как разновидность уклонения от выполнения родительских
обязанностей злостное уклонение от уплаты алиментов. При этом необязательно,
чтобы этот факт был подтвержден приговором суда (ст.122 УК). Достаточно убедиться
в постоянном стремлении уклониться от уплаты алиментов, материальной поддержки
своих детей. Но если родитель по объективным причинам платить алименты не
может, нет оснований по этому признаку лишать его родительских прав.
4. Стремление повысить ответственность родителей, укрепить правовые гарантии
защиты прав ребенка вызвало к жизни ранее неизвестное основание лишения родительских
прав - отказ взять ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного
учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения
или из других аналогичных учреждений. При этом имеется в виду, что такой отказ
не вызывается причинами, признанными судом уважительными (тяжелая болезнь,
инвалидность, отсутствие всякого жилья и т.п.). Сам по себе факт существования
у родителей (одного из них) тяжелых бытовых условий подлежит критической оценке
в каждой конкретной ситуации. Кроме того, всякий раз надо учитывать, имеют
ли родители (один из них) какие-либо льготы, установленные законом. Так, согласно
ч.3 ст.24 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" несовершеннолетние
с недостатком физического или психического развития по заявлению родителей
или лиц, их замещающих, могут содержаться в учреждениях социальной защиты
за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных и иных фондов, а
также за счет средств родителей (лиц, их замещающих). Поэтому их отказ взять
ребенка домой нельзя рассматривать как неправомерный. Той же оценке подлежит
отказ женщины-матери, не состоящей в браке, поскольку ее безусловное право
на устройство ребенка в детское учреждение на полное государственное попечение
имеет правовые основания (ст.4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от
8 июля 1944 г. "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам,
многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об
установлении почетного звания "мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская
слава" и медали "Медаль Материнства". Однако это правило касается устройства
ребенка одинокой матери только на воспитание. Поэтому она не вправе отказаться
взять своего ребенка, например, из больницы, где он проходил курс лечения.
Что же касается родильного дома (отделения), то если одинокая мать бросает
здесь новорожденного, не выразив при этом своего намерения устроить его в
другую семью либо детское учреждение на полное государственное попечение (когда
к тому же ее поступок не продиктован серьезными объективными причинами), следует
оценивать ее поведение как неправомерное, говорящее о наличии оснований для
лишения родительских прав.
5. Злоупотребление родительскими правами может иметь разные формы выражения,
например, создание условий, затрудняющих или делающих невозможным получение
ребенком образования; приучение его к употреблению алкогольных напитков, наркотиков;
использование несовершеннолетнего при совершении преступления, приобретении
доходов преступным путем. Злоупотребляют родительскими правами лица, заставляющие
своих детей просить подаяние, заниматься проституцией и т.п. В любом случае
злоупотребляющий родительскими правами использует беспомощное состояние ребенка,
его прямую зависимость от родителя, демонстрирующего свою власть. Злоупотребление
родительскими правами, как правило, не носит разового характера, выражается
в целом ряде поступков и действий родителя. Для привлечения к ответственности
необходимо установить вину. Неспособность разумно оценивать свои действия,
руководить ими не позволяет ставить вопрос о лишении родительских прав. Защита
прав, интересов ребенка в таких случаях осуществляется в соответствии со ст.73,
123 СК (см. комментарий к ним).
6. Жестокое обращение родителей с детьми заключается, во-первых, в физическом,
во-вторых, в психическом над ними насилии. В первом случае речь может идти
о побоях, причинении физических страданий любым способом. Психическое насилие
выражается в угрозах, внушении чувства страха, подавлении всякой воли ребенка
и т.п. Особую опасность для несформировавшейся личности ребенка представляет
покушение на его половую неприкосновенность. Если жестоко относятся к детям
не сами родители, а члены их семьи, чему мать и отец ребенка не противодействуют,
то ограничение их родительских прав также возможно в соответствии со ст.73
СК.
7. Хронический алкоголизм или наркомания относятся к числу тяжелых заболеваний,
сопряженных с полным поражением волевой сферы человека. Однако эти заболевания
сами по себе представляют особую опасность для ребенка. В семье родителей
- хронических алкоголиков чаще всего дети голодают, не имеют самого необходимого,
за ними никто не смотрит, они невольно впитывают в себя нездоровую семейную
атмосферу, от чего гибнут нравственно и физически. Опасность хронического
алкоголизма родителя и в том, что его состояние служит, как правило, первопричиной
возникновения всех других оснований лишения родительских прав. Поэтому отсутствие
вины родителя здесь правового значения не имеет. То же самое можно сказать
относительно наркомании, которая всегда носит хронический характер. Что же
касается токсикомании, то она не является самостоятельным основанием лишения
родительских прав.
Наличие хронического алкоголизма должно подтверждаться соответствующим
медицинским заключением. Всякого рода предположения на этот счет исключаются.
Для лишения родительских прав по этим основаниям нет необходимости в предварительном
признании родителя - хронического алкоголика ограниченно дееспособным в порядке,
предусмотренном ст.30 ГК.
Нередко родитель, страдающий хроническим алкоголизмом, не может разумно
руководить своими действиями, поступками из-за тяжелого психического заболевания,
отягощенного непреодолимым влечением к алкоголю. В таких случаях суду надлежит
запросить соответствующее медицинское учреждение относительно способности
родителя к воспитанию своих детей. Если по заключению специалистов он этого
делать не может, в качестве меры защиты прав и интересов ребенка следует использовать
ст.73, 123 СК (см. комментарий к ним).
От хронического алкоголизма следует отличать так называемое бытовое пьянство.
Тогда поведение родителя, его отношение к детям оценивается сквозь призму
других оснований лишения родительских прав.
7. Умышленное (осознанное, целенаправленное) преступление против жизни
и здоровья ребенка, совершенное его родителями, относится к числу наиболее
тяжких и общественно опасных. Речь идет о покушении на убийство, стремлении
довести до самоубийства, тяжких телесных повреждениях, побоях, истязаниях,
заражении венерической болезнью, изнасиловании, половом сношении со своим
ребенком, не достигшим половой зрелости, развратных действиях в отношении
своих несовершеннолетних детей, оставлении их в опасности и др. Лицо, совершившее
подобного рода преступление, не может быть обладателем родительских прав и
обязанностей, защищать права своих несовершеннолетних детей, представлять
их интересы. Однако лишение родительских прав по этим основаниям может состояться
только при наличии приговора суда.
Причинить вред ребенку могут не только преступные действия, непосредственно
направленные против его жизни и здоровья. Он может пострадать и в случаях,
когда объектом преступления становится жизнь и здоровье супруга, т.е. другого
родителя ребенка. В этих случаях опасность для несовершеннолетнего представляет
не всякое умышленное преступление против жизни и здоровья близкого ему человека,
а лишь тяжкие телесные повреждения, убийство и изнасилование. По смыслу ст.69
СК для лишения родительских прав не обязательно, чтобы преступление совершалось
на глазах ребенка. Но и здесь необходимо наличие приговора в отношении виновного.
Комментарий к статье 70 кодекса
1. Лишение родительских прав производится только судом в порядке гражданского
судопроизводства и только по заявлению лиц, указанных в п.1 ст.70 СК.
2. Иск о лишении родительских прав может предъявить один из родителей
к другому, если есть основания для лишения его родительских прав, предусмотренные
ст.69 СК (см. комментарий к ней). При этом не имеет значения, где находится
этот родитель: живет ли он вместе со своими детьми или по другому адресу.
Иногда предъявление иска одним из родителей объясняется желанием устранить
препятствия на пути усыновления ребенка (например, отчимом) либо обезопасить
несовершеннолетнего от материальных притязаний в будущем со стороны того,
кто никогда о нем не заботился. В таких случаях нет необходимости прибегать
к лишению родительских прав. Закон допускает возможность усыновления без согласия
родителя (см. ст.130 СК и комментарий к ней). Совершеннолетние дети могут
быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся
в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись
от выполнения своих обязанностей (см. п.5 ст.87 СК).
К числу лиц, заменяющих родителей, относятся опекун (попечитель), приемные
родители. Дедушка, бабушка и другие родственники ребенка, чьи права и обязанности
по его воспитанию не оформлены в установленном законом порядке, такого права
не имеют. Но они могут обратиться с заявлением о принятии мер по защите прав
ребенка в органы опеки и попечительства.
Прокурор всегда вправе предъявить требование о лишении родительских прав
в защиту прав и интересов ребенка. Возбуждение им дела о лишении родительских
прав имеет смысл в делах, характеризующихся особым общественным значением,
а также в исключительных по своему характеру случаях противоправного поведения
родителей (одного из них).
Функциональные обязанности по охране прав несовершеннолетних детей возлагаются
на многие органы и учреждения. К ним прежде всего относятся органы опеки и
попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты,
детские дома, дома инвалидов системы министерства социальной защиты. Что же
касается учреждений более широкого профиля, выполняющих, например, функции
социального обслуживания населения, то все зависит от круга их обязанностей.
Если сюда входит и защита прав ребенка, то правомерно говорить и о существовании
их права на предъявление иска о лишении родительских прав. Поэтому такой иск
могут предъявлять: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; территориальные центры
социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков;
детские дома; интернаты для умственно отсталых детей и для детей с физическими
недостатками.
Не исключено, что в отдельных регионах существуют или будут существовать
иные учреждения, деятельность которых напрямую связана с защитой прав и интересов
ребенка. Наличие этой связи и есть тот критерий, который позволяет говорить
о существовании права на предъявление иска о лишении родительских прав.
