Глава 59. Рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов российской федерации и их должностных лиц в связи с протестом прокурора, а также в порядке контроля (ст. 418-419)

     Право граждан и организаций обжаловать акты субъектов власти - атрибут

демократического государственного строя. Оно вытекает из особенностей административно-правовых

и иных, построенных на началах неравенства сторон, отношений. Акты субъектов

власти могут оказаться дефектными в силу различных причин: выбор не самого

лучшего варианта решения; небрежность, пристрастность, некомпетентность должностного

лица, принимающего управленческое решение; злоупотребление правом и др.<126>

     Поэтому право одной стороны использовать власть должно быть уравновешено

правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра.

     Жалоба представляет обращение в государственные или иные официальные

органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса

гражданина (граждан)<127>.

     Жалобу следует отличать от предложения, под которым понимается привлечение

внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования в той

или иной области и указания на пути их совершенствования. Жалоба отличается

и от заявления.

     Заявление - это обращение гражданина по поводу реализации права или законного

интереса, не связанного с его нарушением.

     Жалобы представлены:

     а) жалобами, рассматриваемыми в административном (внесудебном) порядке

(административные жалобы);

     б) жалобами, рассматриваемыми в процессе отправления правосудия (судебные

жалобы).

     В свою очередь среди административных жалоб различают общие и специальные

жалобы.

     Порядок рассмотрения общих жалоб регулируется указом Президиума Верховного

Совета СССР от 2 февраля 1988 года, Законом РФ от 27 апреля 1993 года "Об

обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

     Путем подачи общей жалобы могут быть обжалованы акты и действия любого

органа и должностного лица. Жалоба подается в те органы или тем должностным

лицам, которым непосредственно подчинены орган, учреждение или должностное

лицо, действие которых обжалуется. Запрещается передача жалобы на рассмотрение

того органа или должностного лица, на действие которых подана жалоба.

     Круг лиц, имеющих право подать общую жалобу, не ограничен. Запрещается

рассмотрение анонимных заявлений и жалоб.

     Право на жалобу не ограничивается по содержанию и по форме.

     Предмет жалобы - не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные

деяния. В жалобах может идти речь о неправильном использовании "свободы усмотрения",

несправедливом решении вопросов, бестактности должностных лиц, невнимании

к критическим замечаниям граждан<128>.

     По форме общая жалоба может быть письменной или устной, индивидуальной

или коллективной.

     Общий срок рассмотрения жалоб граждан - один месяц. Установлены исключения

из этого правила (для жалоб, не требующих дополнительного изучения и проверок,

- до 15 дней, для жалоб военнослужащих и членов их семей и т.д.).

     Специальная жалоба отличается рядом особых признаков:

     1) установлением особого порядка ее рассмотрения;

     2) специальными основаниями для обжалования, сформулированными в законе;

     3) четким определением субъектов права; признанием в качестве субъектов

права, как правило, лишь определенных, лично заинтересованных в деле лиц и

их законных представителей;

     4) четким определением адресата жалобы;

     5) специальными сроками подачи жалоб;

     6) процедурными особенностями в производстве по конкретным видам жалоб;

     7) специальными, более краткими сроками рассмотрения жалоб.

     Жалоба, предусмотренная разделом XIII ТК,- это разновидность специальной

жалобы.

     Положения раздела XIII ТК распространяются на все случаи обжалования

решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц.

Обжаловать можно, например, решения таможенного органа об установлении страны

происхождения товара, его таможенной стоимости, приравнивании товара к конкретной

позиции ТН ВЭД, отказ в выдаче лицензии на учреждение таможенного склада,

магазина беспошлинной торговли и т.д. Правовые нормы, содержащиеся в разделе

XIII ТК, не применяются при обжаловании мер административной и уголовной ответственности.

     В ст. 405 ТК при формулировке права на обжалование выделены следующие

основные моменты.

     1. Право на обжалование принадлежит любому лицу (как физическому, так

и юридическому).

