Глава 26. Экологические преступления

 Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

 1. Объективная сторона преступления состоит в нарушении правил охраны окружающей среды при производстве работ по созданию и эксплуатации различных объектов народного хозяйства, если это повлекло наступление перечисленных в законе вредных последствий. Первый признак объективной стороны - выраженное в форме действия или бездействия нарушение правил охраны окружающей среды. Второй необходимый признак - наступление общественно опасных последствий в названных формах.

 2. Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

 3. Под массовой гибелью животных подразумевается их гибель в больших количествах, на больших территориях, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза.

 4. Существенное изменение радиоактивного фона опасно для значительного числа людей, грозит тяжким ущербом их здоровью. Существенное изменение радиоактивного фона по сравнению с естественным, создаваемым космическим излучением и излучением природных радионуклеидов, оцениваемое по действующим нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей.

 5. Иные тяжкие последствия могут выразиться в причинении существенного вреда отдельным звеньям окружающей природной среды.

 6. Преступление окончено с момента наступления названных последствий. Между нарушениями и последствиями должна быть установлена причинная связь.

 7. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

 8. Субъект преступления специальный - лицо, достигшее возраста 16 лет, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды.

 Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

 1. Предмет преступления - отходы, запрещенные к производству в связи с их опасностью. При обращении предметом являются радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение которых осуществляется в особом порядке по специально установленным правилам. К перечисленным выше веществам и отходам следует отнести соединения, содержащие, например, ртуть, мышьяк, фтор, радиоактивные соединения и т.п.

 Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено: а) в любом случае (сильнодействующие отравляющие вещества, могущие иметь военное предназначение либо использоваться для производства оружия массового поражения); б) при осуществлении определенных технологических процессов (как побочный продукт); в) в объеме, превышающем установленный специальным нормативным актом или нормативно-техническими документами, либо в определенных концентрациях, либо в определенных местах и в определенные периоды времени, либо без надлежащего разрешения (лицензии).

 Опасные отходы - это непригодные для производства продукции, утратившие свои потребительские свойства виды сырья, изделия, продукты, возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо-, парообразные вещества и энергия, способные вызвать поражение живых существ и среды их обитания. Они разделяются на ядовитые (токсичные), радиоактивные и иные, для каждого из которых установлены соответствующие классы токсичности.

 Радиоактивными отходами являются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

 Опасными (токсичными) веществами являются органические и неорганические вещества (их соединения, продукты, их содержащие), которые при поглощении или контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

 2. Производство в смысле данной статьи представляет собой действия промышленного характера, целенаправленно осуществляемые в рамках избранного технологического процесса таким образом, что они приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта. Указанные отходы являются побочными при изготовлении химической, радиоактивной или биологической продукции. Они определяются их неуничтожением и необезвреживанием.

 3. Транспортировка - перемещение с мест производства, сбора, складирования, хранения к месту переработки, захоронения или уничтожения.

 4. Хранение - помещение отходов в накопители с целью последующего повторного использования либо извлечения для захоронения.

 5. Захоронение - постоянное размещение в специально оборудованных местах, контейнерах.

 6. Использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ и отходов предполагает пользование ими (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчинения, а также отдельными гражданами.

 7. Угроза вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой) и вред здоровью людей или природной среде не был причинен лишь по счастливой случайности или благодаря вовремя принятым мерам независимо от воли причинителя вреда.

 8. Данная норма является бланкетной, т.е. связана с необходимостью обращаться непосредственно к специальным правилам транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов.

 9. Иное обращение с опасными веществами и отходами представляет собой сложную, многоэтапную деятельность: обезвреживание - освобождение от вредных примесей; утилизацию - извлечение полезных продуктов; складирование - временное размещение отходов; сбор - накопление вместе образования.

 10. Преступление окончено с момента совершения перечисленных в диспозиции деяний, создавших угрозу причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

 11. Субъективная сторона характеризуется умыслом.

