Глава 53. Предварительное решение (ст. 393-396)

     Принятие предварительного решения (ст. 393)

     При планировании эффективности внешнеторговой сделки коммерсант стремится

заручиться достоверной информацией по целому ряду вопросов тарифного регулирования,

таможенного контроля и таможенного оформления. Ему нужно заранее знать точный

размер таможенной стоимости конкретного товара или конкретной хозяйственной

операции, размер таможенных платежей, которые ему предстоит уплатить, а также

получить информацию по другим вопросам применения тех или иных актов таможенного

законодательства. Надежность подобной информации определяется прежде всего

ее источником. Очевидно, оптимальным вариантом является получение требуемой

информации непосредственно от таможенного органа, который может принять предварительное

решение по конкретному вопросу, с которым обращается заинтересованное лицо.

     Заинтересованность в получении предварительного решения таможенного органа

может возникнуть у участника внешнеэкономической деятельности по целому ряду

причин. Так, например, покупая товар, коммерсант желает удостовериться в подлинности

сертификата происхождения товара, от которого зависит предоставление права

на таможенно-тарифные льготы и преференции, или уточнить возможность определения

таможенной стоимости приобретаемого товара по конкретному способу установления

таможенной стоимости в соответствии с Законом РФ "О таможенном тарифе" и т.д.

В ситуациях, подобных описанным, заинтересованное лицо имеет право обратиться

в ГТК, региональные таможенные управления и таможни (в соответствии с их компетенцией)

с запросом о принятии предварительного решения в отношении конкретной поставки

внешнеторговых грузов. За принятие такого решения взимается плата, размер

которой устанавливается ГТК по согласованию с Министерством финансов РФ. К

компетенции ГТК отнесено также принятие подзаконных актов, регламентирующих

порядок принятия отдельных видов предварительных решений. Так, например, приказом

ГТК от 7 августа 1995 года N 484 были утверждены Порядок классификации таможенными

органами отдельных товаров в соответствии с ТН ВЭД, в котором идет речь о

принятии предварительного решения о классификации товара (классификационного

решения), и Порядок подтверждения таможенным органом страны происхождения

товара.

     Принятое предварительное решение может оформляться таможенными органами

по-разному. В одном случае оно представляет собой самостоятельный правовой

акт, исполняемый, как правило, на официальном бланке таможенного органа (например,

классификационное решение). В другом случае, например при признании сертификата

происхождения товара в предварительном порядке, таможенный орган извещает

о принятом решении, делая в графе "Для служебных отметок" сертификата по форме

"А" или "СТ-1" запись: "Сертификат признан действительным". Такая запись заверяется

подписью и личной печатью должностного лица соответствующего таможенного органа.

     Предварительное решение оформляется, как правило, в двух экземплярах.

Первый направляется или выдается заявителю, а второй хранится в таможенном

органе, его выдавшем. Если таможенному оформлению подлежит несколько партий

товара, в отношении которых принято предварительное решение, то допускается

использование копий решения, заверенных лицом, его получившим. Предварительное

решение подается таможенному органу, производящему таможенное оформление,

одновременно с ГТД и другими документами, необходимыми для таможенных целей.

     Запрос о принятии предварительного решения (ст. 394)

     Заинтересованное в принятии предварительного решения лицо направляет

запрос в компетентный таможенный орган. Компетенция таможенных органов в связи

с принятием предварительных решений устанавливается в подзаконных актах ГТК.

Так, например, получить в предварительном порядке подтверждение сертификата

происхождения для видеозаписывающей и видеовоспроизводящей аппаратуры, произведенной

в странах СНГ, можно только в Таможенно-тарифном управлении ГТК. Запрос о

подтверждении происхождения сигарет, одежды из натуральной кожи, произведенных

в наименее развитых странах, направляется в региональное таможенное управление,

в районе деятельности которого находится таможенный орган, который будет осуществлять

таможенное оформление данных товаров. Запрос о подтверждении происхождения

чая и кофе компетентна рассматривать таможня, в районе деятельности которой

будет осуществляться таможенное оформление товаров.

