Глава 32. Ведение таможенной статистики (ст. 212-215)

     Таможенная статистика внешней торговли (ст. 212)

     Таможенная статистика внешней торговли является отраслью экономической

статистики, предусматривающей сбор, обработку и анализ данных о перемещении

товаров через таможенную границу.

     Таможенная статистика представляет информацию о состоянии внешней торговли

Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов. С ее помощью осуществляется

контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, оценка

состояния правопорядка в таможенной сфере и т.д.

     Ведение таможенной статистики - одна из функций таможенных органов. Она

осуществляется в соответствии с ТК, Положением о ГТК, утвержденным указом

Президента РФ от 25 октября 1994 года, а также положениями "Государственной

программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике

систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной

экономики" (далее - Государственная программа), утвержденной постановлением

Верховного Совета РФ от 23 октября 1992 года.

     В настоящее время сбор, обработка и передача данных об экспортно-импортных

операциях осуществляется по четырехзвенной системе: таможенные посты; таможни;

региональные таможенные управления; ГТК и его Главный научно-информационный

вычислительный центр (ГНИВЦ). При ведении таможенной статистики используется

методология, обеспечивающая международную сопоставимость с данными государственной

статистики, используемой в Российской Федерации. Статистика внешнеэкономических

связей ведется в соответствии с "Методологией таможенной статистики внешней

торговли Российской Федерации" (далее - Методология), утвержденной приказом

ГТК от 28 апреля 1994 года N 180. Методология подготовлена на базе Государственной

программы с учетом соответствующих нормативных документов статистических подразделений

ООН и Европейского союза. Методология определяет объекты статистического наблюдения

и учета в таможенной статистике внешней торговли.

     Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации учитывает

ввоз и вывоз товаров в соответствии с так называемой общей системой учета

внешней торговли. Ее объектами становятся все товары (за исключением находящихся

в обращении валютных ценностей), ввоз и вывоз которых соответственно увеличивает

или уменьшает материальные ресурсы страны.

     В Методологии определяется порог статистического наблюдения, а также

перечень обязательных показателей статистики внешней торговли и порядок сохранения

конфиденциальности статистической информации по внешней торговле.

     Таможенная статистика отражает динамику показателей внешнеторгового оборота,

объемов экспорта и импорта в натуральном и стоимостном выражении, изменения

географической направленности экспортно-импортных операций.

     Учет экспортных и импортных товаров в натуральном выражении предполагает

измерение товаров весом брутто и нетто. Под весом брутто принято понимать

общий вес товара вместе с тарой. Вес нетто - это чистый вес без внутренней

и внешней тары. Ближайшая внутренняя упаковка, в которой находится товар и

которая вместе с ним поступает к потребителю, входит в вес нетто.

     Статистический аппарат ООН рекомендует при учете количественных показателей

применять вес нетто, поскольку он удобен для экономического анализа и сопоставления

поставок одного и того же товара разными странами. Показатели веса брутто

используются при анализе общего объема перевозок. В этом случае регистрация

веса брутто ведется при отгрузке товаров.

     Таможенная статистика ведет учет экспортных и импортных товаров и в стоимостном

выражении. Учет экспортируемых товаров производится по ценам ФОБ или франко-граница

страны-продавца, и импортируемых- по ценам СИФ или франко-граница страны-импортера.

Таможенная статистика включает в экспорт и импорт все товары, пересекающие

таможенную границу страны (за исключением транзитных товаров).

     Поставка товаров на условиях ФОБ (fob: free on board - свободно на борту)

означает, что продавец обязан поставить за свой счет товар на борт судна,

без укладки в трюмы. Укладка в трюмы, по принятым нормам фрахтования, осуществляется

за счет судовладельца и включается в стоимость фрахта, уплачиваемого покупателем.

Цена СИФ (cif: cost, insurance, freightстоимость, страхование, фрахт) включает

в себя стоимость груза на условиях ФОБ порт отправления, а также расходы по

страхованию груза в пути и его транспортировке (морскому фрахту) до порта

назначения.