 12. Субъект преступления специальный - лицо, в обязанности которого входит соблюдение правил работы с опасными отходами.

 13. Понятие зоны экологического бедствия определяется нарушением всех или нескольких существенных звеньев природного комплекса как единого целого. Понятие зон экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических ситуаций дается в ст. 57 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133). К зонам экологического бедствия можно отнести нефтяные пятна, лесные пожары, распространяющиеся на большие площади и связанные с полным, сплошным уничтожением флоры и фауны.

 14. Понятие чрезвычайной экологической ситуации связано с вредом такого рода, когда не затронуты все звенья природного комплекса, но причиняется значительный ущерб, например, рыбным запасам или популяции животных. Чрезвычайная экологическая ситуация может быть связана с деятельностью какого-либо производства, выбрасывающего большое, превышающее норму, содержание вредных, отравляющих веществ.

 15. Часть 3 ст. 247 УК предусматривает ответственность за указанные деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей.

 16. Массовость определена тем, что из строя выводится значительное число людей. Заболевание может быть связано с возникновением различных хронических заболеваний органов дыхания, крови, кожи и др.

 17. Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 247 УК, характеризуется неосторожной виной в отношении наступающих последствий.

 Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

 1. Микробиологические или другие биологические агенты или токсины - это живые организмы, в том числе микроорганизмы, вирус и другой биологический агент, а также любое вещество, произведенное живым организмом или полученное методом генной инженерии, либо его производное, могущее вызвать гибель, заболевание или иное неполноценное функционирование человеческого или другого живого организма.

 Термин "токсин" означает независимо от происхождения или способа изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Оно может быть бактериального, растительного или животного происхождения. Действие токсинов проявляется в угнетении функций живого организма. Наиболее распространены и изучены бактериальные токсины, которые подразделяются на эндотоксины и экзотоксины.

 2. Под распространением эпидемий или эпизоотии следует понимать распространение возбудителей заразных болезней, соответственно, среди людей (чумы, холеры, оспы и др.) или среди животных (сибирской язвы, сапа, ящура и т.п.).

 Эпидемия - непрерывный процесс заболевания людей, характеризующийся значительным распространением заразной болезни. Эпизоотия - аналогичный процесс среди животных. При оценке распространения заразных заболеваний учитывается не только их количество, но и характер болезни. Так, заражение даже небольшого числа людей очень опасной болезнью уже является значительным и признается эпидемией.

 Иными тяжкими последствиями следует признать необходимость эвакуации людей, "закрытие" населенных пунктов, уничтожение продукции сельского хозяйства и т.п.

 3. Преступление окончено с момента наступления указанных в законе последствий.

 4. Субъективная сторона преступления - неосторожность.

 5. Субъект специальный - лицо, допущенное к обращению с указанными выше предметами.

 Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

 1. Предмет преступления - дикий и домашний скот, птицы, рыбы, звери и иные животные, а также насаждения, лесная и иная растительность.

 2. Ветеринарные правила - это установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких животных) правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов заболеваний.

 Нарушение может состоять как в действии, так ив бездействии.

 3. Обязательными признаками состава преступления являются последствия в виде эпизоотии или иных тяжких последствий.

 Понятие эпизоотии раскрывалось при анализе ст. 248 УК. Количественным критерием эпизоотии является ее массовость, охват большого поголовья скота, возможность значительного распространения. К иным тяжким последствиям следует отнести причинение существенного ущерба (массовый падеж скота или тяжелое заболевание хотя бы одного человека).

 4. К тяжким последствиям (ч. 2 ст. 249 УК) следует отнести массовое распространение болезней растений на значительных площадях (эпифитотия); уничтожение или гибель большого количества сельскохозяйственных культур (на больших площадях посевов) и т.п.

 5. Субъективная сторона - вина в форме неосторожности.