     Право на обжалование могут реализовать и недееспособные лица, чьи права

защищают их родители, усыновители, опекуны или попечители либо иные представители

(адвокаты). Лица, чьи права нарушены одним и тем же актом (действием или бездействием),

могут объединиться и подать коллективную жалобу. Этот вопрос применительно

к искам решен в ст. 35 ГПК РСФСР.

     2. Через обжалование актов, действий или бездействия таможенных органов

можно защищать не только основные (конституционные), но и отраслевые права

и свободы.

     Право на обжалование позволяет защищать права, закрепленные в Конституции

РФ и законодательных актах, но и в подзаконных актах.

     3. Объектом обжалования могут быть решения, действия и бездействие.

     Под решениями таможенных органов следует понимать как нормативные, так

и правоприменительные акты. В частности, можно обжаловать нормативные приказы

ГТК, когда они, по мнению лица, в конкретной ситуации нарушили его права или

свободы.

     Решения в форме правоприменительных актов- это различные ненормативные

приказы, распоряжения и иные правовые акты, издаваемые таможенными органами

в пределах своей компетенции. Неправомерные действия могут предприниматься

на основе решений таможенных органов или должностных лиц, нигде не зафиксированных

(нарушение правил таможенного досмотра грузов, личного досмотра пассажира

и т.д.)

     Под бездействием в ТК (ст. 387) понимается несовершение действия или

непринятие решения в течение трехмесячного срока. Этот срок исчисляется со

дня получения таможенным органом или его уполномоченным должностным лицом

просьбы о принятии решения или совершения действия. К обращению с такой просьбой

приравнивается подача лицом таможенной декларации, поскольку за этим должно

последовать принятие решения или совершение действия должностным лицом таможенного

органа.

     Бездействие может выразиться, например, в нерассмотрении заявления о

выдаче таможенным органом лицензии (на учреждение склада временного хранения,

таможенного склада и т.п.), в нерассмотрении жалобы на должностное лицо таможенного

органа и т.д.

     4. Лицо имеет право на обжалование, если считает свои права и законные

интересы ущемленными. В жалобе должно быть указано, в чем гражданин видит

неправомерность направленных против него решений или действий. Превышение

полномочий служит основанием для обжалования, если это повлекло нарушение

прав данного лица.

     5. Любое лицо имеет право обжаловать решения, действия или бездействие

таможенных органов и их должностных лиц, если они затрагивают это лицо непосредственно

и индивидуально.

     В ТК могут быть определены случаи, когда действия таможенных органов

не подлежат обжалованию. Так, обжалованию не подлежат отклонение запроса о

принятии предварительного решения (ст. 394), аннулирование, изменение и отзыв

предварительного решения (ст. 396).

     Таможенное законодательство предусматривает двузвенный порядок обжалования,

включающий первоначальное и вторичное обжалование (ст. 406).

     Процедура обжалования решений, действий или бездействия таможен и их

должностных лиц начинается соответственно с обращения в вышестоящий таможенный

орган или посредством подачи жалобы вышестоящему должностному лицу.

     Первоначальные жалобы на решения, действия и бездействие ГТК и его должностных

лиц подаются в ГТК (ст. 407).

     Первоначальная жалоба подается в письменной форме (ст. 411).

     Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого действия или

решения, за исключением случая, когда таможенный орган (должностное лицо),

которому жалоба подана, имеет "достаточные основания полагать, что обжалуемое

решение или действие не соответствует законодательству Российской Федерации"

(ч. 2 ст. 412). Тогда таможенный орган (должностное лицо) может полностью

или частично приостановить исполнение обжалуемого действия или решения.

     ТК четко устанавливает сроки подачи и рассмотрения первоначальной жалобы

(ст. 408, 409).

     Первоначальная жалоба подается в течение трех месяцев со дня уведомления

лица о принятии решения или совершения действия. В случае неуведомления лица

о принятом решении жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня

принятия решения. В отношении бездействия первоначальная жалоба может быть

подана в течение трех месяцев со дня истечения трехмесячного срока после получения

соответствующими таможенными органами либо их должностными лицами письменной

просьбы о принятии решения.

     Если указанные сроки для подачи жалобы были пропущены, по заявлению лица,

подавшего жалобу, они могут быть восстановлены вышестоящим таможенным органом

(должностным лицом) либо ГТК.