3. В качестве ответчика по делу о лишении родительских прав могут выступать
либо оба родителя, либо один из них. Не исключается одновременное предъявление
иска о лишении родительских прав к одному из родителей и иска об ограничении
родительских прав к другому. Иск о лишении родительских прав может быть предъявлен
и к несовершеннолетнему родителю, достигшему 16 лет.
4. Иск о лишении родительских прав предъявляется по месту жительства
ответчика (ст.117 ГПК), а если оно неизвестно, то по месту нахождения его
имущества или по последнему известному месту жительства. Поскольку определение
места жительства ответчика подчас затруднительно, выход из положения состоит
в одновременном предъявлении иска о лишении родительских прав и взыскании
алиментов. Тогда можно воспользоваться ст.118 ГПК, позволяющей рассмотреть
этот иск по месту жительства истца. Если найти его не удастся, может быть
объявлен розыск из-за уклонения от уплаты алиментов. При проживании родителя,
которого хотят лишить родительских прав, на территории СНГ действует законодательство
государства, на территории которого постоянно проживают дети (п.1 ст.32 Конвенции
о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам от 22 января 1993 г.).
5. Предъявляющий иск о лишении родительских прав должен соблюсти все
требования относительно формы и содержания искового заявления (ст.126 ГПК).
При этом следует учитывать своеобразие дел о лишении родительских прав. Оно
обязывает к предоставлению в суд свидетельства о рождении ребенка (желательно
в подлиннике), в отношении которого ставится вопрос о лишении родительских
прав. Если у родителей несколько детей и они находятся в разных местах, истец
должен не только их перечислить, но и по возможности указать место их пребывания.
Принимая дело к производству, суд может столкнуться с такой ситуацией, которая
свидетельствует о необходимости применения мер по обеспечению иска в соответствии
со ст.133 ГПК. Эти меры могут быть предприняты судом или единолично судьей
как по ходатайству истца, так и по собственной инициативе, а также по инициативе
прокурора, органа опеки и попечительства. Под обеспечением иска о лишении
родительских прав понимается временное отобрание детей у ответчика. Оно осуществляется
судом в день, когда принимается исковое заявление, без извещения ответчика
и других лиц, участвующих в деле. Надобность в таком отобрании возникает,
если дети живут с родителями, а органы опеки и попечительства почему-либо
не отобрали их до предъявления иска о лишении родительских прав в порядке
ст.77 СК (см. комментарий к ней). Для оказания помощи в обеспечении иска суд
может привлечь органы опеки и попечительства.
6. Применение лишения родительских прав как индивидуальной меры ответственности
требует выяснения в судебном процессе того, как относился к родительскому
долгу каждый из родителей. Прямая зависимость между лишением родительских
прав и защитой прав ребенка обязывает суд, рассматривающий исковые требования
в отношении только одного родителя, определить местонахождение другого, его
роль в жизни ребенка. Если адрес родителя известен, суду надлежит сообщить
ему о предстоящем слушании и привлечь к участию в судебном процессе в качестве
третьего (заинтересованного) лица.
В случаях, когда второй родитель живет в другой местности, имеет другую
семью, о своем ребенке от первого брака не заботится (не хочет или не может
этого делать), после удовлетворения иска о лишении родительских прав ответчика
ребенок попадает в категорию утративших попечение родителей. Тогда судьба
ребенка определяется в соответствии с п.5 ст.71 СК (см. комментарий к нему).
Если очевидно, что есть основания для лишения второго родителя родительских
прав либо ограничения его в родительских правах, суд выносит определение в
адрес органов опеки и попечительства с поручением предъявить к нему соответствующий
иск.
Право ребенка быть заслушанным в ходе любого судебного или административного
разбирательства (см. ст.57 СК и комментарий к ней) ограничений не имеет. Тем
не менее оценка ребенком неправомерного поведения его родителей не всегда
объективна. То же самое можно сказать относительно мнения несовершеннолетнего
по вопросу о лишении его родителей родительских прав. Когда же суд испытывает
затруднения в доказательствах и хочет убедиться в существовании фактов, свидетелями
которых являются дети, беседу с ними не следует проводить в официальной атмосфере
судебного процесса. Разговор с ребенком по интересующим суд вопросам могут
провести вне суда органы опеки и попечительства, педагог, воспитатель.
В судебном процессе по иску о лишении родительских прав ответчик, желая
сохранить детей, может заверить суд, что он готов немедленно начать лечение
от алкоголизма, наркомании. В таких случаях имеет смысл отложить слушание
дела или даже приостановить его на время предполагаемого лечения.
Результатом рассмотрения иска может стать: отказ в его удовлетворении,
удовлетворение иска, отказ в иске о лишении родительских прав и принятие решения
об ограничении родительских прав в соответствии со ст.73 СК. Отказу в иске
о лишении родительских прав обычно сопутствует предупреждение суда о недопустимости
в дальнейшем нарушения родителем прав ребенка. Эта мера носит профилактический
характер и в отдельных случаях оправдана. Вместе с тем отказ в иске как таковой
нуждается в серьезной аргументации, касающейся не только прав родителя-ответчика,
но и интересов его детей. Кроме того, суду в необходимых случаях целесообразно
вынести определение в адрес органов опеки и попечительства с поручением осуществлять
в дальнейшем контроль за неблагополучной семьей.
Исполнение решений суда по делам о лишении родительских прав имеет специфику,
характерную и для исполнения решений по спорам, связанным с воспитанием детей
(см. комментарий к ст.79 СК).
7. Дела о лишении родительских прав напрямую затрагивают интересы государства
и охраняемые законом права родителей, они связаны с судьбой ребенка. Поэтому,
основываясь на ст.41 ГПК, эти дела рассматриваются с обязательным участием
прокурора (п.2 ст.70 СК). Прокурор принимает участие в рассмотрении судом
иска о лишении родительских прав как по собственной инициативе, так и по просьбе
суда. Причем вступить в дело он может на любой стадии процесса, если этого
требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых
законом интересов граждан. Представляется, что рассмотрение дела о лишении
родительских прав без участия прокурора является достаточным основанием для
отмены судебного решения.
8. Обязательным участником судебного процесса о лишении родительских
прав являются органы опеки и попечительства. С одной стороны, эти органы представляют
государственные интересы, с другой - выполняют возложенные на них функции
по охране прав детей. И, наконец, в-третьих, они высказывают свое квалифицированное
суждение по спору. Их участие в деле основывается на п.2 ст.70 СК, ст.42 ГПК.
Органы опеки и попечительства участвуют в деле либо по собственной инициативе,
либо привлекаются судом. В любом случае, даже если они предъявляют иск, им
предстоит дать свое заключение о целесообразности лишения родительских прав.
Поскольку лишение родительских прав представляет собою разновидность споров,
связанных с воспитанием детей, участие этих органов в судебном процессе о
лишении родительских прав регламентируется ст.78 СК (см. комментарий к этой
статье).
9. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности
содержать своего ребенка (п.2 ст.71 СК). Поэтому при рассмотрении иска о лишении
родительских прав вне поля зрения суда не может остаться вопрос о взыскании
алиментов на содержание несовершеннолетнего. Если этот вопрос включен в исковые
требования, суду при удовлетворении иска о лишении родительских прав надлежит
также взыскать алименты с ответчика в соответствии со ст.80-84 СК (см. комментарий
к ним). Когда просьба о взыскании алиментов отсутствует, суд вправе выйти
за пределы исковых требований (ст.195 ГПК) и решить вопрос о взыскании алиментов
с лица, лишенного родительских прав, по собственной инициативе.
Никаких исключений для одинокой матери, лишенной родительских прав, на
этот счет п.2 ст.71 СК не делает. С нее взыскиваются алименты на ребенка на
общих основаниях.
10. Любое из перечисленных в ст.69 СК оснований лишения родительских
прав служит критерием противоправного поведения родителя по отношению к своему
ребенку. И здесь нередко приходится сталкиваться с наиболее опасным его проявлением
- уголовно наказуемым деянием (причинением ребенку телесных повреждений, истязанием
его, оставлением несовершеннолетнего без помощи в опасной для жизни, здоровья
обстановке, покушением на его половую неприкосновенность и т.п.). При оценке
подобного рода действий родителя следует учитывать, во-первых, степень их
общественной опасности, во-вторых, субъективную сторону содеянного. Когда
вред ребенку причиняется неосознанно, представляет собою плод извращенного
представления о семейной педагогике, связан с необузданным характером родителя
как воспитателя, его собственными дурными и безнравственными привычками и
представлениями, есть основания для лишения родительских прав. При прямом
умысле на совершение аналогичных действий (бездействий) очевидна необходимость
привлечения родителя к уголовной ответственности, о чем суд обязан уведомить
прокурора. Это обстоятельство не влияет на рассмотрение и удовлетворение иска
о лишении родительских прав. Материалы гражданского дела по лишению родительских
прав могут быть в случае необходимости приобщены к уголовному делу. Не исключается
также приостановление производства по делу о лишении родительских прав, если
рассмотреть его невозможно до разрешения уголовного дела (п.4 ст.214 ГПК).
В исключительных случаях сочетание двух видов ответственности - семейно-правовой
и уголовной - способно дать необходимый эффект.