 6. Субъект преступления - лицо, которое должно обеспечивать или соблюдать ветеринарные правила или правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений, достигшее возраста 16 лет.

 Статья 250. Загрязнение вод

 1. Предмет преступления - вода, чистота которой значима для поддержания должного экологического баланса. Под термином "вода" в контексте данной нормы имеются в виду: реки, озера, водохранилища, оросительные системы. Предметом преступления являются поверхностные или подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения, т.е. водостоки и водохранилища на них, водоемы (реки, каналы, озера и пр.), дно и берега водных объектов, ледники и снежники, водоносные горизонты, бассейны подземных вод, их месторождения и естественные выходы.

 2. Указанные в диспозиции деяния заключаются в сбросе или поступлении иным способом в водные объекты, а также образовании в них вредных веществ, предметов, взвешенных частиц, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

 3. Под загрязнением следует понимать насыщение от определенного уровня чистоты поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения загрязняющими материалами, изменяющими их должные физические, химические или биологические свойства. Различают также тепловое загрязнение, т. е. изменение теплового режима вод, угрожающее развитию и существованию многих видов рыб и иных организмов.

 Засорение - это привнесение вводные объекты предметов или взвешенных частиц.

 Истощение вод означает устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

 Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств.

 4. Обязательным признаком объективной стороны данного состава преступления является причинение указанного в законе вреда.

 Ущерб сельскохозяйственному производству заключается в приведении в негодное состояние выпаса для скота, гибели посевов.

 Существенный вред животному и растительному миру может быть выражен в снижении популяций диких зверей, птиц, усыхании деревьев, кустарников в лесах всех видов. Вред рыбным запасам определяется гибелью рыбы, уничтожением нерестилищ, нагульных площадей.

 Между указанными деяниями и последствиями должна быть установлена причинная связь.

 5. Субъективная сторона может характеризоваться умыслом или неосторожностью (ч. 1) либо неосторожностью (ч. 2 и 3).

 6. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

 7. Причинение вреда здоровью человека следует рассматривать как расстройство здоровья, вызвавшее временную нетрудоспособность, хронические заболевания, функциональные расстройства и иные, более тяжкие нарушения, приведшие к стойкой утрате трудоспособности.

 8. О массовой гибели животных было сказано при анализе ст. 246 УК.

 9. Природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

 10. На территории заповедника охраняется весь природный комплекс.

 Понятие заказника предполагает выделение для охраны как наиболее значимого какого-либо звена из всего природного комплекса, например вида животного, растений.

 Статья 251. Загрязнение атмосферы

 1. Предметом данного преступления является атмосферный воздух, т. е. природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, общественных, производственных помещений и производственных территорий. Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков преступления влечет ответственность по ст. 143 УК за несоблюдение правил охраны труда.

 2. В диспозиции приведен широкий перечень деяний, оказывающих вредное воздействие на воздух, а не только загрязнение.

 Предусматривается два вида нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ - предельно допустимые и временно согласованные.

 Под загрязняющими веществами следует понимать любые вредные для человека, флоры, фауны, воды и земли выделения: ядовитые соединения, содержащие, например, ртуть, фтор, мышьяк, пыль, радиоактивные соединения.

 Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ подразумевает неиспользование (отключение) имеющихся очищающих установок. Нарушение правил эксплуатации установок - нарушение обязательного по времени или по количеству операций цикла очистки воздуха.

 Нарушение правил эксплуатации сооружений и иных объектов означает нарушение предусмотренного основного цикла производства, например выплавку на сталелитейном заводе изделий, требующих по технологии значительно более жестких правил производственной и экологической безопасности и, исходя из этого, наличия иных очистных сооружений и циклов.

 3. Обязательным признаком объективной стороны (ч. 1) являются общественно опасные последствия в виде загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха (к примеру, вредное воздействие тепловой радиации). Между деянием и следствием должна быть установлена причинная связь.

