Глава 2. Осуществление и защита семейных прав

Комментарий к статье 7 кодекса

     1. В отличие от ранее действовавшего семейного законодательства СК предоставляет

самим гражданам возможность решать, будут ли они осуществлять и защищать свои

семейные права и совершать для этого необходимые действия, т.е. распоряжаться

принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению. Только в особых

случаях, когда в защите семейных прав заинтересовано все общество, инициатива

осуществления и защиты права члена семьи принадлежит прокурору или органу

опеки и попечительства.

     Многие нормы СК сформулированы в качестве диспозитивных, т.е. таких,

которые могут быть изменены соглашением сторон. Они установлены законом на

тот случай, если стороны правоотношения сами не захотят определить свои права

и обязанности иным образом. Диспозитивные положения особенно часто встречаются

при регулировании имущественных отношений членов семьи, которые, действуя

в установленных законом границах, вправе определить свои взаимоотношения исходя

из конкретных интересов.

     2. Основанием возникновения семейных прав и обязанностей являются юридические

факты, т.е. действия и события, с которыми закон или иные правовые акты связывают

правовые последствия или которые, хотя прямо не предусмотрены в правовых актах,

порождают семейные права и обязанности в силу общих начал и принципов семейного

права (см. ст.5 СК и комментарий к ней). Однако особенностью правового регулирования

нового СК является то, что многие предоставленные права используются по усмотрению

самих управомоченных членов семьи. На практике часто встречаются случаи, когда

нетрудоспособный родитель, имеющий право на получение алиментов от своих совершеннолетних

детей (ст.87 СК), не осуществляет это право. Причины для этого могут быть

разные. Встречаются случаи, когда супруги не осуществляют предусмотренное

законом право на раздел их совместной собственности - имущества, нажитого

во время брака (ст.38 СК) и в иных ситуациях не предпринимают предусмотренных

законом действий для осуществления и защиты своих прав.

     3. Распоряжение гражданами принадлежащими им правами, вытекающими из

семейных отношений, по своему усмотрению часто ограничено законом. Такие ограничения

вызваны публичными (общественными) интересами, необходимостью защитить права

детей и обусловлены, как правило, следующими причинами:

     а) особенностью семейных правоотношений является то, что многие права

членов семьи одновременно выступают в качестве их семейных обязанностей. Это

относится в основном к личным правоотношениям родителей и детей. Например,

право родителей на воспитание детей является основной обязанностью родителей,

имеющей к тому же конституционный характер (ст.38 Конституции РФ). Поэтому

осуществление или неосуществление этого права не может быть передано на усмотрение

родителей. Законом (ст.84 СК) установлены пределы для определения по соглашению

родителей размера алиментов, причитающихся для содержания несовершеннолетних

детей. Во многих других случаях СК указывает на необходимость соблюдения членами

семьи основных принципов семейного законодательства (ст.1 СК), норм нравственности

и морали, что соответствует природе семейных отношений. Из этого следует,

что реализация семейных прав зависит не только от усмотрения управомоченных

лиц, но и от предписаний закона;

     б) отказ от осуществления установленного законом права возможен, как

правило, только в отношении конкретных, уже существующих субъективных прав

и не распространяется на будущие права. По общему правилу гражданского законодательства

"полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности

или другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности,

ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом"

(ст.22 ГК). Из этого следует, что отказ от получения алиментов, например,

распространяется только на те платежи, которые уже могут быть получены, но

не прекращает право на получение содержания в будущем;

     в) усмотрение сторон при осуществлении каждого права не беспредельно,

а ограничено правами других лиц. Из этого следует, что осуществление семейных

прав не должно нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи

и иных граждан. В случаях же нарушения их осуществление не будет пользоваться

защитой закона. Например, на практике встречаются случаи, когда мать ребенка,

с которой он проживает после расторжения брака родителей, ограничивает права

отца на общение с ребенком, чем нарушает права и законные интересы как ребенка,

так и его отца. Другой пример: в соответствии со ст.46 СК супруги, заключившие

брачный договор, должны сообщить об этом своим кредиторам, интересы которых

могут пострадать от соглашения супругов.

     Права и законные интересы других лиц могут быть нарушены сознательно

с основной целью причинить им вред. Такое злоупотребление правом в мировой

практике получило название "шикана" и, конечно, не пользуется правовой защитой.