11. Лишение родительских прав изменяет семейно-правовой статус родителя;
другим становится и правовое положение его детей, хотя сведения о родителях
в актовой записи о рождении ребенка не изменяются. Никаких пометок о лишении
родительских прав в документах, удостоверяющих личность лица, утратившего
эти права, закон не предусматривает. Это обстоятельство нередко затрудняет
в будущем защиту прав детей, позволяет лицам, лишенным родительских прав,
по-прежнему использовать права, которые им уже не принадлежат. Поэтому суду
вменяется в обязанность незамедлительно (в течение трех дней со дня вступления
в законную силу решения о лишении родительских прав) сообщить об этом в органы
загса по месту государственной регистрации рождения ребенка. На основании
выписки из решения суда о лишении родительских прав орган загса производит
соответствующую отметку в актовой записи о рождении ребенка. Пункт 5 ст.70
СК не содержит никаких указаний относительно подобного рода информации в адрес
органов опеки и попечительства по фактическому месту проживания ребенка. Безусловно,
такая информация необходима и должна входить в круг обязанностей суда, который
вынес решение о лишении родительских прав.
Комментарий к статье 71 кодекса
1. После вступления в силу решения суда о лишении родительских прав родители
утрачивают все права, основанные на факте родства с детьми. Они делятся на
три группы. В первую входят права:
- на личное воспитание своих детей;
- на общение с ребенком;
- на защиту прав и интересов ребенка;
- на получение в дальнейшем содержания от своих совершеннолетних детей;
- на наследование по закону в случае смерти сына (дочери).
2. Возможность воспитывать своего ребенка лично относится к числу наиболее
значимых прав каждого родителя. Благодаря личному контакту с ребенком, собственным
решениям относительно способов и методов его семейного воспитания родителю
удается направить формирование личности несовершеннолетнего в желаемом направлении.
Не случайно поэтому всякого рода серьезные отклонения на этот счет служат
основанием для лишения родительских прав. Но здесь мало просто констатировать
утрату родительских прав. Важно, чтобы прежде всего прекратилось личное общение
с родителем, чьи действия (бездействие) превратились в источник опасности.
Сохранение подобного рода общения сводит на нет все усилия по лишению родительских
прав, делает его бессмысленным. Вот почему необходимо, чтобы после вынесения
судом соответствующего решения незамедлительно были приняты все необходимые
меры по изоляции ребенка от лица, утратившего свои родительские права. После
лишения родительских прав, естественно, ему нельзя доверить и защиту прав,
интересов ребенка (см. п.5 ст.71 СК и комментарий к нему). В отличие от КоБС
СК устанавливает порядок, при котором контакты (свидания) ребенка с родителями,
лишенными родительских прав, возможны только по желанию ребенка при условии,
что такое общение не окажет на него вредного влияния. Сами родители требовать
этого не вправе.
3. Чаще всего контингент лиц, лишенных своих родительских прав по суду,
образуют те, кто вспоминает о своих детях, когда наступает старость и нет
собственных средств к существованию. Но говорить здесь о преемственности поколений
в части, касающейся взаимной заботы старших о младших (и наоборот), уже не
приходится, ибо связь между ними была порвана по вине тех, кто не выполнял
своего родительского долга. Поэтому п.5 ст.87 СК освобождает совершеннолетних
детей от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав. По тем же
самым соображениям ст.531 ГК 1964 г. исключает из перечня наследников после
своих детей лиц, которые были лишены в отношении этих детей родительских прав
и не восстановлены в этих правах на момент открытия наследства. Однако дети
вправе завещать свое имущество родителям, лишенным родительских прав.
4. Во вторую группу прав, которые утрачивает лицо, лишенное родительских
прав, входят права, связанные с различного рода льготами, предоставляемыми
государством именно родителям. В их числе льготы:
- относящиеся к ограничению привлечения к работам в выходные дни, направлению
в командировки;
- предоставлению дополнительных отпусков, установлению льготных режимов
труда и др.;
- по предоставлению отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего
возраста;
- по установлению неполного рабочего дня или неполной рабочей недели
при наличии ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до
16 лет);
- при выдаче листка по временной нетрудоспособности на весь период санаторного
лечения (с учетом времени на проезд) ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет
при наличии медицинского заключения о необходимости индивидуального ухода
за ребенком;
- при выплате пенсии на льготных основаниях, которая причитается женщинам,
родившим пять и более детей и воспитавшим их до восьми лет, а также матерям
инвалидов с детства, воспитавшим их до этого возраста;
- при определении общего трудового стажа с учетом ухода неработающей
матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет.
5. В третью группу прав входят права, касающиеся получения различного
рода государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей. К
ним относятся:
- государственное пособие гражданам, имеющим детей;
- пособие работающим женщинам по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет;
- пособие по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больными
детьми в возрасте до 15 лет.
6. Утрата прав, связанных почти со всеми льготами родителей или выплатой
им пособий, не означает, что эти права перестают существовать. Их обладателем
становится либо другой родитель, либо лицо, заменяющее обоих родителей. Приведенный
перечень прав, которые прекращаются в результате лишения родителей родительских
прав, исчерпывающим не является. Он может расширяться по мере обновления,
изменения действующего законодательства.
7. Кроме перечисленных последствий лишения родительских прав СК предусматривает
запреты на использование лицами, лишенными родительских прав, возможности
распорядиться семейными правами наравне с другими, если это специально оговорено
в законе. Так, допускается установление отцовства по заявлению фактического
отца ребенка без согласия лишенной родительских прав матери (см. п.4 ст.48
и комментарий к нему). Лица, лишенные родительских прав, не могут быть усыновителями
(см. п.4 ст.48 СК и комментарий к нему), опекунами или попечителями (п.1 ст.146
СК и комментарий к нему), приемными родителями (п.1 ст.153 СК и комментарий
к нему).
8. С лишением родительских прав прекращаются не только права, но и обязанности
родителей, за исключением одной - содержать своего ребенка. При этом не имеет
значения, на чьем попечении он находится (второго родителя, опекуна или попечителя,
приемного родителя, детского учреждения). Любое из перечисленных лиц или администрация
учреждения, где постоянно находится ребенок, вправе предъявить иск о взыскании
алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка (см. также комментарий
к ст.70 СК). На лиц, лишенных родительских прав, распространяется также обязанность
участвовать в дополнительных расходах на ребенка (см. ст.86 СК и комментарий
к ней).
Согласно ст.1075 ГК лица, лишенные родительских прав, несут ответственность
за вред, причиненный несовершеннолетним, в отношении которого состоялось лишение
родительских прав. Но эту ответственность суд может возложить на них только
в течение трех лет после лишения родительских прав, если поведение ребенка,
повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления
родительских обязанностей.
9. Прекращение всяких личных контактов лиц, лишенных родительских прав,
со своими детьми как обязательное следствие утраты этих прав по суду становится
невозможным, если почему-либо они продолжают жить в одном жилом помещении.
Однако часто расселение ребенка и родителей, лишенных родительских прав, порождает
сложные жилищные проблемы.
Если ребенок и родители проживают в домах государственного или муниципального
фонда на основании договора найма, и суд прийдет к выводу, что совместное
проживание ребенка и родителя не отвечает интересам ребенка, родители могут
быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого
помещения в соответствии со статьей 98 ЖК.
Представляется, что такую же меру следует применять к случаям, когда
родитель проживает в доме или квартире, принадлежащей на праве собственности
ребенку или другому родителю. В соответствии со ст.292 ГК члены семьи собственника
жилого помещения, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право
пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
Таким образом, родители, лишенные родительских прав, могут быть выселены из
помещений, принадлежащих детям на праве собственности, во-первых, потому,
что с момента лишения родительских прав они не считаются более членами семьи
своих детей, во-вторых, потому, что такое выселение предусмотрено нормами
жилищного законодательства.
Если же родители и дети проживают в квартире или доме, принадлежащем
им на праве общей собственности, или собственником жилища является сам родитель,
лишенный родительских прав, выселение его невозможно. Лишение родительских
прав не может привести к лишению такого родителя его права собственности.
В такой ситуации ребенок сохраняет свое право собственности на жилое помещение,
принадлежащее ему и родителю на праве общей собственности. После лишения родительских
прав за ребенком сохраняется также право пользования жилым помещением, принадлежащим
на праве собственности его родителю (см. п.4 ст.71 СК и комментарий к нему).
Таким образом, ребенок по-прежнему имеет право проживать в указанных помещениях.
Однако если его проживание с родителем, лишенным родительских прав, невозможно,
он переселяется ко второму родителю (если последний проживает отдельно) или
на площадь опекуна. В случаях, если суд считает невозможной передачу ребенка
второму родителю; если ребенок воспитывается одинокой матерью и она лишена
родительских прав или оба родителя лишены родительских прав, и передача ребенка
в семью опекуна невозможна, ребенок помещается в детское учреждение органами
опеки и попечительства. При этом право собственности или пользования на помещение,
из которого ребенок выбыл в детское учреждение, сохраняется за ним на все
время пребывания в детском учреждении.
10. Дети сохраняют все свои имущественные права, основанные на факте
родства с лишенными родительских прав родителями. Согласно п.4 ст.71 СК они
по-прежнему остаются в числе наследников по закону первой очереди, наследуют
в случае смерти родителей по праву представления.
11. После лишения родительских прав обоих родителей ребенок попадает
в категорию оставшихся без попечения родителей (п.1 ст.121 СК). То же самое
происходит и в случаях, когда второй родитель не может или не хочет взять
на себя всю заботу о своем ребенке, что выявляется судом в процессе рассмотрения
иска о лишении родительских прав (см. ст.70 СК и комментарий к ней), а также
в случаях, когда родительских прав лишается одинокая мать или отец, воспитывающий
ребенка без матери. О защите прав и интересов таких детей - см. комментарий
к ст.121 СК.