 4. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью (ч. 1) либо только неосторожностью (ч. 2).

 5. Субъект преступления - специальный, т.е. лицо, на которое соответствующими актами возложены обязанности по соблюдению порядка и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, за эксплуатацией стационарных и передвижных установок, сооружений и иных объектов.

 6. Часть 2 связывает загрязнение атмосферы с причинением вреда здоровью человека по неосторожности, ч. 3 комментируемой статьи определяет последствие как причинение смерти по неосторожности.

 Статья 252. Загрязнение морской среды

 1. Предмет преступления - морская среда, т. е. воды моря, животный и растительный мир, рекреационные зоны, объекты природной среды. В диспозиции статьи использован термин "морская среда". Учитывая аналогию с термином "среда обитания", в данном случае подразумевается широкое понятие моря. Имеется в виду комплекс естественных условий обитания для человека, флоры и фауны, связанный с морем.

 УК под морской средой подразумевает внутренние морские воды РФ, воды открытого моря, территориальные воды (например, Баренцева, Карского морей, Тихого океана).

 Внутренние морские воды - это воды, глубоко вдающиеся в сушу, сообщающиеся с океаном и проливами (Черное, Балтийское, Белое моря). Понятие внутренних морских и территориальных вод определены ст. 5 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" и ст. 14, 15 Водного кодекса РФ.

 2. Правовую базу, обеспечивающую безопасные условия пользования морскими водами, образует ряд международных актов, ратифицированных СССР и Россией. Основными из них являются Женевская конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.

 3. Под нарушением правил захоронения или сброса вредных веществ и материалов следует понимать их умышленное затопление вопреки требованиям Правил охраны от загрязнения прибрежных вод морей и Правил выдачи разрешений на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, определения места, времени и метода сброса.

 Под захоронением подразумевается погружение веществ и материалов в воду и оставление их в водной среде. Преступление считается оконченным с момента сброса.

 Под сбросом понимается любое преднамеренное удаление веществ и материалов, их объектов в море.

 Искусственные сооружения, возведенные в море, - это, например, платформы, т. е. стационарные технические устройства, предназначенные для выполнения работ в море: буровые установки, маяки, сооруженные в море, и т.д.

 Вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря являются яды, ртутные соединения, нефть и нефтепродукты, сульфиды, хлористые вещества, соли и другие вещества, способные уничтожать, отравлять либо заражать живые организмы.

 Под препятствованием правомерному использованию морской среды следует понимать невозможность лова рыбы, водных животных, использования воды для опреснения и т.д.

 4. Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 252 УК, считается оконченным с момента совершения любого из указанных деяний.

 5. Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом или неосторожностью (ч. 1 и 2) либо только неосторожностью (ч. 3).

 6. Субъект специальный - лицо, на которое возложена обязанность по осуществлению контроля за сбросом в море вредных веществ: директора предприятий, капитаны судов, командиры воздушных судов, должностные лица платформ, работники платформ или члены экипажей, обязанные согласно должностным инструкциям сообщать соответствующим организациям о готовящемся или произведенном сбросе, члены команды судна.

 7. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает причинение существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам. Существенный вред здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Вина по отношению к тяжкому вреду здоровья может быть только неосторожной.

 8. Часть 3 настоящей статьи связывает ответственность с деяниями, предусмотренными ч. 1 и 2, повлекшими по неосторожности смерть человека.

 Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

 1. Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

 Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

 Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

 Исключительная экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря, шириной не свыше 200 морских миль, для которого международное право установило особый правовой режим.

 2. Обязательным признаком объективной стороны является место преступления: континентальный шельф или исключительная экономическая зона РФ.

 3. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ проводятся как действия, совершаемые на промышленной основе либо в целях промысла. Естественными богатствами являются минеральные и прочие неживые ресурсы поверхности и недр морского дна, живые организмы "сидячих" видов, прикрепленные к морскому дну или под ним либо способные передвигаться по дну или в его недрах, а также водоросли.