Подобные действия встречаются в семейных отношениях, например, при запрещении

ребенку общаться с бабушкой, дедушкой, если у них с родителями ребенка не

сложились или разладились отношения. Закон в таких случаях защищает права

и интересы как ребенка, так и его родственников (ст.55 СК).

     Нарушение прав и свобод других лиц, их законных интересов может иметь

место без цели злоупотребления правом. Например, методы воспитания ребенка,

применяемые родителями, или оставление детей безнадзорными могут причинять

беспокойство соседям. В таких случаях закон защищает интересы лица, права

которого нарушены, и отказывает в защите лицу, злоупотребляющему правом или

осуществляющему право в противоречии с его назначением.

Комментарий к статье 8 кодекса

     1. Комментируемая статья предусматривает различные формы защиты семейных

прав, среди которых в соответствии со ст.46 Конституции РФ основная роль принадлежит

судебной защите. Ведь согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и

политических правах "каждый имеет право... при определении его прав и обязанностей

в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство

дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании

закона".

     Рассмотрение семейных споров осуществляется судами общей юрисдикции в

соответствии с установленной законом подсудностью. Под подсудностью понимаются

полномочия суда на рассмотрение и разрешение определенных категорий дел. Дела

рассматриваются в соответствии с положениями ГПК единоличным судьей или коллегией

в составе судьи и двух народных заседателей. Федеральный закон "О внесении

изменений и дополнений в ГПК РСФСР" от 30 ноября 1995 г. внес в ГПК ряд изменений

и дополнений, направленных на усиление прав граждан и упрощение судопроизводства,

с целью своевременного и правильного разрешения спора (СЗ РФ. 1995. N 49.

Ст.4696). Они, в частности, предусматривают действия суда по оценке доказательств,

выдачу постановления судьи в виде судебного приказа, имеющего силу исполнительного

документа, условия и порядок вынесения судом заочного решения. В настоящее

время другие положения ГПК тоже нуждаются в пересмотре и приведении их в соответствие

с современными условиями общественной жизни, в том числе и отдельными положениями

Конституции. Такая работа ведется.

     Действующее гражданско-процессуальное законодательство предоставляет

льготы гражданам при защите их семейных прав. В ГПК установлено: освобождение

от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании алиментов (ст.80);

сокращенные сроки рассмотрения таких дел (ст.99); подсудность дел о взыскании

алиментов и об установлении отцовства по выбору истца (ст.118), т.е. такие

иски могут быть предъявлены по выбору истца как по месту его жительства, так

и по месту жительства ответчика; немедленное исполнение решений о присуждении

алиментов (ст.210) и другие льготы.

     2. В случаях, предусмотренных СК, защита семейных прав осуществляется

в административном порядке путем обращения к государственному органу управления

или определенному должностному лицу. Такой порядок установлен, в частности,

для случаев защиты детей, когда дети лишены родительского попечения. Органы

исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы должны организовать

учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве

детей в семьи (ст.122 СК). Должностные лица учреждений (образовательных, лечебных

и др.) обязаны сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, органам

опеки и попечительства (ст.122, 123 СК). Определенные обязанности по защите

личных прав граждан возложены на органы записи актов гражданского состояния

при регистрации брака, других актов гражданского состояния. Защита имущественных

прав лиц, получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы

лиц, обязанных выплачивать алименты (ст.109, 111, 117 СК). И в других предусмотренных

законом случаях органы государственного управления и местного самоуправления

должны принимать конкретные меры к защите семейных прав.

     Очень большая роль в защите прав членов семьи принадлежит органам опеки

и попечительства. Таковыми являются органы местного самоуправления. Их правовое

положение подробно регулируется ст.31-41 ГК. Многие вопросы организации и

деятельности этих органов определяются уставами муниципальных образований

в соответствии с законами субъектов РФ (см. ст.121 СК и комментарий к ней).