Передачу детей, родители которых лишены родительских прав, на попечение
органов опеки и попечительства суд осуществляет путем вынесения соответствующего
определения в адрес этих органов по фактическому месту нахождения ребенка.
12. Правовые последствия лишения родительских прав сохраняют силу, пока
родительские права не восстановлены судом (см. ст.72 СК и комментарий к ней).
Однако не исключено, что после лишения родительских прав, и особенно после
изъятия ребенка у родителей (одного из них) на основании решения суда о лишении
родительских прав утратившее свои права лицо станет предпринимать попытки
изменить свой образ жизни (пройдет курс лечения от алкоголизма, наркомании,
начнет трудиться и т.п.). Поэтому спешить с передачей его детей на усыновление
не следует. Тем более, что чаще всего дети родителей, утративших свои права,
по-прежнему испытывают к ним привязанность, любят их, и нередко взаимно. С
другой стороны, полный разрыв существующих семейных связей не всегда желателен.
Попытка как-то их сохранить может в отдельных случаях увенчаться успехом.
Поэтому передача на усыновление ребенка лица, лишенного родительских прав,
допускается по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении
родителей (одного из них) родительских прав. Установление такого непродолжительного
срока объясняется необходимостью не медлить с передачей ребенка на усыновление
в другую - полноценную семью. Так СК одновременно обеспечивает интересы, во-первых,
родителя, которого иногда нельзя сразу причислить к разряду безнадежных, во-вторых,
несовершеннолетнего, особенно младшего возраста, чье устройство в семью чаще
всего не терпит промедления.
Комментарий к статье 72 кодекса
1. Не соответствующее правовым и нравственным требованиям поведение человека,
имеющего несовершеннолетних детей, далеко не всегда носит необратимый характер.
К тому же у некоторых чувство привязанности к ребенку побеждает, а желание
быть с ним рядом, заботиться о нем заставляет лечиться, в частности, от алкоголизма,
- первопричины противоправного поведения гражданина как родителя. С другой
стороны, даже тогда, когда имеет место попрание прав ребенка, должна оставаться
возможность для возрождения утраченного. Вместе с тем восстановление в родительских
правах - это своего рода стимул для тех, кому ребенок действительно дорог.
Что касается правовой стороны восстановления в родительских правах, то оно
допустимо лишь в отношении несовершеннолетних, так как напрямую связано с
воспитанием ребенка. Когда ему исполнится 18 лет, по смыслу ст.72 СК восстановление
в родительских правах уже невозможно.
2. Восстановление в родительских правах допускается, если родители (один
из них) изменили:
- свое поведение;
- образ жизни;
- отношение к воспитанию ребенка.
Для восстановления родительских прав суду необходимо удостовериться в
наличии всех трех перечисленных обстоятельств. Каждого из них в отдельности
для восстановления в родительских правах недостаточно. Само собой разумеется,
что серьезные перемены в поведении, образе жизни, отношении к детям не могут
произойти мгновенно, тотчас после лишения родительских прав. Необходим какой-то
срок, чтобы стремление лица, утратившего родительские права, вновь их обрести
нашло свое выражение не в благих намерениях, а конкретных поступках и действиях.
А на это нужно время, которое в СК не обозначено. Тем не менее имеет смысл
допускать восстановление в родительских правах не ранее 6-ти месяцев с момента
вынесения судом решения о лишении родительских прав.
3. Моментом восстановления в родительских правах считается день вступления
в законную силу соответствующего решения суда. С этого момента восстанавливаются
все права и обязанности родителя, утраченные им при лишении родительских прав
(см. ст.71 СК и комментарий к ней).
4. В восстановлении родительских прав заинтересованы прежде всего сами
родители. Никто другой, даже прокурор или органы опеки и попечительства, просить
об этом не могут. Поскольку восстановить в родительских правах может только
суд, родители (один из них) должен доказать, что имеются все основания для
удовлетворения их просьбы. Помочь им в сборе необходимых справок, документов
могут органы опеки и попечительства. Иск о восстановлении в родительских правах
предъявляется к тому, кто ранее предъявлял иск о лишении родительских прав
(второй родитель, опекун (попечитель), органы опеки и попечительства и др.).
Если ребенок после лишения родительских прав передан на полное государственное
попечение в одно из детских учреждений, иск о восстановлении в родительских
правах предъявляется к этому учреждению.
С восстановлением в родительских правах происходят серьезные перемены
в судьбе ребенка и его родителей. Поэтому при рассмотрении таких дел обязательно
участие органа опеки и попечительства, а также прокурора. В любом случае,
выступает ли орган опеки и попечительства в роли ответчика или нет, он дает
свое заключение о целесообразности или нецелесообразности восстановления в
родительских правах (см. ст.78 СК и комментарий к ней). Присутствие в процессе
прокурора служит дополнительной гарантией вынесения решения, соответствующего
интересам несовершеннолетнего.
5. После лишения родительских прав, за которым следует устройство ребенка,
обычно он живет либо в другой семье (у опекуна, попечителя, в приемной семье)
либо находится в одном из детских учреждений. Иногда он остается у другого
родителя, который своих прав не утратил. В любом случае при удовлетворении
иска о восстановлении родительских прав возникает проблема, связанная с возвратом
ребенка родителю, чьи родительские права восстановлены. Чтобы облегчить решение
этой проблемы, СК разрешает суду рассмотреть одновременно с иском о восстановлении
в родительских правах требование истца о возврате ему ребенка. Правовым основанием
такого требования служит ст.68 СК, посвященная защите родительских прав (см.
комментарий к ней). Такое требование подлежит удовлетворению только в случае,
если это соответствует интересам ребенка.
Отказ в иске о возврате несовершеннолетнего означает, что лицо, чьи родительские
права восстановлены, становится обладателем права на общение с ребенком. Второй
родитель, не лишенный родительских прав, который осуществлял и осуществляет
воспитание ребенка, заботится о нем, продолжает получать все причитающиеся
ребенку государственные пособия, пользоваться льготами родителя.
6. Восстановление в родительских правах напрямую связано не только с
изменением поведения, образа жизни, отношения к воспитанию ребенка, но и с
оценкой всего происходящего самим несовершеннолетним. Его неприятие матери,
отца, отсутствие добрых к ним чувств, вызванное прежними переживаниями, игнорировать
невозможно. Поэтому в делах о восстановлении в родительских правах суд с помощью
педагога, воспитателя выявляет мнение ребенка. При этом акцент делается не
на правовой стороне происходящего, которую несовершеннолетний обычно оценить
не в состоянии, а на вопросе, хочет ли он или нет вернуться к родителю (одному
из них). И если, по мнению суда, оценивающего все доказательства по делу,
в том числе мнение ребенка, восстановление в родительских правах не в интересах
последнего, суд вправе отказать в иске о восстановлении в родительских правах.
Восстановление в родительских правах вообще не может быть произведено, если
ребенок, достигший 10 лет, возражает против этого. Мотивы его несогласия значения
не имеют, даже если они представляются неразумными и необоснованными.
7. Усыновление ребенка, чьи родители лишены родительских прав, всегда
рассматривалось как безусловное в интересах ребенка препятствие на пути восстановления
этих прав. Однако даже здесь не исключается ситуация, когда почему-либо желателен
возврат к старому, в прежнюю семью, где родители (один из них) в корне изменились.
Поэтому п.4 ст.72 СК, не допуская по общему правилу восстановление в родительских
правах в случае усыновления, в качестве выхода из положения предлагает отмену
усыновления как способ устранения препятствий на пути восстановления в родительских
правах. Следовательно, лицу, желающему восстановить свои родительские права,
даже если ребенок усыновлен, надлежит сначала предъявить иск об отмене усыновления
(см. ст.140 СК и комментарий к ней). В случае отказа в этом иске восстановление
в родительских правах исключается. При отмене усыновления вопрос о восстановлении
в родительских правах рассматривается на общих основаниях в соответствии с
требованиями ст.72 СК.
Комментарий к статье 73 кодекса
1. Лишение родительских прав - крайняя мера, применение ее не всегда
целесообразно, хотя иногда и очевидно, что находиться ребенку с родителями
(одним из них) опасно для его жизни, здоровья и воспитания. В таких случаях
в качестве меры защиты его прав и интересов суд может ограничить родительские
права, приняв решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них).
Ограничение родительских прав применяется в случаях, установленных в
п.2 ст.73 СК и влечет за собой последствия, предусмотренные ст.74 СК. Ограничение
родительских прав применяется только к родителям и не распространяется на
лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей).
2. Ограничение родительских прав может быть осуществлено только судом.
При этом отобрание ребенка у родителей (одного из них) есть прямое следствие
(результат) удовлетворения иска об ограничении этих прав.
Процесс отобрания ребенка у родителей в порядке ст.73 СК предполагает
противодействие родителей как активное, так и пассивное, их нежелание самим
избавить своего ребенка от окружающей его опасности. Если родители бросили
ребенка, скрылись в неизвестном направлении, его следует устроить как оставшегося
без родительского попечения, не прибегая к помощи ст.73 СК.
3. Отсутствие ранее в КоБС четких границ между основаниями лишения родительских
прав и судебным отобранием детей у родителей без лишения родительских прав
затрудняло использование соответствующих его статей, мешало выбору наиболее
приемлемых в каждой конкретной ситуации способов защиты прав ребенка. СК устранил
этот недостаток.