 Порядок выдачи разрешений и их содержание предусмотрены соответствующими нормативными правовыми актами. Основания, определяющие обязательность получения соответствующего разрешения, должны быть указаны исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежат.

 4. Преступление окончено с момента совершения любого из перечисленных в ст. 253 УК деяний.

 5. Субъективная сторона преступления выражена прямым умыслом.

 6. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

 Статья 254. Порча земли

 1. Предмет преступления - земля, находящаяся в промышленной зоне, земля сельскохозяйственных угодий, земля отдельных пользователей земельных участков: населенных пунктов, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, а также природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фондов, а также земли запаса. В смысле данной статьи смежным с термином "земля" является понятие почвы как минерально-органического образования, поверхностного слоя земли, характеризующегося плодородием.

 2. Вред окружающей среде может выражаться в гибели растительности, растительноядных и иных животных, приведении почвы в состояние, не пригодное для использования в сельском хозяйстве или выполнения экологических функций (см.  комментарий к ст. 247 УК). Вред здоровью человека выражается в причинении легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, а также причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности. Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.

 3. Преступление является оконченным с момента наступления указанных в законе последствий.

 4. Субъективная сторона - умысел или неосторожность в отношении вреда окружающей среде. В отношении здоровья человека - только неосторожность.

 5. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

 Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр

 1. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

 2. Предмет преступления - содержимое недр: полезные ископаемые, добыча и использование которых природопользователями требуют специального разрешения, в том числе уголь, нефть, руды, драгоценные металлы и драгоценные камни. Поэтому предметом данного состава могут быть и драгоценные камни, которые находятся в естественном природном состоянии в виде природного ресурса в недрах земли.

 3. Эта статья является специальной нормой по отношению к ст. 246 УК и формулирует признаки нескольких составов преступления, различающихся между собой по характеру объективной стороны.

 4. Промышленную разработку недр производят государственные и иные предприятия и граждане на основании лицензии, удостоверяющей горный отвод.

 Подробное изложение перечня деяний, связанных с нарушением правил охраны и использования недр, определено желанием законодателя максимально использовать положение Закона РФ "О недрах", где определены основные права и обязанности пользователя недр, требования по рациональному использованию и охране недр, преступления по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

 5. Наиболее часто встречающимися нарушениями правил охраны и использования недр следует считать: самовольное использование недр без разрешения при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий; разработку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователю, осуществление таких видов пользования недрами, которые не указаны в лицензии, добыча сырья сверх установленного в лицензии и др.

 6. Обязательным признаком объективной стороны является наступление последствия - причинения значительного ущерба. Значительный ущерб связан с выведением из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, потерями запасов, их экологической значимости и стоимости, возможности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр. Между указанными в законе нарушениями и значительным ущербом должна быть установлена причинная связь.

 7. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

 8. Субъект преступления - лицо, по роду своей деятельности связанное с проектированием, размещением, строительством горнодобывающих предприятий и достигшее возраста 16 лет.

 Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений

 1. Предмет преступления - рыбы различных пород; морские и пресноводные животные (моржи, тюлени, сивучи, морские львы, дельфины, нерпы); пресноводные и морские беспозвоночные иглокожие (раки, крабы, кальмары, осьминоги и т.п.); промысловые морские растения. Предмет преступления образуют только водные животные, находящиеся в природной среде в естественном состоянии. Рыба или иные водные животные, выращиваемые рыбозаводами, рыбхозами, колхозами и иными хозяйствующими субъектами в специально устроенных или приспособленных водоемах, рыба, добытая этими организациями или хотя бы и находящаяся еще в сетях и иных ловчих устройствах, может быть предметом хищения чужого имущества, так как в этих случаях предмет посягательства обособлен трудом добытчика от естественной природной среды и приобрел качество товара.

