Глава 1. Семейное законодательство

Комментарий к статье 1 кодекса

     1. В статье 1 СК, в отличие от КоБС, четко сформулированы основные начала

(цели и принципы) правового регулирования семейных отношений в РФ. Они прямо

или косвенно связаны с положениями Конституции РФ, определяющими основы конституционного

строя РФ и основные права и свободы граждан (ст.1, 7, 14, 17, 19, 23, 27,

33, 35, 37, 38, 43, 46 и др.).

     Основополагающим, отправным моментом является положение ст.38 Конституции

РФ о защите материнства и детства, семьи государством. Отсюда основной целью

правового регулирования семейных отношений является укрепление семьи, построение

семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности

перед семьей всех ее членов. Данная цель определяется как основная идея СК

(и других законодательных актов в данной области), проходящая через все его

институты: заключение и прекращение брака, права и обязанности супругов, родителей

и детей, усыновление и др. Защита семьи осуществляется не только семейно-правовыми

нормами, но и нормами других отраслей права: социального обеспечения, трудового,

жилищного и др. Цель же СК - установление правовых условий, максимально благоприятных

в существующей социально-экономической ситуации для укрепления семьи как ячейки

общества, т.е. в установлении в семье таких отношений, при которых нашли бы

свое полное удовлетворение интересы личности и были созданы необходимые условия,

обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого члена семьи, воспитание

детей.

     Нормы семейного законодательства призваны также обеспечить беспрепятственное

осуществление членами семьи своих прав и усилить защиту этих прав при нарушении,

не допускать в соответствии со ст.23 Конституции РФ (о праве граждан на неприкосновенность

частной жизни, личную и семейную тайну) произвольного вмешательства кого-либо

в дела семьи.

     2. Цели правового регулирования определяют и его основные принципы (п.2-4

ст.1 СК). Они характеризуют сущность данной отрасли законодательства, определяют

социальный смысл ее норм, их содержание, толкование и применение. Исходя из

них будет оцениваться поведение человека как члена семьи. Реализация этих

принципов в конкретных нормах семейного законодательства, а на их основе и

в жизни приводит, в конечном счете, к достижению и самих целей правового регулирования

семейных отношений.

     К основным принципам регулирования семейных отношений СК относит:

     а) признание брака, заключенного только в органах загса. Этот принцип

основан на конституционном принципе защиты семьи государством (ст.38). Браком

признается не всякий союз мужчины и женщины, а лишь тот союз, который получил

государственное признание в форме государственной регистрации его заключения

в органах загса. Актом регистрации государство подтверждает, что данный союз

получает общественное признание и защиту как удовлетворяющий определенным

требованиям. Поскольку закон признает только гражданский (светский) брак,

заключенный в органах загса, состояние граждан в фактических брачных отношениях

или заключение ими брака по религиозным обрядам является личным делом каждого

гражданина, но не влечет никаких правовых последствий законного брака.

     б) добровольность брачного союза мужчины и женщины. Брак признается свободным,

добровольным и равноправным союзом мужчины и женщины, построенным на началах

единобрачия (моногамии). Выбор супруга и вступление в брак зависит исключительно

от воли лиц, в него вступающих, и не связан с наличием согласия или разрешения

со стороны других лиц. Принуждение к вступлению в брак (наличие других пороков

воли при вступлении в брак) приводит к признанию его недействительным. До

прекращения предыдущего брака нельзя вступить в новый брак. Бигамный брак

признается недействительным (см. ст.12, 14 и 27 СК и комментарий к ним).

     Принцип добровольности брака предполагает и свободу развода. Одним из

выражений этой свободы является развод по взаимному согласию супругов (см.

ст.19 и 23 СК и комментарий к ним), а при отсутствии согласия на развод одного

из супругов - невозможность суда отказать в расторжении брака, если другой

супруг настаивает на его расторжении, а предпринятые в необходимых случаях

меры по примирению супругов оказались безрезультатными (см. ст.22 СК и комментарий

к ней);

     в) равенство супругов в семье. Этот принцип основан на конституционном

принципе равных прав и свобод мужчины и женщины и равных возможностей для

их реализации (ст.19 Конституции РФ). Особое значение он имеет в области семейных

отношений, т.к. равноправие в семье - основа ее прочности. Равенство супругов

в семье не только закрепляется в ст.1 СК, но и проявляется и гарантируется

во всех областях семейных отношений;

     г) разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Указанное

положение тесно связано с другим принципом семейного законодательства - равноправия

супругов в семье и лежит в основе правового регулирования по существу всех

семейных отношений: между супругами, родителями и детьми, между другими членами

семьи. В общем виде конкретное выражение этого принципа содержится в ст.31

СК (см. комментарий к ней), устанавливающей, что все вопросы жизни семьи решаются

супругами совместно (т.е. по взаимному согласию) исходя из принципа равенства

супругов в семье. Он конкретизирован и в последующих статьях СК. Так, в соответствии

со ст.65 СК все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются

родителями по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их

мнения (см. комментарий к ней).