     Срок для рассмотрения первоначальной жалобы установлен в один месяц.

Вышестоящий таможенный орган или ГТК может продлить сроки рассмотрения жалобы,

но не более чем на два месяца.

     В ТК определяются некоторые права и обязанности лица, подавшего жалобу.

К первым относится изъять или аннулировать поданную жалобу в любой момент

до принятия решения по ней. В этом случае лицо лишается права на повторную

подачу первоначальной жалобы, кроме случаев, когда откроются новые обстоятельства

по делу (ст. 414). К основным обязанностям лица, подавшего первоначальную

жалобу, относится оказание содействия таможенным органам и их должностным

лицам при рассмотрении ими обстоятельств дела.

     Таможенный орган (должностное лицо) принимает решение по первоначальной

жалобе в письменной форме. Содержание такого решения доводится до сведения

лица, подавшего жалобу. Решение по жалобе, имеющее общее значение, подлежит

опубликованию.

     Особое внимание следует обратить на то, что в отличие от общего правила,

существующего в административном праве, для лица, подавшего жалобу, решение

таможенного органа (должностного лица) может быть менее благоприятным, чем

обжалуемое решение (ч. 1 ст. 415).

     Если решение таможенного органа или его должностного лица, принятое по

первоначальной жалобе, не удовлетворяет заявителя, последний имеет право на

вторичное обжалование.

     Вторичные жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов

и их должностных лиц при проведении таможенного контроля, производстве таможенного

оформления, ведении производства по делам о нарушениях таможенных правил и

их рассмотрении (за исключением обжалования постановлений таможенных органов

по таким делам и актов о наложении взыскания по упрощенной форме) и по другим

вопросам, не затрагивающим экономической политики Российской Федерации, подаются

в районный (городской) суд по месту нахождения таможенного органа либо по

месту работы должностного лица таможенного органа, чьи решения, действия или

бездействие обжалуются.

     В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в

суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" жалоба может быть

подана как самим лицом, считающим ущемленными свои права и законные интересы,

так и его представителем, а также по просьбе этого лица надлежаще уполномоченным

представителем общественной организации, трудового коллектива.

     Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей

инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

     Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной, равной 15 процентам

минимального размера оплаты труда (ст. 4 Закона РФ "О государственной пошлине"

в редакции Федерального закона от 31 декабря 1995 года N 226-ФЗ).

     Для обращения в суд с жалобой устанавливается срок в один месяц со дня

получения гражданином письменного уведомления о решении по первоначальной

жалобе или со дня истечения месячного срока после подачи первоначальной жалобы,

если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной

причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

     Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

По результатам ее рассмотрения суд выносит решение.

     Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение,

бездействие) незаконным, обязывает удовлетворить требование заявителя либо

иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Если обжалуемое

действие или бездействие суд признает законным, не нарушающим прав и свобод

гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

     Решение суда, вступившее в законную силу, является обязательным и подлежит

исполнению на всей территории Российской Федерации. Оно направляется соответствующему

таможенному органу или должностному лицу таможенного органа, а также гражданину

не позднее десяти дней после вступления решения в силу. Об исполнении решения

должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня

получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры,

предусмотренные российским законодательством.

     Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены

судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы,

либо на таможенный орган (его должностное лицо), если установит, что его действия

(решения, бездействие) были незаконными.

     Вторичные жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов

и их должностных лиц подведомственны арбитражному суду, если заявитель стремится

защитить свои нарушенные и оспариваемые права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности (ст.5 Федерального конституционного

закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации").

     Арбитражный процессуальный кодекс РФ (п. 2, 3 ст. 22) устанавливает,

что арбитражные суды рассматривают и разрешают дела по экономическим спорам,

к которым, в частности, относятся споры:

     - о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом

или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована

сторонами (например, по договору об осуществлении деятельности в качестве

таможенного брокера, договору о залоге как способе обеспечения уплаты таможенных

платежей и т.д.);

     - об изменении условий или о расторжении договоров;

     - о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

     - о признании права собственности;

     - об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества

из чужого незаконного владения;

     - о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном

с лишением владения;

     - о возмещении убытков;

     - о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных

актов таможенных органов, не соответствующих законам и иным нормативным актам

и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

     - о защите чести, достоинства и деловой репутации и др.