 2. Добыча признается незаконной, если она ведется с нарушением установленных законодательством правил добычи указанных выше рыб и животных, т.е. без надлежащего на то разрешения или при обстоятельствах, указанных в соответствующих пунктах диспозиции данной статьи. Для привлечения лица к ответственности достаточно наличия любого из этих нарушений. Добыча означает процесс (лов), а не результат (вылов). Диспозиция нормы носит бланкетный характер.

 Местом незаконной добычи следует признать только территориальные воды РФ, ее внутренние моря, озера, естественные пруды, водохранилища и их придаточные воды.

 Пункт "б" ч. 1 ст. 256 УК включен, исходя из требований Правил рыбоводства, запрещающих, например, перегораживать орудиями лова более двух третей ширины реки, пролива и протоки, применять взрывчатые и отравляющие вещества, огнестрельное оружие, электрический ток, остроги, другие колющие орудия лова, сети для лова осетровой рыбы, сети с ячеей меньше установленного размера и т.д.

 3. Состав преступления, предусмотренного п. "а" ч. 1 ст. 256 УК, - материальный. Между деянием и последствием (крупный ущерб) должна быть установлена причинная связь. В остальных случаях ч. 1 ст. 256 УК предусматривает формальный состав: преступление будет считаться оконченным, даже если не удалось добыть водных животных и растений.

 4. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом,

 5. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

 6. Предмет посягательства, предусмотренного ч. 2 ст. 256 УК, определен в диспозиции нормы. Морской котик - ценный пушной зверь, млекопитающее семейства ушастых тюленей. Морской бобр - млекопитающее семейства куньих (калан, камчатский бобр, морская выдра). Иные морские млекопитающие - киты, морские львы, касатки.

 7. Открытое море - это море за пределами 12-мильной морской полосы от побережья в районах зверобойного промысла РФ и в районах действия Временной конвенции о сохранении котиков северной части Тихого океана.

 8. Запретные зоны - это прибрежные зоны, являющиеся местом постоянного или временного обитания котиков, бобров, морских львов, в том числе и лежбища.

 9. Содеянное следует квалифицировать только по ч. 3 ст. 256 УК без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иной организации.

 Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов

 1. Предмет преступления - рыбы или другие водные животные, кормовые запасы для них. Имеются в виду не только рыба различных видов, включая молодь (рыбные запасы), но и иные водные животные (раки, крабы, организмы "сидячих" видов, водные пушные млекопитающие и др.), а также кормовые организмы животного происхождения и водная растительность, образующие в совокупности кормовые запасы рыб и других водных животных.

 2. Правила, регулирующие в целях охраны рыбных запасов порядок производства лесосплава или взрывных работ, установлены в нормативных актах.

 3. Под иными тяжкими последствиями следует понимать уничтожение мест размножения рыбы или значительного количества икры, нарушение экологического равновесия биосистемы и т.п.

 4. Необходимый признак объективной стороны - наступление последствий в виде массовой гибели рыбы или других водных животных либо в уничтожении в значительных размерах кормовых запасов, либо в иных тяжких последствиях. Между указанными в законе действиями и последствиями должна быть установлена причинная связь.

 5. Субъективная сторона деяния выражена умыслом или неосторожностью.

 6. Субъектом преступления является лицо, хозяйственная деятельность которого заключается в организации производства лесосплава или взрывных работ, либо лицо, осуществляющее строительство либо использующее водные запасы для осуществления процессов производства.

 Статья 258. Незаконная охота

 1. Предмет преступления - дикие звери и птицы, обитающие в естественных условиях, а также выпущенные в целях разведения в охотничьи угодья РФ, независимо от того, в чьем ведении находится территория, на которой они обитают.