     Этот принцип выражается и в предоставлении членам семьи свободы выбора

определенной модели поведения. Расширение диспозитивного начала в регулировании

семейных отношений является одной из существенных новелл нового семейного

законодательства. В СК по сравнению с КоБС значительно увеличено число диспозитивных

норм. Их смысл состоит в том, что стороны могут своим соглашением исключить

применение диспозитивной нормы либо установить условия, отличные от предусмотренных

в ней. Диспозитивная норма становится обязательной для сторон только в том

случае, если стороны не воспользовались предоставленным им правом выбора.

Так, супругам предоставлено право с помощью брачного договора установить удобный

для них режим собственности их имущества (как общего, так и личного), отличный

от режима имущества супругов, установленного законом (см. ст.33 СК и комментарий

к ней). Плательщику и получателю алиментов предоставлена возможность заключить

соглашение о размере, условиях и порядке их выплаты (см. ст.99 СК и комментарий

к ней). При отсутствии соглашения об уплате алиментов управомоченные на их

получение члены семьи вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов.

В этих случаях их размер, условия и порядок их выплаты будут определяться

исходя из соответствующих норм СК, касающихся алиментных обязательств членов

семьи (см. раздел V СК и комментарий к нему);

     д) приоритет семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии

и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Здесь проявляется

принцип, закрепленный в п.2 ст.38 Конституции РФ: "Забота о детях, их воспитании

- равное право и обязанность родителей". При этом одной из важнейших тенденций

нового семейного законодательства является стремление рассматривать ребенка

как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект "родительской

власти". Соответствующие нормы СК исходят из основополагающего принципа -

правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка

(а не прав и обязанностей родителей). Предусматриваются следующие основные

права ребенка:

     жить и воспитываться в семье (в родной или приемной), знать своих родителей

(насколько это возможно); выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся

его жизни (ст.57 СК); права на заботу и на воспитание своими родителями (а

при их отсутствии - другими ответственными за это лицами), на обеспечение

его интересов, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства

(ст.54 СК); на общение с обоими родителями и другими родственниками (ст.55

СК); на защиту своих прав и законных интересов, в том числе право самостоятельно

обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14

лет - и в суд (ст.56 СК); на фамилию (ст.58 СК); на получение содержания и

право собственности на принадлежащее ему имущество (ст.60 СК).

     Впервые в СК определены основы правовой защиты детей от насилия в семье.

В этой связи установлено, что способы воспитания (которые выбираются родителями

самостоятельно) должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее

человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей (ст.65

СК). Усилены нормы, касающиеся лишения родительских прав (ст.69-72 СК). Восстановление

в родительских правах допускается только при наличии согласия ребенка, достигшего

10 лет (ст.72 СК). Дальнейшее развитие получил институт судебного ограничения

родительских прав (ст.73-76 СК). Допускается также немедленное отобрание ребенка

у родителей в случаях непосредственной угрозы его жизни и здоровью в семье

(ст.77 СК).

     СК подробно регламентирует права и обязанности родителей по воспитанию

и образованию детей, защите их прав и законных интересов. С целью обеспечения

прав и интересов детей в семье в Кодексе последовательно проводится идея равенства

прав обоих родителей независимо от того, проживают они с ребенком или нет

(ст.61, 63-66, 69 СК и др.). Впервые на законодательном уровне родительские

права признаются за несовершеннолетними родителями (ст.63 СК). Предусмотрены

меры, направленные на обеспечение права ребенка на общение со своими близкими

родственниками: дедушкой и бабушкой, братьями и сестрами (ст.67 СК).

     Специальный раздел СК (раздел VI) посвящен правовым вопросам воспитания

детей, оставшихся без попечения родителей. В СК приоритет отдается семейному

воспитанию таких детей (ст.123 СК) и содержится подробная регламентация различных

форм их семейного воспитания: усыновление, опека и попечительство, приемная

семья;

     е) обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных

членов семьи. Основой взаимоотношений в семье является взаимная забота членов

семьи, их моральная и материальная поддержка друг друга и, в первую очередь,

защита интересов экономически слабых членов семьи - нетрудоспособных и нуждающихся.