     Другой пример распределения полномочий между таможенными органами касается

принятия в предварительном порядке классификационного решения. Решение о классификации,

например, автомобилей, специально предназначенных для медицинских целей, может

быть принято только Таможенно-тарифным управлением ГТК; медицинской мебели

- региональным таможенным управлением, а механических швейных машин - таможней,

в районе деятельности которой будет осуществляться таможенное оформление.

     Запрос должен содержать все сведения, необходимые для принятия предварительного

решения. К нему обычно прилагаются пробы и образцы товаров, их подробное описание,

рисунки, чертежи и т.п. В запросе с максимальной точностью указываются все

сведения, которые могут оказать существенное влияние на принимаемое предварительное

решение. В некоторых случаях одновременно с запросом в таможенный орган отправляются

(передаются) необходимые коммерческие, таможенные и иные документы. Например,

к запросу о подтверждении страны происхождения обязательно прилагается оригинал

надлежащим образом оформленного бланка сертификата происхождения товаров.

     Запрос на принятие предварительного решения рассматривается в течение

установленного срока (для классификационного решения и решения о подтверждении

страны происхождения-30 дней). Срок исчисляется со дня получения запроса при

условии предоставления всех требуемых сведений и документов. Если таможенные

органы запрашивают у государственных или общественных (например, Торгово-промышленной

палаты) организаций дополнительные документы в подтверждение предоставленных

сведений, то срок рассмотрения запроса исчисляется с даты поступления таких

документов. При этом общий срок рассмотрения запроса не должен превышать (

в случае с классификационным решением и решением о подтверждении страны происхождения)

трех месяцев.

     При невозможности вынесения предварительного решения запрос отклоняется.

Отклонение запроса о принятии предварительного решения обжалованию не подлежит.

Части 3 и 4 комментируемой статьи не предусматривают для участников внешнеэкономической

деятельности юридических гарантий от возможных проявлений административного

произвола таможенных органов, которые по своему усмотрению могут определять

ситуации, когда "вынесение предварительного решения не представляется возможным".

     Юридическое значение предварительного решения (ст. 395)

     В ТК закрепляется обязательный характер предварительных решений для таможенных

органов. В подзаконных актах ГТК уточняется: предварительное решение, принятое

ГТК, обязательно для исполнения всеми таможенными органами; решение, принятое

региональным таможенным управлением, обязательно для исполнения всеми таможенными

органами, находящимися в районе его деятельности; решение, принятое таможней,

обязательно для исполнения в районе ее деятельности. Предварительное решение

действует в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в течение

одного года с момента его выдачи.

     Аннулирование, изменение или отзыв предварительного решения (ст. 396)

     Таможенный орган вправе аннулировать, изменить или отозвать предварительное

решение, принятое им самим или нижестоящим таможенным органом. Такое действие

таможенного органа не подлежит обжалованию. Плата за принятие предварительного

решения не возвращается, если заявитель уже воспользовался этим решением либо

предоставил неполную или недостоверную информацию.

     Предварительное решение может быть аннулировано или изменено в следующих

случаях:

     1) принятие решения на основе неполной или недостоверной информации,

предоставленной заявителем;

     2) изменение российского законодательства, имеющего отношение к предварительному

решению.

     Предварительное решение считается аннулированным или измененным со дня

принятия соответствующего решения.

     В отношении отзыва предварительного решения ТК предоставляет таможенным

органам возможность действовать по собственному усмотрению. "Предварительное

решение может быть отозвано, если имеются достаточные основания для этого",

- закреплено в ч.3 ст.396. Являются ли основания достаточными для отзыва предварительного

решения, устанавливают сами таможенные органы, реализуя тем самым свои дискреционные

полномочия в этой сфере. Решение об отзыве вступает в силу по прошествии двух

месяцев со дня его принятия.