 2. Охота - это выслеживание, преследование с целью добычи, отлов, убой и иная добыча диких животных. Незаконной признается охота без разрешения (лицензии), осуществляемая лицом, не имеющим права на охоту, т.е. не достигшим возраста 18 лет, не являющимся членом общества охотников либо получившим лицензию без установленных законом оснований. Незаконна также охота, осуществляемая с нарушением условий места, времени, способов, орудий, количества добытого. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289 (СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 120; N 49. Ст. 5598). Не относятся к объектам охоты животные, хотя и указанные в данном Перечне, но занесенные в Красную книгу Российской Федерации.

 3. Причинение крупного ущерба означает, в частности, отстрел зубра, лося, оленя при незаконной охоте.

 Иными способами массового уничтожения следует признать использование ядохимикатов, выжигание растительности в местах концентрации животных, собирание яиц и др.

 Под полным запрещением понимается запрещение осуществлять в любое время года все виды охоты (промысловой, спортивной, любительской) на определенные виды птиц и зверей в следствие их особой ценности. Перечень таких редких и исчезающих животных дается в Правилах охоты. Запрещается также добывание птиц и зверей, занесенных в Красную книгу, охота на территории заповедника, заказника (см. ст. 256 УК).

 Перечни запрещенных орудий и способов охоты указываются в Правилах охоты.

 Понятия заповедника, заказника см.  комментарий к ст. 250 УК.

 4. Действия, указанные в пп. "б", "в" и "г" ч. 1 ст. 258 УК, образуют формальный состав. Преступление (за исключением незаконной охоты, причинившей крупный ущерб) считается оконченным с момента начала выслеживания или преследования птиц и зверей независимо от того, были ли они добыты. В п. "а" ч. 1 состав материальный (необходимы последствие в виде крупного ущерба и причинная связь между деянием и последствием).

 5. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

 6. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

 7. Незаконная охота, совершенная лицом с использованием служебного положения, дополнительной квалификации по ст.ст. 201, 285 УК не требует, поскольку содеянное охватывается ч. 2 ст. 258 УК.

 Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

 1. В ряде случаев права государства на определенные ресурсы природы ограничены. Эти отношения регулируются Красной книгой Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП).

 2. Предмет преступления - критические местообитания. К таковым следует отнести: Курильские острова и лежбища на Командорских островах (для котиков); озера Прикаспия (для розового фламинго) и др. Предметом преступления являются критические местообитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, являющихся объектом исключительной федеральной государственной собственности, подлежащих особой охране. Под средой обитания ст. 1 Федерального закона от 22 марта 1995 г. "О животном мире" понимает природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.

 Включение в Красную книгу означает повсеместное изъятие животных и растений из хозяйственного оборота и полный запрет на какое-либо их использование.

 Критическими местообитаниями организмов, занесенных в Красную книгу, следует признать те части земли, которые незаменимы для них. При этом неважно, являются они земной или водной средой обитания. Они исключительно важны для размножения данной популяции, вида.

 3. Последствия данного преступления - гибель популяции, т.е. совокупности особей одного вида, в течение большого числа поколений населяющих определенное пространство и обеспечивающих эволюционную устойчивость всего вида данных организмов; их гибель может привести к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли, к нарушениям в экосистемах, почвообразующих процессах, опылении растений и т.п.

 4. Ответственность связана с наступлением последствий - гибелью целых популяций организмов. Между деянием и последствием должна быть установлена причинная связь.

 5. Субъективная сторона - вина в форме умысла.

 6. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

 Статья 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников

 1. Все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд РФ. В лесной фонд не входят: защитные лесные насаждения и другая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках. Исходя из природоохранного, экономического, экологического и социального значения лесного фонда, его местоположения производится деление лесного фонда на первую, вторую и третью группы. К первой группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. К насаждениям, не входящим в лесной фонд, относятся: лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях городских поселений (городские леса).

 2. Следует отметить, что ст. 260 УК предусматривает ответственность не за все виды незаконного лесопользования, а только за незаконную порубку деревьев, кустарников и лиан.