     СК содержит целый ряд норм, обеспечивающих такую защиту. Так, на трудоспособных

совершеннолетних детей возлагается обязанность по содержанию своих нетрудоспособных

родителей, нуждающихся в помощи. В случае отказа родителям в материальной

помощи они имеют право на получение необходимых средств по суду, а при наличии

у них тяжелого заболевания, увечья и т.п. совершеннолетние дети могут быть

привлечены судом к участию в несении дополнительных (сверх алиментов) расходов,

вызванных этими обстоятельствами (см. ст.87 и 88 и комментарий к ним). Право

на алименты имеет также нетрудоспособный супруг, а при наличии определенных

условий - и бывший супруг (см. ст.89 и 90 СК и комментарий к ним). Интересы

нетрудоспособного супруга учитываются судом при разделе общего имущества супругов

(см. ст.38 и 39 СК и комментарий к ним).

     Нетрудоспособными признаются лица, признанные инвалидами I, II и III

группы, а также лица, достигшие пенсионного возраста.

     3. В РФ важнейшим конституционным принципом, который находит свое выражение

во всех отраслях российского законодательства, является равноправие граждан

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного

и должностного положения, места жительства, отношений к религии, убеждений,

принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст.19

Конституции РФ). Поэтому и в области семейных отношений не имеет и не должно

иметь место установление какого-либо прямого или косвенного преимущества граждан

или ограничение их прав по признакам социальной, расовой, национальной, языковой

или религиозной принадлежности (п.4 ст.1).

     На основании ст.55 Конституции РФ ограничение прав граждан в семье допускается

только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья,

прав и законных интересов других членов и иных граждан. Такое ограничение

может быть установлено или в самом СК, или в других федеральных законах, изданных

в соответствии с ним. Так, в целях защиты здоровья как беременной женщины

или кормящей матери, так и самого ребенка ст.17 СК ограничивает право мужа

на предъявление требования о разводе во время беременности жены и в течение

одного года после рождения ребенка.

Комментарий к статье 2 кодекса

     1. Отношения в семье между ее членами (семейные отношения) относятся

к числу таких, где существенно ограничивается применение норм права. Это связано

с их лично-доверительным характером. Они определяются главным образом не законом,

а нравственными, моральными правилами. Издавая соответствующие законы, государство

стремится по возможности не вмешиваться в сугубо личные отношения граждан,

ограничиваясь установлением лишь таких обязательных правил (норм), которые

необходимы для укрепления семьи, для осуществления и защиты прав и законных

интересов ее членов. При этом в СК значительно увеличено число норм, предоставляющих

участникам семейных отношений право самим определять содержание своих правоотношений

с помощью различных соглашений: брачных договоров, соглашений об уплате алиментов,

о воспитании детей (диспозитивных норм). Ранее по КоБС семейные отношения

регулировались в основном императивными нормами (безусловно обязательными

для сторон регулируемого ими отношения), что являлось отличительной чертой

семейно-правового метода регулирования.

     2. Ст.2 СК определяет круг тех отношений между членами семьи, которые

регулируются нормами семейного законодательства (т.е. предмет семейного права).

В ст.2 СК идет речь о различных видах отношений, объединяемых прежде всего

тем, что они возникают из брака, родства и других оснований, приравниваемых

законом к родству. К ним относятся: условия и порядок вступления в брак, прекращение

брака и признание его недействительным, отношения, возникающие из брака (между

супругами) и кровного родства (между родителями и детьми, сестрами и братьями

и другими близкими родственниками). К этим отношениям приравниваются отношения,

возникающие из других оснований (юридических фактов): усыновления, опеки и

попечительства, принятия детей на воспитание в семью (приемная семья, фактическое

воспитание). Соответственно семейное законодательство не только регулирует

данные отношения, но и определяет формы и порядок устройства в семью детей,

оставшихся без попечения родителей.

     С принятием ГК из предмета регулирования семейным законодательством полностью

исключаются вопросы, связанные с регистрацией актов гражданского состояния.

Статья 47 ГК определяет перечень этих актов (рождение, заключение брака, усыновление

(удочерение), установление отцовства, перемена имени (фамилии, отчества и

собственно имени), смерть гражданина), а также общие положения порядка производства

их регистрации органами загса, порядка исправления, аннулирования и восстановления

записей актов гражданского состояния. При этом в соответствии с п.4 ст.47

ГК административно-правовые нормы по этим вопросам должны быть кодифицированы

в отдельном законодательном акте - федеральном законе об актах гражданского

состояния. До его принятия действуют нормы КоБС (раздел IV) в части, не противоречащей

ГК и СК (см. п.2 ст.168 СК).