В качестве общего основания ограничения родительских прав, как и прежде,
указывается на опасность оставления ребенка с родителями (одним из них). Это
означает, что в семье существует реальная угроза для жизни, здоровья, воспитания
ребенка.
Если родители и дети проживают по разным адресам либо ребенок находится
вне семьи, нет оснований для применения ст.73 СК. Исключение составляют случаи,
когда пусть даже кратковременное общение детей с родителями все-таки происходит
(например, дети на выходные дни, каникулы приезжают из школы-интерната в родительский
дом). И если даже в эти дни детям оставаться с родителями опасно, защитить
их можно с помощью ст.73 СК.
4. Степень опасности для каждого ребенка не может быть одинаковой. Маленький
и беспомощный ребенок может погибнуть, тяжело заболеть, если останется даже
на короткий срок один. Для подростка, обладающего относительной самостоятельностью,
наибольшую опасность обычно представляет асоциальное окружение его родителей,
их стремление использовать несовершеннолетнего в достижении своих антисоциальных
целей. Следовательно, характер опасности, ее значение в жизни ребенка определяются
в каждом конкретном случае. И вовсе не обязательно, чтобы ее негативный результат
уже наступил. Для ограничения родительских прав достаточно самого факта ее
существования. Но для использования п.2 ст.73 СК необходимо установить, чем
она вызвана. Если в действиях (бездействии), поступках родителей (одного из
них), порождающих опасность для ребенка, вовсе нет вины (например, они вызваны
тяжелым психическим расстройством, серьезным физическим дефектом), налицо
все основания для ограничения родительских прав. Исключение составляют случаи,
когда родители (один из них) признаны судом недееспособными. В подобного рода
ситуациях ребенок подлежит устройству как оставшийся без родительского попечения
в соответствии с п.1 ст.121 СК (см. комментарий к этой статье).
Стечение тяжелых обстоятельств - еще одна причина возникновения в семье
опасной для ребенка обстановки, на которую указывает п.2 ст.73 СК (например,
проживание ребенка вместе с отчимом либо другим членом семьи, страдающим хроническим
алкоголизмом, который жестоко с ним обращается, чему мать противодействовать
не в состоянии). Практически невозможно предугадать, какие тяжелые обстоятельства
могут сложиться в семье, от чего появится угроза для жизни, здоровья, воспитания
ребенка. Суду всякий раз предстоит убедиться, что налицо основания для ограничения
родительских прав, а СК предоставляет ему свободу в оценке сложившейся семейной
ситуации под углом зрения интересов ребенка.
5. Не устанавливая исчерпывающего перечня оснований для ограничения родительских
прав, п.2 ст.73 СК ориентирует на выбор такого способа защиты прав ребенка
и в случаях, когда почему-либо лишение родительских прав невозможно, так как
не установлены достаточные для этого основания. Подобного рода разъяснение
предназначено как для лиц, желающих выступить в роли истца, так и для суда,
рассматривающего дело по существу. К этому следует добавить, что ограничение
родительских прав целесообразно, если есть надежда на изменение положения
дел в родительской семье к лучшему.
6. Вопрос о том, является ли отобрание ребенка у родителей по суду независимо
от лишения родительских прав мерой предупредительной или нет, до сих пор относился
к числу дискуссионных. Но практика показала, что прибегать к отобранию ребенка
на основании судебного решения не в его интересах, поскольку его семейно-правовой
статус не отличается определенностью, что существенно затрудняет последовательную
защиту его прав. Теперь п.2 ст.73 СК вносит полную ясность, устанавливая,
что, если родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки
и попечительства обязаны предъявить к ним иск о лишении родительских прав.
При этом по смыслу п.2 ст.73 СК не имеет значения, кто предъявлял иск об ограничении
родительских прав. Кроме того, выполнение такой обязанности обусловлено сроком
- шестью месяцами с момента вынесения судом решения об ограничении родительских
прав (т.е. со дня вступления решения суда в законную силу). Причем в интересах
ребенка этот срок может быть сокращен до минимума, определяемого органами
опеки и попечительства в каждой конкретной ситуации. Тем самым ограничение
родительских прав судом стало еще одним шагом по пути укрепления правовых
гарантий защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно это
реальный способ воздействия на родителей, которым после отобрания у них ребенка
не следует чувствовать себя свободными от всех обязательств по отношению к
своим детям. Ограничение родительских прав - это либо шаг к оздоровлению неблагополучной
семьи, либо, наоборот, путь к полному прекращению родительских правоотношений
путем лишения родительских прав со всеми вытекающими отсюда последствиями
(см. ст.71 СК и комментарий к ней).
7. Правом на предъявление иска об ограничении родительских прав СК в
целях своевременного принятия мер по защите прав и интересов детей наделяет
не только органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране
прав несовершеннолетних детей (см. комментарий к ст.70 СК), но и близких родственников
ребенка (дедушку, бабушку, братьев и сестер), дошкольные учреждения, общеобразовательные
учреждения и др., которые соприкасаются с ребенком в его повседневной жизни,
а также прокурора.
8. Иск об ограничении в родительских правах предъявляется только к родителям
(одному из них), оставление с которыми опасно для ребенка, по месту их жительства.
Если одновременно предъявляются требования о взыскании алиментов на содержание
ребенка, истец может обратиться в суд по месту своего нахождения. Однако использование
такой возможности обычно смысла не имеет, поскольку со всех точек зрения целесообразно
рассмотрение иска по месту нахождения ребенка, которое в делах подобного рода
совпадает с местом жительства ответчика.
9. Ограничение родительских прав есть разновидность ограничения одного
из основных прав (п.2 ст.38 Конституции РФ) гражданина. Поэтому рассматриваются
дела об ограничении родительских прав с участием прокурора (см. п.2 ст.70
СК и комментарий к нему). Другой непременный участник процесса - органы опеки
и попечительства (см. п.2 ст.70 СК, ст.79 СК и комментарий к ним).
10. До сих пор вопрос о взыскании алиментов на ребенка с лиц, у которых
он отобран по суду независимо от лишения родительских прав, оставался открытым,
а потому на практике решался по-разному. Теперь, когда в законе четко обозначено,
что и здесь обязанности по содержанию ребенка сохраняются (см. п.2 ст.74 СК),
нет почвы для сомнений на этот счет. Но п.5 ст.73 СК обращает внимание на
позицию суда в деле по ограничению в родительских правах, который "решает
вопрос о взыскании алиментов на ребенка". Тем самым подчеркивается, что речь
идет не об обязанности суда. Ему лишь предоставляется право решить этот вопрос
применительно к данной конкретной ситуации. И главное - не оставить без внимания
проблему алиментирования ребенка родителями (одним из них) в случае ограничения
их родительских прав. Поскольку, как правило, подлежащий отобранию у родителей
несовершеннолетний еще не устроен, имеет смысл одновременно с удовлетворением
исковых требований об ограничении родительских прав взыскать с ответчика алименты
на ребенка в соответствии со ст.84 СК (см. комментарий к этой статье).
Комментарий к статье 74 кодекса
1. Пребывание ребенка в опасности, исходящей от родителей (одного из
них), делает невозможным их личное участие в воспитании несовершеннолетнего.
Прямая связь с опасностью как непременной предпосылкой удовлетворения иска
означает, что следует как можно скорее отобрать ребенка у родителей. То же
самое происходит, если родители (один из них) не могут и (или) не хотят оградить
своего ребенка от существующей в семье угрозы, поскольку в конечном счете
не имеет значения, каков источник ее возникновения. Поэтому результатом удовлетворения
иска об ограничении родительских прав и становится отобрание ребенка у родителей,
что означает утрату ими права воспитывать своего ребенка лично.
2. Пункт 1 ст.74 СК предусматривает также прекращение права на получение
льгот и государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей
(см. комментарий к п.1 ст.71 СК).
3. Родители, чьи права ограничены судом, не могут осуществлять и все
те действия, которые напрямую касаются воспитания ребенка. Так, они не вправе
выбирать образовательное учреждение и форму обучения своих детей, защищать
их права и интересы личного характера, выступать в роли законных представителей
своих детей. Тем более, что в п.2 ст.64 СК имеется специальная оговорка: "Родители
не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства
установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия".
А опасность общения детей и родителей представляет собою крайний вид такого
противоречия.
4. Поскольку после отобрания ребенка у родителей в результате удовлетворения
иска об ограничении родительских прав ребенок попадает либо в другую семью,
либо в одно из детских учреждений, как правило, проблема выселения лица, чьи
права ограничены, не возникает. Если же ребенок с назначенным ему опекуном
(попечителем) продолжает оставаться в семье, где он жил раньше, опекун (попечитель)
по мере своих возможностей защищает своего подопечного. Обязательное устройство
отобранного у родителей ребенка снимает и проблему охраны его имущественных
прав лицами, чьи родительские права ограничены, поскольку она целиком и полностью
ложится на плечи опекуна (попечителя), приемного родителя либо детского учреждения,
где находится несовершеннолетний.
5. Обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей
в принципе не знает исключений. Это объясняется тем, что прежде всего родители
должны заботиться о материальном обеспечении ребенка практически в любой,
даже экстремальной ситуации. Никаких исключений на этот счет не делает и ст.74
СК. Это правило в сочетании с требованиями, предусмотренными п.5 ст.73 СК,
служит достаточной гарантией защиты прав несовершеннолетних детей, оставшихся
без попечения родителей в результате ограничения последних в родительских
правах. С другой стороны, специальное указание на то обстоятельство, что ограничение
родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка,
позволяет обеспечить его интересы, где бы он ни находился, с помощью ст.84
СК.