     Местом ввоза на таможенную территорию Российской Федерации считается

для авиаперевозок - аэропорт назначения; для морских перевозок- порт разгрузки

или погрузки; для автомобильных и железнодорожных перевозок - пункт пересечения

границы при въезде на территорию Российской Федерации. Во всех случаях, когда

торговая сделка совершается на иных условиях, чем принято в статистическом

учете, производится соответствующий пересчет на базисные условия. С сентября

1992 года статистическая стоимость товаров, перемещаемых через таможенную

границу Российской Федерации, исчисляется в ГТД в долларах США.

     В связи с этим стоимостный объем экспортно-импортных операций (включая

клиринговые), выраженный в валюте страны внешнеторгового партнера, пересчитывается

в доллары США на основе курсов иностранных валют, котируемых Банком России.

Котировки поступают на таможни дважды в неделю (во вторник и четверг) и действуют

начиная со следующего дня. Котировки Банка России содержат официальные курсы,

используемые таможенными органами в интересах формирования таможенной статистики

внешней торговли Российской Федерации.

     В соответствии с приказом ГТК от 29 июля 1992 года N 285 установлены

месячные, ежеквартальные и годовые формы официальных публикаций статистических

данных российского экспорта и импорта.

     Наиболее полными и содержательными являются ежеквартальные бюллетени,

публикующие данные о внешней торговле Российской Федерации (по экспорту и

импорту). В ежеквартальных бюллетенях товарные позиции детализируются до четырех

знаков ТН ВЭД.

     Ежеквартальные бюллетени дополняются четырьмя прииложениями, содержащими

общие итоги внешней торговли России с каждым из государств СНГ, а также данные

о торговле с каждым из этих государств в разрезе "товарстрана" по профилирующим

товарам российского экспорта и импорта. Все эти итоговые данные приводятся

в российских рублях.

     Объем ежеквартальных бюллетеней составляет 200-250 страниц. Они выходят

из печати на шестидесятый день после окончания отчетного квартала.

     В ежегодных бюллетенях-сборниках публикуются данные о внешней торговле

(по экспорту и импорту) по товарным группам. По товарным подпозициям осуществляется

публикация разрезов "товар-страна" и "страна-товар" (шесть первых знаков ТН

ВЭД).

     Детализация данных в годовом Сборнике за 1994 год ограничивается пятью

знаками, а по отдельным позициям - девятью знаками<106>.

     Специальная таможенная статистика (ст. 213)

     В соответствии с положениями комментируемой статьи целью специальной

статистики является "обеспечение решения иных задач, возложенных на таможенные

органы Российской Федерации". К таковым, например, относится правоохранительная

деятельность таможенных органов.

     Основными задачами статистики правонарушений являются профилактика, учет

и анализ нарушений таможенных правил и преступлений в таможенной сфере. Статистика

правонарушений ведет учет фактов контрабанды и нарушений таможенных правил.

Для этого используется автоматизированная система "Учет нарушений таможенных

правил", охватывающая следующие таможенные системы: таможни, региональные

таможенные управления, ГТК (Управление по борьбе с контрабандой и ГНИВЦ).

Она обеспечивает автоматизированный ввод, хранение и обработку информации,

а также ее передачу, прием и актуализацию при движении информации между различными

уровнями таможенной системы.

     Автоматизированная система "Учет нарушений таможенных правил" создана

с целью унификации формирования и ведения специальной таможенной статистики

путем разработки формализованных карт регистрации таможенных правонарушений.

Иными целями являются обеспечение таможен программными средствами хранения

и обработки информации по делам о контрабанде и нарушениях таможенных правил,

обеспечение центральных и региональных таможенных органов оперативной и достоверной

информацией о состоянии борьбы с таможенными правонарушениями, а также внедрение

современной технологии сбора, передачи, хранения и обработки информации правоохранительного

характера.