 3. Предмет преступления - деревья, кустарники и лианы на корню, т.е. находящиеся в естественном природном состоянии. Порубка не входящих в государственный лесной фонд защитных и озеленительных насаждений на землях транспорта, водного фонда и землях иных категорий квалифицируется как незаконная порубка леса.

 4. Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании специальных разрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета. Под незаконной порубкой признается любой способ отделения дерева и кустарника от корня (срубание, спиливание, корчевание и т.п.) без разрешения. Право на порубку дает лесорубочный билет, ордер, лесной билет. Незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.

 5. УК предусматривает ответственность за деяния, совершенные в значительном размере, каковым согласно примечанию к ст. 260 УК является исчисленный по установленным таксам ущерб, превышающий 10 тыс. руб. Между деянием и ущербом должна быть установлена причинная связь.

 6. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

 7. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

 Вопрос об ответственности лиц, использующих свое служебное положение, решается так же, как и при применении ст. 256, 258 УК.

 Примечание к ст. 260 УК признает размер крупным, если ущерб превышает 100 тыс. руб.

 Статья 261. Уничтожение или повреждение лесов

 1. Предмет преступления - лесные массивы, а также насаждения, не входящие в лесной фонд, иные объекты природы. Лесные массивы - это значительные земельные площади, покрытые дикорастущими деревьями и кустарниками.

 2. Уничтожение означает полное сгорание леса или иных насаждений или полное превращение их в сухостой в результате воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов и отбросов.

 3. Под повреждением имеется в виду сгорание указанной древесно-кустарниковой растительности частично, деградация ее на определенных участках леса до степени прекращения роста, заражение болезнями, вызывающими опадание листвы, повреждение древесины (трухлявость, засыхание), существенная утрата ее качества в результате размножения вредителей в загрязненном лесу и т.п.

 4. Неосторожное обращение с огнем может выразиться в нарушении специальных правил безопасности и общих мер предосторожности.

 5. Источниками повышенной опасности применительно к данному составу могут быть признаны транспортные средства, механизмы, электрооборудование, горючие жидкости, огнестрельное оружие и т.п.

 6. Обязательным признаком является последствие (уничтожение или повреждение лесов и насаждений, не входящих в лесной фонд, причиняющее материальный ущерб). Между деянием и последствием должна быть установлена причинная связь.

 7. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 261 УК, характеризуется неосторожной виной.

 8. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

 9. Способами уничтожения или повреждения, указанными в ч. 2 ст. 261 УК, наряду с поджогом являются затопление, взрывы и др.

 10. Преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 261 УК, совершается умышленно.

 Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

 1. Предмет преступления - природные комплексы, взятые государством под охрану.

 Природные комплексы - это природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, т. е. изъятые из хозяйственного использования комплексы, включающие в себя землю, недра, воды, растительный и животный мир. В состав земель природоохранного и природно-заповедного назначения включаются земельные участки, в пределах которых имеются природные комплексы и объекты, представляющие особую научную или культурную ценность: типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных или животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных. К землям историко-культурного значения относятся земли, на которых располагаются памятники истории и культуры, достопримечательности, в том числе объявляемые заповедными, национальными парками, памятниками природы.

 Возможно предоставление недр для образования особо охраняемых геологических объектов: научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказников, памятников природы, пещер и других подземных полостей.

 2. Под нарушением режима законодатель имеет в виду самый широкий спектр общественно опасных деяний: уничтожение, повреждение или иную порчу путем сожжения, затопления, вырубки, загрязнения и т.п.

 3. Понятия заповедников и заказников раскрывались при анализе ст. 250 УК.

 4. Состав преступления включает последствия в виде значительного ущерба. Признание ущерба значительным - вопрос факта и зависит от обстоятельств конкретного уголовного дела. Между деянием и последствием должна быть установлена причинная связь.

 5. Субъективная сторона преступления - вина в форме умысла или неосторожности.

 6. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.