6. О сохранении ребенком, в отношении которого родители (один из них)
ограничены в родительских правах, права собственности на жилое помещение или
права пользования жилым помещением, а также имущественных прав, основанных
на факте родства, - см. комментарий к ст.71 СК.
7. В целях обеспечения прав и интересов ребенка при ограничении родительских
прав обоих родителей ребенок передается на попечения органов опеки и попечительства.
Это имеет место и в тех случаях, когда в родительских правах ограничена одинокая
мать или одинокий отец.
В случае ограничения в родительских правах одного из родителей, если
другой родительских прав не лишен, устройство несовершеннолетнего зависит
от многих обстоятельств, складывающихся в каждой конкретной ситуации. Если
второй родитель продолжает заботиться о своем ребенке, нет надобности в помощи
органов опеки и попечительства. Когда же второй родитель почему-либо не может
или не хочет выполнять свои родительские обязанности, возможны два варианта
выхода из создавшегося положения: либо органы опеки и попечительства оказывают
помощь такому родителю (например, путем устройства ребенка в одно из детских
воспитательных, медицинских учреждений), либо принимают меры по защите прав
и интересов ребенка как утратившего родительское попечение (см. комментарий
к ст.123 СК).
По смыслу п.4 ст.74 СК если суд ограничил родительские права обоих родителей,
суд в своем решении должен обязательно указать, что их дети передаются на
попечение органов опеки и попечительства. Однако никаких конкретных рекомендаций
на этот счет суд давать не может, поскольку определение способов защиты прав
ребенка, оставшегося без попечения родителей, входит в компетенцию органов
опеки и попечительства. Когда же в момент рассмотрения иска об ограничении
родительских прав ребенок уже устроен, нельзя считать, что он находится в
опасности. Поэтому в таких случаях нет оснований для удовлетворения заявленного
иска.
Комментарий к статье 75 кодекса
1. Сохранение правовой связи ребенка с родителями, чьи родительские права
ограничены, создает основу его контактов с ними. Они тем более целесообразны,
когда есть надежда на восстановление нормальных здоровых отношений. При этом
нельзя не учитывать, что ограничение прав чаще всего связано с отсутствием
вины родителя (см. п.2 ст.73 СК и комментарий к нему).
Обязательным условием сохранения личной связи родителя, чьи права ограничены,
с несовершеннолетними детьми служит соблюдение правила: "если это не оказывает
на ребенка вредного влияния". Поэтому необходимость продолжения контакта между
ними во многом зависит от причин возникновения опасной для ребенка обстановки.
Здесь не может быть одинакового подхода. Когда ограничение родительских прав
вызвано тяжелым психическим заболеванием родителя, то в период ремиссии его
болезненного состояния имеет смысл не препятствовать его встречам с ребенком.
Такие встречи могут быть кратковременными и проходить под контролем лица,
заменяющего родителя. Если послужившая причиной ограничения родительских прав
опасность исходит от других членов семьи (лишенного родительских прав родителя,
отчима, деда и т.п.), вряд ли стоит запрещать свидания с ребенком того родителя,
который оказался не способным нейтрализовать эту опасность, устранить ее.
Но само собой разумеется, что контакт с ним должен осуществляться вне стен
дома, где существовала и существует угроза для несовершеннолетнего. Другое
дело, когда опасность исходит от самого родителя, страдающего, например, алкоголизмом,
наркоманией. Здесь требуется особая осторожность, чтобы не нанести травму
ребенку.
2. Употребление термина "контакты" предполагает существование разных
форм общения - от личных (разной продолжительности) встреч до кратких свиданий
в присутствии педагога, воспитателя, лица, заменяющего родителей, членов его
семьи. Контактом будет и переписка с ребенком, телефонные переговоры с ним,
которые помогают сохранить связь с ребенком, поддержать в нем добрые чувства
к родителю, когда они есть. Со временем тонкая нить такой связи может окрепнуть
и стать реальной предпосылкой устранения существовавшей в семье опасности.
Таким образом, вопрос о контакте ребенка с родителями, у которых он отобран
по суду, имеет глубокий психологический и педагогический подтекст и, как правило,
его решение простотой не отличается. Но чтобы он не носил абстрактного характера,
не был формализован или, наоборот, пущен на самотек, важно, чтобы согласие
на это общение дали те, кто имеет возможность оценить конкретную ситуацию,
определить подлинные интересы ребенка и, что не менее существенно, воочию
убедиться, что связь с родителями (одним из них) полезна или, напротив, способна
принести ребенку вред. Поэтому ст.75 СК разрешает контакты ребенка с родителями
с согласия:
- органа опеки и попечительства;
- опекуна (попечителя);
- приемных родителей ребенка;
- администрации учреждения, в котором находится ребенок.
При этом имеется в виду согласие одного из перечисленных лиц, осуществляющих
непосредственно заботу о несовершеннолетнем. Дополнительной санкции на такое
согласие со стороны органов опеки и попечительства не требуется. Тем самым
СК создает предпосылки для полной самостоятельности в решении столь сложного
со всех точек зрения вопроса. В ситуации, требующей квалифицированного совета,
его могут дать органы опеки и попечительства.
Комментарий к статье 76 кодекса
1. Если гражданин утрачивает свои права по решению суда, то и восстановить
эти права можно только в судебном порядке. Поэтому в соответствии с п.1 ст.76
СК отмена ограничения родительских прав производится судом. Результатом подобного
рода отмены является возвращение отобранного ребенка родителям (одному из
них). Таким образом, сначала суду предстоит отменить ограничение родительских
прав, а потом тем же решением разрешить возврат ранее отобранного ребенка
родителям (одному из них). Однако по смыслу п.1 ст.76 СК даже при отмене ограничения
в родительских правах суд не обязан, а всего лишь может разрешить возвращение
ребенка родителям. Предоставление суду свободы при решении этого вопроса объясняется
тем обстоятельством, что далеко не всегда возврат ребенка в прежнюю семью
соответствует его интересам (см. п.2 ст.76 СК и комментарий к нему).
Поскольку основанием для ограничения в родительских правах служит опасность
пребывания ребенка с родителями (одним из них), постольку отмена ограничения
родительских прав может иметь место лишь в случае, если суд установит, что
опасность миновала (родитель вылечился, изменил свое поведение и т.п.). Доказать
это обстоятельство предстоит истцу. Истцом по делу об отмене ограничения родительских
прав может быть только тот, чьи права были ограничены. Именно ему в первую
очередь надлежит доказать, во-первых, факт исчезновения опасности, угрожавшей
ребенку, во-вторых, целесообразность возвращения несовершеннолетнего в родительскую
семью. Таким образом, в одном процессе рассматриваются два взаимосвязанных,
но по-своему обособленных исковых требования. Второе из них по своей сути
сводится к защите родительских прав (ст.68 СК), а потому находится в прямой
зависимости от требований, предусмотренных в этой статье.
2. Ответчиком по делам об отмене ограничения родительских прав является
тот, кто предъявлял иск об ограничении родительских прав. Чаще всего в таком
качестве выступают органы опеки и попечительства. Если ранее отобранный ребенок
устроен в семью опекуна (попечителя), приемную семью, то органам опеки и попечительства
надлежит быть ответчиком, а лицу, заменившему родителей (одного из них) -
соответчиком по делу. После удовлетворения иска как в части отмены ограничения
в родительских правах, так и возврата ребенка родителю решение об установлении
опеки (попечительства) прекращает свое существование. То же самое можно сказать
о договоре о передаче несовершеннолетнего в приемную семью.
3. Правило о разрешении любых семейно-правовых споров в интересах ребенка
полностью относится к отмене судом ограничения родительских прав. И здесь
надлежит, во-первых, исходить из интересов ребенка, во-вторых, учитывать его
мнение. По смыслу п.2 ст.76 СК это мнение должно касаться как отмены ограничения
родительских прав, так и возврата ранее отобранного ребенка родителям (одному
из них). Более того, суд в соответствии с п.2 ст.76 СК вправе отказать в иске
об отмене ограничения родительских прав, если возвращение ребенка родителям
противоречит его интересам. Но вряд ли можно связать воедино оба понятия,
каждое из которых имеет свое внутреннее содержание, свои правовые особенности.
Поэтому возможна отмена ограничения родительских прав с одновременным отказом
в возврате ребенка родителям (одному из них). Как то, так и другое обусловлено
разными обстоятельствами, влечет за собою разные правовые последствия. Что
касается обязательного учета мнения ребенка, то речь может идти только о его
согласии (несогласии) вернуться к родителям (одному из них).
Комментарий к статье 77 кодекса
1. Степень опасности общения ребенка с родителями может быть разной.
Кроме того, в одних случаях ее могут смягчать окружающие ребенка члены его
семьи, в других - очевидно, что ребенок на грани гибели. Именно для разрешения
таких ситуаций предназначена ст.77 СК, которая позволяет органам опеки и попечительства
отобрать ребенка у родителей (одного из них) немедленно. Хотя п.1 ст.77 СК
говорит только о праве этих органов, надо полагать, что налицо их профессиональная
обязанность спасти ребенка с помощью отобрания в упрощенном административном
порядке. При этом не имеет значения, наступили или нет негативные последствия
такой опасности. Важно одно - она существует.