     3. Семейное законодательство регулирует как личные (неимущественные),

так и имущественные семейные отношения. Личными (неимущественными) являются

отношения, касающиеся вступления в брак и прекращения брака, отношения между

супругами при решении вопросов жизни семьи, выбора фамилии при заключении

и расторжении брака, отношения между родителями и детьми по воспитанию и образованию

детей и др.

     Имущественные отношения - это алиментные обязательства членов семьи (родителей

и детей, супругов (бывших супругов), других членов семьи), а также отношения

между супругами по поводу их общего и раздельного имущества.

     В семейном праве основными являются личные отношения. Они во многом определяют

содержание норм, регулирующих имущественные отношения в семье. Так, при определении

доли супруга в общем имуществе супругов при его разделе в суде учитывается

общее поведение супругов во время брака, а также особые нужды и интересы несовершеннолетних

детей (см. ст.38 и 39 СК и комментарий к ним); существование преобладающего

большинства алиментных обязательств связано с наличием или отсутствием необходимых

средств у обязанного лица (см. ст.89, 93-97 СК и комментарий к ним); выплаченные

алименты не подлежат возврату (см. ст.116 СК и комментарий к ней); помимо

конкретной цели - обеспечения алиментируемого лица алиментное обязательство

преследует общую цель - укрепление семьи. В то же время имущественные отношения

в семье всегда играли важную роль, и естественно, что переход к новой экономической

системе не мог не сказаться на них. Соответственно СК предусматривает ряд

изменений по сравнению с прежде действовавшим законодательством. Его нормы

направлены на то, чтобы при регулировании имущественных отношений в семье

исключить или, по крайней мере, смягчить пагубные последствия имущественного

неравенства в семье, защитить интересы экономически слабых членов семьи (как

правило, ими оказываются женщина и ребенок), сохранить высокие нравственные

начала во взаимоотношениях членов семьи.

     4. Непосредственное содержание семейных правоотношений составляют права

и обязанности членов семьи. Объем этих прав и обязанностей (а также основания

их возникновения, изменения и прекращения) конкретизируется в отдельных институтах

семейного права. Общие положения осуществления и защиты семейных прав закреплены

в ст.7-9 СК (см. комментарий к ним).

     5. В СК нет общего определения семьи. Это не случайно: понятие семьи

имеет социологический, а не правовой характер. В правовых актах понятие семьи

связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав. Установление

же круга членов семьи в свою очередь зависит от того, какое содержание вкладывается

в понятие "член семьи". Круг членов семьи, связанных правами и обязанностями,

по-разному определяется в зависимости от целей правового регулирования в различных

отраслях права - семейном, гражданством, трудовом и т.д. Он различен и в разных

правовых институтах одной отрасли права (например, в жилищном и наследственном

праве). Поэтому включение определения понятия "семья" в СК и установление

исчерпывающего перечня членов семьи могло бы привести к нарушению их прав

либо к необоснованному расширению круга членов семьи. Однако термины "семья",

"член семьи" довольно часто употребляется в СК. Для правильного их понимания

необходимо представлять, что под ними понимается.

     В теории семейного права семья (в юридическом смысле) определяется как

круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями,

вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на

воспитание в семью.

     В соответствии с нормами СК указанные права и обязанности возникают между

следующими членами семьи: супругами, родителями и детьми, дедушкой (бабушкой)

и внуками, родными сестрами и братьями, отчимом (мачехой) и пасынками (падчерицами),

а также между лицами, принявшими на воспитание детей (усыновителями, опекунами,

попечителями, приемными родителями, фактическими воспитателями) и принятыми

в их семьи детьми. При этом соответствующие права и обязанности возникают

в указанных в СК случаях и при наличии условий, им установленных. Как правило,

их возникновение не зависит от совместного проживания или нахождения кого-либо

из членов семьи на иждивении другого. Так, близкие родственники ребенка (дедушка,

бабушка, родные братья и сестры) вправе общаться с ним. Родители детей не

вправе им в этом препятствовать. В случае отказа родителей от предоставления

возможности близким родственникам общаться с ребенком органы опеки и попечительства