     Иск к таможенному органу субъекта Российской Федерации подается в арбитражный

суд этого субъекта Российской Федерации. Порядок рассмотрения таких исков

и их обжалования подробно урегулирован арбитражным процессуальным законодательством.

     Вторичные жалобы на нормативные акты ГТК, адресованные неопределенному

кругу лиц, либо на правоприменительную практику в деятельности таможенных

органов, затрагивающую экономическую политику России, подаются в Конституционный

Суд РФ (ч.3 ст.416).

     Жалоба направляется в Конституционный Суд в письменной форме и подписывается

заявителем (иными управомоченными лицами). В ней должны быть указаны:

     1) Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется жалоба;

     2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество);

адрес и иные данные о заявителе;

     3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за

исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

     4) наименование и адрес таможенного органа, издавшего акт, который подлежит

проверке;

     5) нормы Конституции РФ (ст. 125) и Федерального конституционного закона

"О Конституционном Суде Российской Федерации" (п. 3 ст. 3), дающие право на

обращение в Конституционный Суд;

     6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные

данные о подлежащем проверке акте;

     7) конкретные, указанные в Законе "О Конституционном Суде Российской

Федерации" основания к рассмотрению жалобы Конституционным Судом (то есть

обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции

России нормативный акт ГТК (акт правоприменения);

     8) позиция заявителя по составленному им вопросу и ее правовое обоснование

со ссылкой на соответствующие нормы Конституции;

     9) требование, обращенное в связи с жалобой к Конституционному Суду;

     10) перечень прилагаемых к жалобе документов.

     К направляемой в Конституционный Суд жалобе прилагаются:

     - текст акта, подлежащего проверке;

     - доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя,

за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности,

а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном

Суде в качестве представителя;

     - документ об уплате государственной пошлины;

     - перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных

на другом языке.

     К жалобе могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых

предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда, а также другие документы

и материалы. Жалоба и прилагаемые к ней документы и иные материалы представляются

в Конституционный Суд с копиями в количестве тридцати экземпляров. Граждане

представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

     Жалобы в Конституционный Суд оплачиваются государственной пошлиной:

     - пятнадцатикратный размер минимальной оплаты труда-для жалобы юридического

лица;

     - однократный размер минимальной оплаты труда-для жалобы физического

лица.

     Конституционный Суд своим решением может освободить гражданина, с учетом

его материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить

ее размер. В случаях, если жалоба не была принята к рассмотрению, государственная

пошлина возвращается.

     Порядок рассмотрения жалоб, поданных в Конституционный Суд, регламентируется

Законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

     Иные вторичные жалобы на решения, действия или бездействие ГТК и его

должностных лиц могут быть поданы Генеральному прокурору РФ (ч. 4 ст. 416).

     Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального

закона от 17 ноября 1995 года на органы прокуратуры возложены следующие функции:

     1) надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской

Федерации;

     2) принятие мер, направленных на устранение нарушений российского законодательства.

     В случае установления факта нарушения закона прокурор опротестовывает

акты, противоречащие закону.

     Протест на противоречащее закону решение, действия или бездействие таможенного

органа (его должностного лица) приносится прокурором или его заместителем

в этот таможенный орган (должностному лицу) и подлежит обязательному рассмотрению

в течение десятидневного срока со дня его поступления.

     При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения

нарушения законности, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения

протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору

в письменной форме (п. 2 ст. 22 Закона "О прокуратуре Российской Федерации").

     Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его прокурором.

     Контроль за соблюдением законности в таможенной сфере возложен на таможенные

органы и их должностных лиц. В ст. 419 вышестоящим таможенным органам или

вышестоящим должностным лицам предоставляется право в любое время отменить

или изменить решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного

лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные нормативными

актами меры в отношении неправомерных действий или бездействия нижестоящих

таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.