В СК содержится много ссылок на обязанности органов опеки и попечительства

по защите семейных прав и интересов несовершеннолетних лиц, оставшихся без

попечения родителей, а также в случаях, когда родители уклоняются от их воспитания

и защиты их интересов (см., например, ст.56, 57 СК). На органы опеки и попечительства

возложено разрешение споров и разногласий между родителями по воспитанию детей

и другим вопросам, а также споров между родителями и детьми, опекуном ребенка

и его несовершеннолетними родителями и иными лицами. Они могут предъявлять

иски в суд о лишении родителей родительских прав (ст.70 СК), о взыскании алиментов

на содержание несовершеннолетних детей с их родителей (ст.80 СК), об отмене

усыновления (ст.142 СК) и в других случаях, не нуждаясь для этого в специальных

полномочиях. Они выступают в защиту прав и интересов детей, в том числе в

суде, при разрешении споров, связанных с воспитанием детей (см. ст.78 СК и

комментарий к ней).

     3. Конституция РФ (ст.46) гарантирует гражданам, чьи права нарушены неправомерными

действиями или бездействием соответствующих органов государственной власти,

органов местного самоуправления и должностных лиц, возможность обжаловать

в суд такие действия и решения. Пленум ВС РФ принял 21 декабря 1993 г. постановление

N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права

и свободы граждан" (БВС РФ. 1994, N 3). Обжалованию подлежат любые действия,

а также бездействия должностных лиц, уклонение их от принятия решений, если

эти действия не соответствуют закону, иным правовым актам и нарушают права

и законные интересы граждан. Суд, выявив при рассмотрении заявления указанные

нарушения, признает акт недействительным, что означает лишение акта юридического

значения, независимо от его формальной отмены. Тем самым суд восстанавливает

нарушенное право.

     Порядок рассмотрения заявлений о признании недействительными незаконных

актов (действий, бездействий) предусмотрен в гл.24.1 ГПК.

     4. В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ граждане могут обращаться

для защиты своих семейных прав в межгосударственные органы по защите прав

и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства

правовой защиты. Решения межгосударственных органов имеют большое морально-политическое

значение.

     5. В зависимости от видов нарушений семейных прав предусмотрены различные

способы их защиты. Некоторые из этих способов осуществляются только судом,

другие в административном порядке, третьи могут быть реализованы без обращения

в суд. Таким специальным способом является самозащита, т.е. самостоятельная

защита своих прав гражданином без обращения к судебным или государственным

органам путем совершения действий, пресекающих нарушение права. Такие действия

должны быть правомерными.

     Для осуществления многих семейных прав необходимо признание права судом

в виде установления отцовства, материнства (ст.18, 19 СК). Для защиты имущественных

интересов супруга необходимо признание и установление его доли в общей собственности

(ст.38 СК). Для защиты имущественных прав мачехи и получения алиментов от

пасынка бывает необходимо установить, что она воспитывала и содержала пасынка

не менее пяти лет и добросовестно исполняла свои обязанности. Этот способ

защиты семейных прав применяется и в других случаях.

     ГК предусматривает в качестве способа защиты права восстановление положения,

существовавшего до нарушения. Этот способ защиты применяется к семейным правам,

например в случае признания брака недействительным (ст.30 СК), для защиты

имущественных прав супругов при признании судом недействительным брачного

договора (ст.44 СК) и в иных случаях.

     Самостоятельным способом защиты семейных прав является пресечение действий,

нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Этот способ применяется

при защите детей от недозволенных способов воспитания (ст.65 СК) или в случаях

отобрания детей от родителей (ст.73 СК), а также при защите родительских прав

(ст.68 СК) и в др. случаях.

     ГК предусматривает в качестве способа защиты прав признание сделки недействительной.

Этот способ применяется при защите имущественных прав супругов, если эти права

основаны на договоре, условия которого незаконны или неправомерно нарушают

права и законные интересы другой стороны (см. ст.44 СК и комментарий к ней).

     Присуждение к исполнению обязанности встречается чаще всего при уклонении

обязанной стороны от исполнения алиментных обязательств (ст.80 СК). В таких

случаях в семейных правоотношениях встречается и обязанность уплаты неустойки

(см. ст.115 СК и комментарий к ней).

     Способом защиты семейных прав и охраняемых законом интересов может быть

и прекращение (изменение) правоотношений. В СК предусмотрены такие случаи

при прекращении или изменении алиментных обязательств (ст.114, 119 СК), отмене

усыновления (ст.141 СК), расторжении договора о передаче ребенка на воспитание

в приемную семью (ст.152 СК). Основанием может быть как виновное, так и невиновное

поведение другой стороны.