вправе обязать родителей не препятствовать этому общению. При невыполнении

решения органа опеки и попечительства близкие родственники ребенка вправе

обратиться с иском в суд. Никаких других личных прав между родственниками

(кроме родителей и детей) законом не предусмотрено. Разумеется, наличие близкого

родства принимается во внимание при решении вопросов, касающихся детей, например,

при прочих равных условиях близкие родственники в первую очередь назначаются

опекунами (попечителями) детей и т.п. В то же время дедушка и бабушка, обладающие

необходимыми средствами, обязаны содержать своих несовершеннолетних внуков

и нетрудоспособных совершеннолетних внуков, нуждающихся в помощи, если они

не имеют возможности получать алименты от своих родителей, а совершеннолетние

нетрудоспособные дети также и от своих супругов (бывших супругов). Внуки в

свою очередь обязаны при наличии у них необходимых средств содержать своих

нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушку и бабушку (см. ст.94-95 СК и

комментарий к ним). Братья и сестры обязаны содержать своих нуждающихся в

помощи несовершеннолетних, а также совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся

в помощи братьев и сестер. Эта обязанность не возникает, если братья и сестры

сами не обладают достаточными средствами для оказания такой помощи (см. ст.93

СК и комментарий к ней).

Комментарий к статье 3 кодекса

     1. Семейное законодательство - это система законодательных актов, регулирующих

семейные отношения, круг которых определен в ст.2 СК (см. комментарий к ней).

В соответствии со ст.72 (п."к" ч.1) Конституции РФ семейное законодательство

относится к совместной компетенции РФ и ее субъектов. Соответственно п.2 ст.3

СК в состав семейного законодательства включает СК, другие федеральные законы,

а также законы субъектов РФ.

     2. Актом, определяющим всю систему семейного законодательства, является

СК - основополагающий федеральный закон в области правового регулирования

семейных отношений. В соответствии с ним могут приниматься другие федеральные

законы и законы субъектов РФ. В соответствии со ст.76 Конституции РФ нормы

семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать

СК (п.2 ст.3 СК), а при наличии других федеральных законов, регулирующих семейные

отношения, - и этим федеральным законам. В случае их противоречия действуют

нормы СК (других федеральных законов).

     Положения самого СК не должны в свою очередь противоречить Конституции

РФ (ст.15 Конституции РФ).

     СК - систематизированный федеральный законодательный акт. В нем установлены

основные начала семейного законодательства (ст.1 СК), определен круг регулируемых

семейным законодательством отношений (ст.2 СК), общие положения, касающиеся

осуществления и защиты семейных прав (ст.7-9 СК), а также непосредственно

решены важнейшие вопросы брака и семьи, которые в целях обеспечения и защиты

семейных прав граждан требуют единообразного решения на всей территории РФ

(полномочия РФ в области регулирования семейных отношений - ст.73 Конституции

РФ). СК содержит также нормы о праве, подлежащем применению (российского или

иностранного государства) к семейным отношениям с участием иностранных граждан

и лиц без гражданства (коллизионные нормы), которые в соответствии со ст.71

(п."п" ч.1) относятся к исключительной компетенции РФ.

     3. В части 2 п.2 комментируемой статьи определено соотношение федерального

законодательства и законодательства субъектов РФ. Вопросы, отнесенные к ведению

субъектов РФ, указаны в ст.13, 32, 58, 121, 123, 151 СК. Законодательство

субъектов РФ может разрешать также вопросы, непосредственно СК не урегулированные,

но при этом входящие в круг семейных отношений, указанных в ст.2 СК (см. комментарий

к ней). Регулирование этих вопросов не должно также противоречить основным

началам семейного законодательства, закрепленным в ст.1 СК (см. комментарий

к ней).

     4. Понятие "семейное законодательство" включает в себя только законодательные

акты: СК, другие федеральные законы и законы субъектов РФ (п.2 ст.3 СК). Наряду

с ними вопросы, относящиеся к кругу отношений, регулируемых семейным законодательством

(ст.2 СК), могут быть решены актами Президента РФ и Правительства РФ, а на

уровне субъектов РФ - нормативными правовыми актами органов исполнительной

власти субъектов РФ, принимаемыми во исполнение и в соответствии с законами

субъектов РФ.

     СК дает основание сделать вывод, что указы Президента РФ, не противоречащие

СК или другим федеральным законам, могут быть приняты по любому вопросу, который

входит в компетенцию Президента РФ (ст.80-90 Конституции РФ).