     Автоматизированная система "Учет нарушений таможенных правил"состоит

из двух частей: автоматизированной подсистемы "Борьба с контрабандой и нарушениями

таможенных правил в неторговом обороте" и автоматизированной подсистемы "Борьба

с контрабандой и нарушениями таможенных правил в торговом обороте".

     В соответствии с действующим порядком представления отчетности по таможенным

правонарушениям (приказ ГТК от 20 июня 1994 года N 296 и письмо ГТК от 25

октября 1994 года N 01-13/12093) отделы по борьбе с контрабандой таможен представляют

в региональные таможенные управления копии карт регистраций таможенных правонарушений,

а также подготовленную на их основе отчетность за первый квартал, первое полугодие,

девять месяцев и год.

     Отделы по борьбе с контрабандой таможенных управлений формируют региональные

базы данных таможенных правонарушений, на их основе готовят региональную отчетность.

     Информационным базисом системы "Учет нарушений таможенных правил" являются

данные, содержащиеся в протоколе о нарушении таможенных правил. По представлении

протокола в отдел организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных

правил таможни сотрудник, ответственный за делопроизводство, определяет, к

какому (торговому или неторговому) обороту относится правонарушение. В зависимости

от этого принимается решение о регистрации первичных данных о правонарушении

в одной из двух подсистем автоматизированного учета.

     Документы и сведения, используемые для статистических целей (ст. 214)

     Документы и сведения, используемые для статистических целей, представляются

в соответствии с положениями ТК о порядке производства таможенного оформления

и проведения таможенного контроля (раздел IV, гл. 21-26; раздел V, гл. 27,

28). Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что информация, предоставленная

для статистических целей, является конфиденциальной. Данное положение подкрепляется

положениями ст.16 ТК, согласно которой информация, предоставленная таможенным

органам государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами,

может использоваться исключительно в таможенных целях и не должна разглашаться

либо передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением

случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

     Основным документом, служащим для регистрации показателей экспорта и

импорта, является таможенная декларация. С введением грузовой таможенной декларации

(ГТД) этот документ становится основой учета экспорта и импорта при водных,

железнодорожных, автомобильных и воздушных перевозках.

     В "Методологии таможенной статистики внешней торговли РФ" дается перечень

основных сведений о внешней торговле и товарах: направление товаропотока (ввоз

или вывоз); страна происхождения (при ввозе); страна назначения (при вывозе);

статистическая стоимость; код и наименование товара по ТН ВЭД; вес нетто;

код и наименование дополнительных единиц измерения; количество по дополнительным

единицам измерения, категория отправителя (получателя) товара и др.

     Существенным при статистическом учете экспорта и импорта является дата

регистрации пересечения товаром таможенной границы. Так, при экспорте ею будет

дата, указанная на штемпеле, который ставится на ГТД таможней, разрешающей

выпуск товара. Импорт регистрируется по дате разрешения таможни на ввоз груза

для внутреннего потребления, проставленной на ГТД.

     Если товар поставляется трубопроводным транспортом, а также в случаях

поставки электроэнергии датой экспорта или импорта считается дата акта приема

сдачи, составленного на пограничных или иных контрольно-распорядительных пунктах

трубопровода или системы линий электропередач. По такому же принципу засчитывается

в экспорт или в импорт продажа-покупка самолетов, вертолетов, морских судов.

     Товары, приобретенные за границей и сданные своим организациям для потребления

на месте, засчитываются в импорт по моменту перехода права собственности,

оформленного приемо-сдаточным актом. Датой экспорта или импорта материальных

услуг, осуществляемых самостоятельно, является дата акта приема-сдачи данной

услуги.

     Для статистического учета информация вносится в закодированном виде в

соответствии с цифрами товарных классификаций.

     Первичными формами статистической отчетности являются формы N 1-ТМ, N

4-ТМ, N 6-ТМ, N 7-ТМ. В форме N 1-ТМ указывается количество оформленных экспортных

и импортных ГТД в штуках по видам таможенного режима.