     Указанные способы не исчерпывают все возможные способы защиты семейных

прав. Например, закон защищает права ребенка и его родственников на общение

(ст.55 СК), право собственности супругов на имущество, нажитое в браке, жилищные

права членов семьи и др.

     Более подробно изложение конкретных способов защиты прав членов семьи

будет дано применительно к отдельным видам правоотношений.

Комментарий к статье 9 кодекса

     1. Исковой давностью называется срок для защиты судом нарушенного права.

Такой срок предусмотрен законодательством всех зарубежных стран. Исковая давность

нужна потому, что установление спорных обстоятельств по истечении длительного

времени не всегда может быть произведено с необходимой достоверностью, и лица,

к которым предъявлены необоснованные требования, часто ко времени рассмотрения

спора судом не располагают необходимыми доказательствами в свою защиту. Исковая

давность обеспечивает стабильность взаимоотношений сторон, устраняет неопределенность

в отношениях, способствует заинтересованности участников в своевременном осуществлении

своих прав.

     2. К большинству семейных правоотношений исковая давность не применяется.

Это означает, что СК не ограничивает во времени возможность защиты нарушенного

права, и семейные права можно защищать в суде независимо от времени, когда

они были нарушены. Такое положение установлено в интересах защиты прав членов

семьи, незыблемости охраны прав и законных интересов участников семейных отношений.

Исковая давность не применяется, в частности, к требованиям о признании брака

недействительным, к оспариванию условий брачного договора, к основаниям возникновения,

правам и обязанностям родителей и детей, к взысканию алиментов в течение всего

срока действия права на их получение и во многих других случаях. В соответствии

с комментируемой статьей исковая давность применяется только в тех случаях,

когда срок для нарушенного права установлен СК. Это относится, в частности,

к искам о разделе общей собственности супругов, брак которых расторгнут (ст.38

СК), к признанию недействительными сделок, если основания и порядок их заключения

должны регулироваться ГК (ст.43, 44, 46 СК), к имущественной ответственности

родителей за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми (ст.45 СК), к

другим случаям.

     Обращает на себя внимание то обстоятельство, что действующий ранее годичный

срок для оспаривания записи лица в качестве отца или матери ребенка, установленный

ч.5 ст.49 КоБС, сейчас отменен, и к этим отношениям не применяется срок исковой

давности.

     Применение исковой давности к семейным отношениям осуществляется по правилам,

установленным ГК. Согласно этим правилам общий срок исковой давности составляет

3 года. Законом могут предусматриваться специальные сроки исковой давности

для отдельных отношений. Эти специальные сроки могут быть короче и длиннее

общего срока. Сроки исковой давности действуют для судебного рассмотрения

спора, они не применяются к случаям, кода спор рассматривается в административном

порядке. Однако трехлетний срок исковой давности применяется к требованиям

о признании недействительными не соответствующих закону и другим правовым

актам решений государственных органов и органов местного самоуправления, если

эти требования направлены на защиту семейных прав и подпадают под действие

исковой давности.

     Следует еще иметь в виду, что требование о защите нарушенного права должно

приниматься к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Пленум ВС РСФСР в одном из своих постановлений указал, что отказ суда в принятии

заявления, в частности, по мотиву истечения срока исковой давности является

незаконным отказом в правосудии. Предъявленный иск должен рассматриваться

по существу с выяснением всех обстоятельств дела, в том числе причин пропуска

исковой давности, наличия оснований для ее приостановления и перерыва. Нужно

еще иметь в виду, что по действующему закону (ст.199 ГК) суд применяет исковую

давность только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом

решения. Отсюда следует, что удовлетворение истца возможно и после истечения

срока исковой давности, если ответчик не противопоставит требованию истца

возражение о пропуске срока исковой давности. Отсюда следует, что суд не вправе

по собственной инициативе применить исковую давность, а должен рассмотреть

спор по существу, если он обоснован, вынести решение независимо от истечения

срока давности.