2. По смыслу п.1 ст.77 СК использовать такую исключительную по своему
характеру меру защиты прав и интересов ребенка могут только органы опеки и
попечительства. Они вправе (и обязаны) отобрать ребенка при непосредственной
угрозе его жизни или здоровью не только у родителей (одного из них), но и
у других лиц, на попечении которых ребенок находится. Что касается детей,
находящихся на попечении детского воспитательного, медицинского учреждения,
учреждения социальной защиты населения, существующая для них опасность может
быть устранена путем незамедлительного их перевода в другое соответствующее
учреждение. Одновременно следует решить вопрос о привлечении к ответственности
лиц, на которых возложена обязанность заботиться о несовершеннолетнем, его
воспитании. В отношении работников образовательных учреждений в таких случаях
действует ст.56 Закона РФ "Об образовании", которая устанавливает, что основанием
для увольнения педагогического работника образовательного учреждения по инициативе
администрации этого образовательного учреждения до истечения срока действия
трудового договора (контракта) является применение, в том числе однократное,
методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над
личностью обучающегося, воспитанника.
3. "Отобрание" предполагает изъятие ребенка у родителей, которые не хотят
с ним расстаться. Иное дело, когда ребенок оказывается брошенным, что представляет
особую опасность для малолетних детей. Получив сведения о таком ребенке (например,
от соседей, медицинских работников и других лиц), необходимо принять срочные
меры по его устройству (см. п.1 ст.121 СК и комментарий к нему). Этому устройству
может предшествовать направление ребенка в одно из медицинских учреждений,
в детский приют, детский приемник и т.п. По смыслу п.1 ст.121 СК использовать
любой способ устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения,
могут только органы опеки и попечительства. То же самое можно сказать об отобрании
ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью.
Правовым основанием такого отобрания служит постановление (распоряжение)
органа местного самоуправления, в котором, во-первых, констатируется факт
пребывания несовершеннолетнего в крайне опасной для его жизни или здоровья
обстановке, во-вторых, дается указание о немедленном его отобрании. В основу
такого постановления (распоряжения) должен быть положен акт обследования условий
жизни ребенка, составленный по фактическому месту его нахождения и подписанный
представителем органов опеки и попечительства, управомоченного защищать права
ребенка.
4. За отобранием ребенка органами опеки и попечительства следует:
- незамедлительное уведомление о случившемся прокурора;
- временное устройство отобранного ребенка;
- предъявление в суд иска о лишении родительских прав или ограничении
в родительских правах.
О таком чрезвычайном происшествии, как пребывание ребенка в опасности
и о его отобрании в связи с этим, надлежит информировать прокурора. Подобного
рода информация важна не только потому, что речь идет о грубом нарушении прав
ребенка. В необходимых случаях прокурором может быть решен вопрос о возбуждении
уголовного дела в отношении родителей (лиц, их заменяющих), совершивших общественно
опасное деяние. Однако далеко не всегда удается тотчас устроить на постоянное
время отобранного органами опеки и попечительства ребенка. Вот почему так
важно принять меры к временному его устройству (в больницу, санаторий, в одно
из учреждений министерства социальной защиты и др.). Такое устройство п.2
ст.77 СК вменяет в обязанность органам опеки и попечительства, которым предстоит
действовать в соответствии со ст.123 СК (см. комментарий к этой статье). Причем
временное устройство ребенка как экстренная мера помощи не освобождает эти
органы от обязанности завершить защиту прав несовершеннолетнего.
Отобрание ребенка, его устройство - только одна сторона дела. Последовательность
в охране прав отобранного в административном порядке несовершеннолетнего требует
решения вопроса, касающегося прав (и обязанностей) родителей (одного из них),
а также заменивших их лиц. Поэтому п.2 ст.77 СК обязывает органы опеки и попечительства
в течение семи дней предъявить иск либо о лишении родительских прав, либо
об ограничении родителей в этих правах. Никаких исключений на этот счет не
существует. В названный срок надлежит не только собрать материалы в обоснование
исковых требований, но и предъявить иск.
В результате отобрания ребенка у лиц, заменяющих родителей, опекун (попечитель)
отстраняется от выполнения опекунских обязанностей (п.3 ст.39 ГК); расторгается
договор о передаче ребенка на воспитание в семью (ст.152 СК); отменяется усыновление
(ст.141 СК).
Комментарий к статье 78 кодекса
1. К спорам, связанным с воспитанием детей, относятся дела:
- о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п.3
ст.65 СК);
- об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно
от ребенка (п.2 ст.66 СК);
- об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников
(п.3 ст.67 СК);
- о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона
или судебного решения (п.1 ст.68 СК);
- о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих
у себя ребенка без законных к тому оснований (п.2 ст.150 СК);
- о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами
не на основании закона или судебного решения (п.3 ст.153 СК);
- о лишении родительских прав (п.1 ст.70 СК);
- о восстановлении в родительских правах (п.2 ст.72 СК);
- об ограничении родительских прав (п.1 ст.73 СК);
- об отмене ограничения родительских прав (п.1 ст.76 СК);
- об установлении усыновления (п.1 ст.125 СК);
- об отмене усыновления (п.1 ст.140 СК).
Таков исчерпывающий перечень рассматриваемых судом споров, связанных
напрямую с воспитанием детей, участие в которых органов опеки и попечительства
обязательно, независимо от того, есть ли на этот счет указание в конкретной
правовой норме или оно отсутствует. Отсюда следует, что не обязательно участие
органов опеки и попечительства как органов, управомоченных государством на
защиту прав несовершеннолетних, в рассмотрении других споров, где так или
иначе затрагиваются интересы детей, например, об установлении отцовства, взыскании
алиментов и т.п.
2. Согласно ч.2 ст.42 ГПК органы государственного управления в предусмотренных
законом случаях могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить
в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления
возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства.
Таким образом, требования п.1 ст.78 СК и ч.2 ст.42 ГПК взаимно связаны, дополняют
друг друга, обращают внимание на ту роль, которую призваны выполнять органы
опеки и попечительства в делах подобного рода. При этом они не только защищают
права ребенка, но и представляют интересы государства. Но если ч.2 ст.42 ГПК
говорит о праве суда привлечь эти органы к участию в процессе, то ч.1 ст.78
СК обращает внимание на подобного рода обязанность суда. С другой стороны,
нет препятствий к вступлению в процесс этих органов по собственной инициативе.
Правовым основанием для вступления органов опеки и попечительства в судебный
процесс является не только ч.2 ст.42 ГПК, но и п.1 ст.78 СК, который указывает
на обязательность их участия в делах, связанных с воспитанием ребенка, независимо
от того, кем предъявлен иск в защиту его прав. СК устанавливает также право
органов опеки и попечительства на обращение в суд с иском: о лишении родительских
прав (п.1 ст.70 СК), об ограничении родительских прав (п.3 ст.73 СК), об отмене
усыновления (ст.142 CK). Органы опеки и попечительства при предъявлении таких
исков освобождаются от уплаты государственной пошлины (п.13 ст.5 Закона о
госпошлине).
3. Основанием для привлечения органов опеки и попечительства к рассмотрению
спора, связанного с воспитанием ребенка, служит определение суда, которым
в обязанность этих органов вменяется дача заключения по делу. Если суд сочтет
необходимым ограничить представление такого заключения определенным сроком,
то он должен быть достаточным для тщательного и всестороннего исследования
всех обстоятельств дела с точки зрения интересов ребенка, а соответственно
и для представления аргументированного заключения. В случаях, когда иск предъявляется
органами опеки и попечительства, они одновременно по собственной инициативе
приобщают к исковому заявлению такое заключение. Когда же его нет, суд, принимая
исковое заявление, дает этим органам соответствующее поручение.
4. Если п.1 ст.78 СК адресован суду, то п.2 этой статьи предназначен
для органов опеки и попечительства. Никакое другое государственное или муниципальное
учреждение давать заключение по делам подобного рода не вправе. При этом следует
руководствоваться п.2 ст.121 СК, определяющим, какие исполнительные органы
являются органами опеки и попечительства. Где бы ни предъявлялся иск, на территории
какого бы суда он ни рассматривался, по делу дается только одно заключение.
Соответственно только одному органу опеки и попечительства суд поручает его
составить. Если истец, ответчик, дети проживают по разным адресам, то этим
органам предстоит собрать отовсюду все интересующие их сведения, а потом их
обобщить.
Составлению заключения по спору предшествует сбор материалов, позволяющих
занять определенную позицию по делу. Сюда входят объяснения (желательно письменные
либо запротоколированные) истца, ответчика, родителей и других лиц. Если ребенок
учится, то важно учесть мнение педагога, воспитателя. Нельзя игнорировать
и информацию, представляемую лицами, которым предстоит выступить в качестве
свидетелей с любой стороны. При анализе собранных материалов выясняется и
мнение ребенка, о котором спорят. В любом случае нуждаются в изучении и объективной
оценке все приводимые участниками предстоящего судебного процесса доводы с
точки зрения их соответствия интересам несовершеннолетнего. Причем всякий
раз их определение зависит от характера спора. Если он возникает по поводу
определения места жительства ребенка, чьи родители проживают порознь, приходится
сопоставлять качества родителей как воспитателей. Когда суд рассматривает
иск о лишении родительских прав, органам опеки и попечительства надлежит удостовериться
в наличии предусмотренных СК оснований для удовлетворения такого иска либо
их отсутствии. В заключении по делу об ограничении родительских прав в центре
внимания должен быть вопрос об опасности пребывания ребенка с родителями (одним
из них) и наиболее приемлемых в данной конкретной ситуации способах ее устранения.