     В соответствии со ст.115 Конституции РФ Правительством РФ могут издаваться

нормативные правовые акты на основании и во исполнение СК, других федеральных

законов и нормативных указов Президента РФ. Ведомственные нормативные акты

по вопросам семейного права могут издаваться только по прямому поручению Правительства

РФ, содержащемуся в принятом им постановлении на основании и во исполнение

СК (других федеральных законов) и указов Президента РФ. Постановление Правительства

РФ, противоречащее СК, другим федеральным законам и указам Президента РФ,

может быть отменено Президентом РФ (ст.115 Конституции РФ).

     5. СК относит к компетенции Правительства РФ следующие вопросы:

     определение видов заработка и (или) иного дохода родителей, из которых

производится удержание алиментов (ст.82 СК). Их перечень утвержден постановлением

Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 "О перечне видов заработной платы

и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних

детей" (СЗ РФ, 1996, N 31, ст.3743);

     установление порядка организации централизованного учета детей, оставшихся

без попечения родителей (ст.122 СК). Такой порядок в настоящее время установлен

постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 919 "Об организации

централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ,

1996, N 33, ст.3995);

     определение перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить

ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять на воспитание в приемную

семью (ст.127 СК). Такой перечень определен постановлением Правительства РФ

от 1 мая 1996 г. N 542 (СЗ РФ, 1996, N 19, ст.2304);

     установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых

ежемесячно на содержание детей опекуну или попечителю (ст.149 СК). Выплата

указанных средств на содержание подопечных детей производится на основании

постановления Правительства РФ "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей" от 20 июня 1992 г. N 409 и Положения

о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством),

утвержденного приказом Минобразования РФ от 16 февраля 1993 г. N 50 (БНА РФ,

1993, N 6);

     утверждение Положения о приемной семье (ст.151 СК). В настоящее время

действуют постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829, которым

утверждено Положение о приемной семье (СЗ РФ, 1996, N 31, ст.3721);

     установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых

ежемесячно на содержание детей приемной семьей (ст.155 СК). Уровень их материального

обеспечения установлен в Положении о приемной семье, утвержденном постановлением

Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье".

Комментарий к статье 4 кодекса

     1. В регулировании применения гражданского законодательства к семейным

отношениям с принятием СК и ГК произошли существенные изменения. Ранее действовавшее

законодательство допускало регулирование семейных отношений нормами гражданского

права только в случае прямого указания закона. В ст.2 ГК 1964 г. было указано,

что семейные отношения регулируются только семейным законодательством. Субсидиарное

применение гражданского законодательства к семейным отношениям хотя и не было

предусмотрено законом, но в определенных случаях допускалось, поскольку семейное

законодательство не содержало целого ряда необходимых понятий и институтов,

которые приходилось заимствовать из гражданского законодательства. Субсидиарное

применение гражданского законодательства происходило при регулировании исполнения

семейно-правовых обязательств, определении валюты платежа, места, способов,

момента исполнения, просрочки должника и кредитора и так далее.

     Возможность субсидиарного применения гражданского законодательства к

семейным отношениям впервые получила законодательное закрепление в Основах

ГЗ. В п.3 ст.1 Основ содержалось указание на то, что к семейным отношениям

гражданское законодательство применяется в случаях, когда эти отношения не

регулируются семейным законодательством.

     2. Новый СК допускает практически неограниченное применение гражданского

законодательства к семейным отношениям. Основанием для такого применения является

отсутствие норм семейного законодательства, регулирующих отношениям между

членами семьи, и наличие норм гражданского законодательства, регулирующих

данные отношения. Кроме того, необходимо, чтобы применение норм гражданского

законодательства не противоречило существу семейных отношений. Такое ограничение

связано с тем, что семейные отношения в ряде случаев обладают по сравнению

с гражданскими определенной спецификой. Например, семейные отношения, как

правило, безвозмездны и существуют вне сферы рыночных отношений, поэтому применение

к ним норм гражданского права, регулирующих возмездные отношения, может вступить

в противоречие с существом семейных отношений. Так, при применении мер ответственности

за несвоевременную уплату алиментов лицу, получающему алименты, возмещаются

убытки, понесенные им в результате несвоевременного исполнения. Семейное законодательство

не содержит понятия убытков. Следовательно, возникает необходимость обращения

к п.2 ст.15 ГК. Однако применение правила гражданского законодательства о

полном возмещении вреда, включая упущенную выгоду, противоречит природе и

существу алиментного обязательства. Алиментные платежи предназначены для обеспечения

их получателя средствами к существованию, а не для извлечения прибыли, следовательно,

доходы, не полученные лицом, имеющим право на алименты, в результате просрочки

их уплаты (упущенная выгода) не подлежат возмещению.