     Сведения, содержащиеся в форме N 4-ТМ, являются источниками для статистики

валютного контроля, ведущей учет отгрузки экспортных и импортных товаров в

количественном и стоимостном выражении, сроков и сумм поступления валютной

выручки.

     Основой формирования статистики таможенных платежей служат показатели

формы N 6 - ТМ. В этой статистической форме приводится начисленная за месяц

сумма таможенных платежей: сборы за таможенное оформление, экспортная или

импортная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз, внеплановые таможенные

доходы.

     Данные по статистике международных перевозок собирают с помощью формы

N 7-ТМ, куда включаются все виды транспортных средств (автомашины, автобусы,

самолеты, суда морские, суда речные, железнодорожные вагоны), следующие из

России и в Россию. В этой же форме содержатся данные о пассажирообороте, позволяющие

вести учет физических лиц, пересекающих таможенную границу России.

     Вся статистическая информация комплектуется в сводные выходные статистические

формы. Выходная статистическая информация включается в отчетность срочную,

месячную, квартальную и годовую.

     Срочная отчетность содержит информацию о развитии внешней торговли России

со странами СНГ, а также данные об экспорте и импорте важнейших товаров, составляющих

около 7 процентов общей стоимости внешней торговли Российской Федерации. Срочная

отчетность направляется в органы исполнительной власти России 15-го числа

месяца, следующего за отчетным.

     Месячная отчетность направляется в соответствующие органы исполнительной

власти 25-го числа месяца, следующего за отчетным. Месячная отчетность содержит

более подробную информацию о торговле России с зарубежными странами, а также

статистические данные об экспорте и импорте широкого круга товаров с разбивкой

этих данных по отдельным странам.

     Квартальная отчетность направляется в органы исполнительной власти России

и международные организации на 45-й день после окончания отчетного квартала.

Квартальная отчетность содержит данные об общих итогах внешней торговли РФ,

о внешней торговле с отдельными странами и по группам стран, об экспорте и

импорте Российской Федерации по товарным группам ТН ВЭД, о распределении экспорта

и импорта важнейших товаров по странам-контрагентам.

     Кроме того, по запросу предоставляются данные об экспорте и импорте товаров

по категориям участников внешнеэкономических связей, а также об экспорте по

бартерным операциям.

     Годовая отчетность содержит внешние статистические данные, характеризующие

как общие итоги российской внешней торговли, так и данные об экспорте и импорте

отдельных товаров в полном объеме. В годовой отчетности также дается характеристика

внешней торговли по группам стран (страны СНГ, ОЭСР, ЕС, ЕАСТ, Центральной

и Восточной Европы, ОПЕК), отдельным странам и континентам.

     Таможенная статистика позволяет анализировать состояние внешней торговли

России, проводит сопоставление показателей развития внешней торговли, служит

базой для прогнозирования основных тенденций развития экспортно-импортных

операций.

     Ответственность за правонарушения, связанные с ведением таможенной статистики

(ст. 215)

     Среди правонарушений, связанных с ведением таможенной статистики, выделяют

правонарушения, являющиеся одновременно нарушениями таможенных правил, и правонарушения,

посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.

     Поскольку основными информационными источниками, используемыми в целях

ведения таможенной статистики, являются таможенная декларация и другие документы,

представляемые декларантом в ходе таможенного оформления,к первой разновидности

правонарушений, связанных с ведением таможенной статистики, могут быть отнесены

следующие: нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств

(ст. 262), нарушение сроков представления таможенному органу таможенной декларации,

документов и дополнительных сведений (ст. 263), непредставление таможенному

органу отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 265), перемещение

товаров и транспортных средств через таможенную границу с обманным использованием

документов (ст. 278), недекларирование или недостоверное декларирование товаров

и транспортных средств (ст. 279) и др.

     Правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов

и связанными с ведением таможенной статистики, являются неповиновение законному

распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа (ст. 437),

воспрепятствование проведению ревизии, проверки, инвентаризации либо отказ

от их проведения (ст. 443) и др.