При рассмотрении иска о возврате несовершеннолетнего лицу, имеющему право
на воспитание, прежде всего принимаются во внимание соображения относительно
целесообразности проживания ребенка с лицами, которые хотят вернуть его к
себе и т.п. Словом, всякий раз органы опеки и попечительства обследуют условия
жизни как несовершеннолетнего, так и истца, ответчика по делу, а не только
тех, кто претендует на его воспитание.
5. Под обследованием условий жизни понимается изучение всех ее сторон,
будь то материальное обеспечение, быт и жилье. Но особого внимания с учетом
специфики спора заслуживают обстоятельства, проливающие свет на условия воспитания
ребенка, качества истца, ответчика как воспитателя. Именно они, а не материальный
комфорт, хорошая квартира и т.п., предопределяют позицию органов опеки и попечительства.
Все полученные в процессе изучения данные находят свое отражение в акте
обследования, который подписывается проводившим его лицом. Если в этом же
акте дается заключение по спору, то на нем учиняет свою подпись, во-первых,
управомоченное на то должностное лицо, во-вторых, обследовавший. В таких случаях
их подпись на акте-заключении удостоверяется печатью органов опеки и попечительства.
Но суду можно представить одновременно два документа: акт обследования и заключение.
Обязательными атрибутами последнего будет подпись должностного лица, удостоверенная
печатью. Порядок составления и утверждения акта, заключения по делам, связанным
с воспитанием детей, в разных регионах может быть разным в зависимости от
правил, содержащихся в положении, уставе, определяющем компетенцию, порядок
деятельности органов опеки и попечительства.
6. Заключение органов опеки и попечительства относится к числу доказательств
по делу и оценивается судом наравне с другими доказательствами. Однако, если
суд сочтет его неубедительным, не согласится с выводами этих органов, он должен
мотивировать свой отказ в решении по делу.
Комментарий к статье 79 кодекса
1. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, отличается
особой сложностью, так как, во-первых, непосредственно касается ребенка, во-вторых,
сопряжено с воздействием на поступки лица, которое противится реализации судебного
решения (чаще всего по соображениям сугубо личным). Трудности в исполнении
судебного решения во многом зависят и от характера рассмотренного судом спора.
Если он возник между родителями, то нередко предстоит преодолеть неприязнь
несовершеннолетнего к тому из них, кому предстоит непосредственно заниматься
воспитанием. Исполнение решения суда, удовлетворившего иск о лишении родительских
прав, нередко совпадает с моментом изъятия ребенка из семьи, чего он обычно
страшится. Тем более, что пока идет судебный процесс, несовершеннолетний живет
в ожидании предстоящего отобрания. То же самое происходит после ограничения
родительских прав, когда ребенок опасную для себя обстановку считает привычной
и боится с нею расстаться. Есть сложности и при исполнении судебного решения,
которым несовершеннолетний возвращен к родителям (одному из них), опекуну,
попечителю, приемному родителю. Находясь в трудной, запутанной для него ситуации,
ребенок, чью судьбу предстоит изменить, нередко пребывает в состоянии психологического
дискомфорта, что, естественно, усложняет исполнение решения суда. Тем не менее
это дело судебного исполнителя, его профессиональный долг. Само по себе исполнение
судебного решения не входит в круг обязанностей органов опеки и попечительства,
их представителя, любого другого государственного или муниципального органа,
его подразделения.
2. Свою деятельность по осуществлению решения суда по любому спору, связанному
с воспитанием детей, судебный исполнитель реализует в соответствии с ГПК на
основании исполнительного листа, выдаваемого судом после вступления решения
суда в законную силу.
По общему правилу, его исполнение производится судебным исполнителем,
состоящим при суде, по месту нахождения лица, обязанного подчиниться судебному
решению. Требования судебного исполнителя по исполнению решения по спору,
связанному с воспитанием детей, обязательны для всех юридических и физических
лиц. В случае оказания сопротивления судебному исполнителю при исполнении
решения он в присутствии понятых составляет об этом акт и для устранения препятствий
обращается за содействием. Пункт 2 ст.79 СК позволяет в необходимых случаях
привлечь для исполнения решения представителя органов внутренних дел. К таким
случаям относятся ситуации, когда невозможно изъять ребенка у лиц, лишенных
родительских прав, а также тех, чьи права ограничены судом. Для того, чтобы
ст.79 СК в этой части работала, необходимо внести соответствующие дополнения
в правовые акты, регламентирующие деятельность этих органов.
3. Судья может решить вопрос о привлечении к ответственности лиц, оказывающих
сопротивление судебному исполнителю. В необходимых случаях при наличии обстоятельств,
делающих исполнение решения затруднительным или невозможным, судебный исполнитель
вправе поставить перед судом, постановившим решение по делу, вопрос об отсрочке
или рассрочке исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения
решения. В круг прав и обязанностей судебного исполнителя входит также принятие
по собственной инициативе всех законных мер по быстрому и реальному исполнению
решения суда, разъяснение сторонам принадлежащих им прав и обязанностей, их
защита. При неисполнении в установленный судом срок решения, обязывающего
передать ребенка лицу, в чью пользу вынесено решение, либо органам опеки и
попечительства, судебный исполнитель составляет акт. Этот акт направляется
им в суд по месту исполнения для разрешения вопроса о наложении штрафа на
лицо, виновное в неисполнении, а также для определения нового срока для исполнения
решения. Уплата штрафа не освобождает от обязанности выполнить предусмотренные
решением суда действия. Что касается самого штрафа, то его размер, порядок
уплаты предусматриваются ст.406 ГПК. Если в течение трех лет с момента принятия
судебного решения оно не исполнено, исполнительный лист утрачивает силу. Исполнение
решения суда по спору, связанному с воспитанием детей, по истечении такого
длительного времени обычно теряет смысл. Тогда предстоит вновь вернуться к
выбору одного из наиболее подходящих в данной конкретной ситуации способов
защиты прав, интересов ребенка либо родителей (одного из них) или лиц, их
заменяющих.
4. Согласно ст.51 Конвенции "О правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам" от 22 января 1993 г. каждая из
Договаривающихся Сторон - Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина,
Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизстан, Молдова - признает и исполняет решения
по гражданским и семейным делам, вынесенные на территории других Договаривающихся
Сторон на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией.
5. Трудности психологического, педагогического свойства, усложняющие
передачу ребенка лицу, в чью пользу решен спор, объясняют необходимость обязательного
присутствия при исполнении судебного решения представителя органов опеки и
попечительства, компетентного в вопросах воспитания. Попытка представителя
этих органов мирным, а потому наименее болезненным для ребенка путем осуществить
его передачу в другие руки может увенчаться успехом. Стремиться к этому следует
как судебному исполнителю, так и представителю органов опеки и тогда, когда
они вплотную подошли к проблеме исполнения решения. Ее особенности определяются
характером спора, связанного с воспитанием. Так, при изъятии детей, чьи родители
лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, судебному исполнителю
надлежит сосредоточить внимание на мерах, нейтрализующих помехи в исполнении
решения. Представитель органов опеки и попечительства призван не допустить
насилия над ребенком, смягчить отрицательные для несовершеннолетнего стороны
процедуры исполнения решения, найти подход к нему, успокоить его, разъяснить
смысл происходящего и т.п. Кроме того, он не должен допустить принудительное
исполнение решения в буквальном смысле слова. Малейшие попытки к прямому принуждению
антигуманны, непедагогичны по своей сути, а потому должны пресекаться представителем
органов опеки и попечительства. По его инициативе в необходимых случаях судебному
исполнителю следует приостановить, отложить исполнение решения либо составить
акт о невозможности исполнения. Таким образом, п.2 ст.79 СК не только четко
обозначает круг участников процедуры исполнения судебных решений по спорам,
связанным с воспитанием детей, но и дает возможность каждому из них занимать
свое место. При этом остается неизменным правило, сформулированное п.1 этой
статьи, согласно которому руководящая роль в исполнении подобного рода решений
в любом случае принадлежит судебному исполнителю, который несет ответственность
за процесс исполнения и его результат.
6. Сложность порядка так называемого принудительного исполнения решения
по делам подобного рода заставила искать наиболее приемлемый выход из положения.
Его нашли в использовании промежуточного временного этапа в устройстве ребенка
в одно из детских учреждений, наиболее подходящих в каждой конкретной ситуации
(больницу, школу-интернат, детский приют и т.п.). Теперь такая практика как
оправдавшая себя имеет свою правовую базу. Ее использование позволяет, во-первых,
незамедлительно помочь ребенку, оказавшемуся в сложной ситуации, во-вторых,
избавить его от прямого давления со стороны как истца, так и ответчика. Все
это вместе взятое позволяет несовершеннолетнему обрести покой и занять осознанную
и разумную позицию по отношению к предстоящим в его жизни переменам.
По смыслу п.2 ст.79 СК основанием для использования подобного рода устройства
служит определение суда, которое выносится в случаях, когда по представлению
судебного исполнителя исполнение судебного решения сопряжено с нарушением,
угрозой нарушения интересов несовершеннолетнего. Надо полагать, что меры к
временному устройству, предшествующему отобранию, могут принять и органы опеки
и попечительства, если налицо обстоятельства, свидетельствующие об утрате
родительского попечения. Когда о детях спорят родители либо заменяющие их
лица, ребенок может быть устроен на время в одном из детских учреждений по
просьбе одного из них, в чем следует ему помочь.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 32 Главы: < 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. >