     3. Важное теоретическое и практическое значение имеет решение вопроса

о том, на каком основании происходит применение гражданского законодательства

к семейным отношениям. В п.1 ст.2 ГК указано, что гражданское законодательство

регулирует "другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные

отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности

их участников". Семейные отношения обладают всеми указанными признаками: их

участники юридически равны, обладают автономной волей, и их имущество обособлено

от имущества других членов семьи. Следовательно, можно сделать вывод, что

семейные отношения являются разновидностью отношений, регулируемых гражданским

правом, обладающей, однако, рядом специфических особенностей. Таким образом,

нормы гражданского законодательства соотносятся с нормами семейного законодательства

как общие и специальные, и применение гражданско-правовых норм к семейным

отношениям подчиняется следующему правилу: при наличии специальных норм семейного

законодательства семейные отношения регулируются ими, если же их нет, применяются

общие гражданско-правовые нормы. Этот вывод подтверждается соотношением целого

ряда норм семейного и гражданского законодательства. Так, ст.256 ГК устанавливает

общие правила, касающиеся брачного договора, а гл.8 СК содержит специальные

правила, касающиеся его содержания, порядка заключения, расторжения и признания

недействительным. Статья 101 СК указывает, что к заключению, изменению и признанию

недействительным соглашения об уплате алиментов применяются общие нормы гражданского

законодательства, а п.4 ст.101 и ст.102 СК определяют специальные условия

для изменения и признания недействительными соглашений об уплате алиментов,

связанные с его спецификой.

Комментарий к статье 5 кодекса

     1. Комментируемая статья определяет порядок восполнения пробелов законодательства

в тех случаях, когда семейные отношения непосредственно не урегулированы нормами

семейного, гражданского права или соглашением сторон.

     Ранее, до принятия СК, аналогия закона и аналогия права предусматривалась

только гражданским процессуальным законодательством. В ст.10 ГПК предусмотрено,

что в случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение, суд применяет

закон, регулирующий сходное отношение. Это называется аналогией закона. Если

же сходного закона нет, суд исходит из общих начал и смысла соответствующего

законодательства. Это называется аналогией права.

     2. Прежде чем применять аналогию закона при регулировании семейных отношений,

нужно удостовериться, что спорное отношение между членами семьи непосредственно

не урегулировано нормами права и его нельзя разрешить путем толкования соответствующих

статей СК и ГК. В случае отсутствия такой возможности применяются нормы семейного

или гражданского права, регулирующие сходные отношения. Приоритета перед гражданским

правом нормы семейного права не имеют. При выборе применяемых норм следует

руководствоваться тем, какие из них регулируют отношения, наиболее близкие

по своему характеру к тем, которые нужно определить.

     Например, в ст.96 СК установлено право фактических воспитателей ребенка,

длительное время осуществлявших содержание и воспитание несовершеннолетнего,

в случае нуждаемости и нетрудоспособности, при наличии определенных условий,

получать содержание от бывших воспитанников. В СК не определены правовые взаимоотношения

между фактическим воспитателем и несовершеннолетним. В случае спора нужно

полагать, что права и обязанности фактических воспитателей сходны с правами

родителей по воспитанию и образованию детей (ст.63-65 СК), т.е. применять

эти положения по аналогии закона.

     Применение норм семейного или гражданского права по аналогии недопустимо,

если их применение к спорному отношению противоречит существу регулируемых

семейных отношений (см. комментарий к ст.4 СК).

     3. При отсутствии сходных норм в семейном или гражданском праве конкретный

семейно-правовой спор разрешается путем применения к нему общих начал и принципов

семейного или гражданского права (аналогии права). Эти принципы сформулированы

в ст.1 СК (см. комментарий к ней) и в ст.1 ГК.

     На практике необходимость в применении аналогии закона и, тем более,

аналогии права возникает редко.

Комментарий к статье 6 кодекса

     1. Под международным договором Российской Федерации следует понимать

международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или

государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое

международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном

документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо

от его конкретного наименования. Международные договоры образуют правовую

основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира

и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями

и принципами Устава ООН. Им принадлежит важная роль в защите основных прав

и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. В соответствии

с п.4 ст.15 Конституции РФ международные договоры наряду с общепризнанными

принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой

системы и составляют существенный элемент стабильности международного правопорядка

и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Россия выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм исходя

из принципа добросовестного выполнения международных обязательств.