     3. От срока исковой давности нужно отличать иные установленные в законе

сроки, которые имеют большое значение для осуществления семейных прав. Это

так называемые пресекательные сроки, сроки существования самого права. Таким

сроком является, например, срок осуществления родителями права на воспитание

и образование детей, защиты их прав и интересов. Он установлен в ст.61-66

СК: это достижение ребенком совершеннолетия. Пресекательным является срок

для выплаты алиментов на содержание жены и бывшей жены в период ее беременности

и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка (ст.89, 90 СК) и др. Эти

сроки имеют общие признаки со сроками исковой давности. Существенная же разница

между пресекательными сроками и сроками исковой давности заключается в том,

что истечение пресекательного срока безусловно погашает само право, а к срокам

исковой давности применяются правила, согласно которым лицо может осуществлять

свое право и после истечения предусмотренного законом давностного срока. Это

случаи, когда ответчик не ссылается на истечение срока давности (ст.199 ГК),

и случаи, предусмотренные ГК для приостановления, перерыва и восстановления

срока давности (ст.202, 203, 205 ГК).

     4. Положения ГК о сроках исковой давности носят императивный характер.

Стороны не вправе своим соглашением исключить применение исковой давности

или изменить ее сроки. Недействительным является и заявление одной из сторон

об отказе от использования истечения исковой давности в качестве возражения

на требование другой стороны.

     5. Согласно ст.200 ГК начало течения исковой давности исчисляется со

дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Исходя

из этого правила Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что на требования супругов

о разделе имущества, нажитого ими в период брака, исковая давность не распространяется,

в отличие от аналогичных требований разведенных супругов. Течение трехлетнего

срока исковой давности, установленного законом для требований о разделе имущества,

являющегося общей совместной собственностью разведенных супругов, следует

исчислять не со времени прекращения брака, а со дня, кода лицо узнало или

должно было узнать о нарушении своего права (Сборник постановлений Пленума

Верховного Суда РФ. 1961-1993 гг. М., 1994, с.13*(1)). Таким моментом может

быть отказ бывшего супруга в разделе общего имущества, передача его третьему

лицу и т.п. действия, нарушающие права общей собственности ее участников.

     6. В ГК предусмотрены условия, при наличии которых срок исковой давности

удлиняется. Это приостановление, перерыв и восстановление давности судом.

     Причиной приостановления давности являются обстоятельства, которые делают

невозможным или весьма затруднительным как предъявление иска, так и защиту

права другой стороной. Это: 1) обстоятельства непреодолимой силы, т.е. непредвидимые

и непредотвратимые события и действия, например, стихийные бедствия, военные

действия; 2) нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных сил, переведенных

на военное положение; 3) специальный закон, установивший отсрочку исполнения

обязательств. Эти обстоятельства должны наступить в последние шесть месяцев

срока давности. В течение их действия давность приостанавливается, а с момента

прекращения давность продолжает действовать. Если оставшийся период давностного

срока менее 6 месяцев, он удлиняется до шести месяцев (п.3 ст.202 ГК).

     Еще больше срок давности удлиняется при перерыве давности (ст.203 ГК).

Основанием для перерыва давности является предъявление иска в установленном

порядке или совершение другой стороной действий, свидетельствующих о признании

ею долга. Первое основание встречается редко, т.к. после предъявления иска

спор, как правило, разрешается судом. Второе основание - признание долга -

встречается часто и может быть выражено в разной форме. Это может быть письменное

признание долга, обещание расплатиться в ближайшее время, частичная уплата

долга и т.п. действия. Такие действия прерывают давность, и с этого момента

ее срок начинает течь сначала и снова составляет 3 года.

     Статья 205 ГК предусматривает восстановление судом исковой давности,

если уважительные причины по обстоятельствам, связанным с личностью истца,

препятствовали своевременному предъявлению иска. В статье указано, что это

исключительные случаи, которые должны иметь место в последние шесть месяцев

срока давности. В статье приводится примерный перечень таких обстоятельств:

тяжелая болезнь истца, беспомощное состояние, неграмотность.

     7. Истечение срока давности является основанием для отказа в удовлетворении

иска, но не погашает само право, которое сохраняется, хотя и не обеспечивается

судебной защитой. Однако если по истечении срока исковой давности обязательство

исполняется, то это не является исполнением недолжного, и должник не вправе

требовать обратно исполненное (ст.206 ГК).