     Порядок заключения, прекращения и приостановления действия международных

договоров России, а также порядок их регистрации и официального опубликования

регулируются Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации"

от 15 июля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2757).

     2. Международные договоры РФ подлежат добросовестному выполнению в соответствии

с условиями самих договоров, нормами международного права, Конституцией РФ,

названным Законом от 15 июля 1995 г., иными актами законодательства РФ. Международный

договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для РФ. Договоры

вступают в силу для России в соответствии с правилами названного Закона от

15 июля 1995 г. в порядке и сроки, предусмотренные в самом договоре или согласованные

между договаривающимися сторонами. Официальные сообщения Министерства иностранных

дел РФ о вступлении в силу международных договоров, заключенных от имени РФ

и от имени Правительства РФ, опубликовываются по представлению МИД РФ в Собрании

законодательства РФ; они публикуются и в Бюллетене международных договоров.

     Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие

издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в России

непосредственно. Для осуществления иных положений договоров принимаются соответствующие

правовые акты (см. п.3 ст.5 Закона от 15 июля 1995 г.). Согласие РФ на обязательность

для нее международного договора может выражаться путем: подписания договора,

обмена документами, образующими договор, ратификации утверждения либо принятия

договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения

согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

     3. В ст.6 СК в соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ (и аналогичным

правилом п.2 ст.5 Закона от 15 июля 1995 г.) определено соотношение действия

норм международного договора РФ и норм российского семейного законодательства,

под которым следует понимать СК и иные акты, содержащие нормы семейного права

(см. ст.3 СК и комментарий к ней). Если международным договором РФ установлены

иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются

правила договора. Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять

нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим для

России в силу международным договором, решение о согласии на обязательность

которого для России было принято в форме федерального закона, установлены

иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила

международного договора РФ (см. п.5 постановления Пленума Верховного Суда

РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции

Российской Федерации при осуществлении правосудия" - БВС РФ, 1996, N 1, с.3).

Пленум Верховного Суда РФ обращает в этом постановлении внимание судов и на

то, что в случаях, когда международный договор РФ действует в России не непосредственно,

наряду с договором следует применять и соответствующий внутригосударственный

правовой акт, принятый для осуществления положений соответствующего международного

договора.

     4. Среди международных актов с участием России, затрагивающих сферу семейных

отношений, следует назвать Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря

1948 г., Декларацию прав ребенка от 20 ноября 1959 г., Международный пакт

об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских

и политических правах от 19 декабря 1966 г. (см.: Международная защита прав

и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. С.14-53), Конвенцию ООН о

правах ребенка.

     Наиболее широко применяются в практике судов и других учреждений договоры

о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные

Россией (ранее СССР) с восточно-европейскими и некоторыми другими странами

(например, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией,

Чехией и Словакией), которые содержат правила о законодательстве, подлежащем

применению к тем или иным семейным отношениям (заключению и прекращению брака,

личным и имущественным отношениям супругов, отношениям родителей и детей,

усыновлению и т.д.). Значительную роль в отношениях стран СНГ играет Конвенция

от 22 января 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам" (СЗ РФ, 1995, N 17, ст.1472), правила которой

в области семейного права близки правилам указанных двусторонних договоров

(тексты договоров о правовой помощи и Конвенции стран СНГ 1993 г. см. также:

Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой

помощи. М., 1996).

     Ряд положений этих договоров и Конвенции стран СНГ от 22 января 1993

г. отличается от соответствующих положений российского семейного законодательства;

в случае расхождения в регулировании подлежат применению правила соответствующего

международного договора.

     Например, ст.28 договора с Румынией от 3 апреля 1958 г. об оказании правовой

помощи по гражданским, семейным и уголовным делам подчиняет правоотношения

между ребенком, родившимся от лиц, не состоящих в зарегистрированном браке,

и его матерью, с одной стороны, и отцом - с другой, законодательству государства,

гражданином которого является ребенок, тогда как ст.163 СК предписывает применение

к отношениям родителей и детей, безотносительно к тому, состоят ли родители

в браке, законодательства государства, на территории которого стороны имеют

совместное место жительства. При проживании румынской гражданки с ее родившимся

вне брака ребенком - румынским гражданином в Москве иск о взыскании на ребенка

алиментов с его отца, проживающего тоже в Москве, должен рассматриваться в

соответствии с румынским законодательством, как это вытекает из договора,

а не с российским, как это следует из ст.163 СК (см. ст.163 СК и комментарий

к ней, а также комментарий к другим статьям раздела VII СК).