§ 1. Публичная отчетность общества

 Статья 49 Закона, посвященная публичной отчетности общества с ограниченной ответственностью, развивает общее правило п. 5 ст. 91 ГК РФ, согласно которому опубликование обществом с ограниченной ответственностью сведений о результатах ведения его дел (публичная отчетность) не требуется, кроме случаев, предусмотренных Законом, а также устанавливает новые нормы.

 Зарубежное законодательство об обществах с ограниченной ответственностью тоже не устанавливает для таких корпораций строгих требований в отношении публичной отчетности. Например, во Франции проверке со стороны ревизоров подлежат лишь годовые отчеты обществ с паевым капиталом более 300 тысяч франков. В Германии отчеты таких обществ также подлежат проверке только при определенных условиях.

 По сравнению с правилами, предусмотренными в отношении публичной отчетности общества с ограниченной ответственностью, для акционерного общества установлены существенно более жесткие требования (см. ст. 90-93 ФЗ "Об акционерных обществах").

 Согласно п. 1 ст. 49 Закона, в порядке исключения из общего правила, общество с ограниченной ответственностью обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, когда это прямо предусмотрено Законом и иными федеральными законами. Буквальное толкование данной нормы позволяет констатировать, что обязанность публичной отчетности обществ с ограниченной ответственностью может быть установлена только федеральным законом, но не подзаконным правовым актом (указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, ведомственным нормативным актом). Тем более не может быть установлена такая обязанность и любыми правовыми актами органов субъекта Российской Федерации. Иными, помимо федеральных законов, нормативными актами в данном случае может быть установлена не сама обязанность публичной отчетности, а лишь состав и порядок раскрытия соответствующей информации.

 Один из случаев, когда обязательность публичной отчетности предусмотрена для обществ с ограниченной ответственностью Законом, указан в п. 2 ст. 49 - если общество публично размещает облигации и иные эмиссионные ценные бумаги (об этом см. также ст. 31 Закона). Правила раскрытия информации о самих соответствующих эмиссионных ценных бумагах установлены в гл. 7 разд. IV ФЗ от 22.04.1996 г. "О рынке ценных бумаг" *(88). Эмитент обязан также раскрывать информацию о выпуске ценных бумаг в соответствии со ст. 23 ФЗ "О рынке ценных бумаг".

 В случае, если общество с ограниченной ответственностью приобрело более 20% голосующих акций акционерного общества или более 20% уставного капитала другого общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, оно обязано незамедлительно опубликовать сведения об этом в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц (см. п. 4 ст. 6 Закона).

 Обязательность опубликования обществом сведений о принятом решении об уменьшении уставного капитала общества с ограниченной ответственностью предусмотрена в п. 4 ст. 20 Закона.

 Определенные случаи обязательного опубликования информации предусмотрены и иными федеральными законами, в частности, законодательством о бухгалтерском учете.

 Так, согласно ст. 16 ФЗ от 21.11.1996 г. "О бухгалтерском учете" *(89) акционерные общества открытого типа, банки и другие кредитные организации, страховые организации, биржи, инвестиционные и иные фонды, создающиеся за счет частных, общественных и государственных средств (взносов), обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июня года, следующего за отчетным.

 Для обществ с ограниченной ответственностью, осуществляющих специфические виды деятельности, устанавливаются специальные правила опубликования отчетности. Например, страховые организации в таких случаях руководствуются приказом Минфина РФ от 21.02.1997 г. N 17 "Об особенностях публикации годовой бухгалтерской отчетности страховыми организациями" *(90).

 Публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям бухгалтерской отчетности, либо распространении среди них брошюр, буклетов и других изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность, а также в ее передаче территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для предоставления заинтересованным пользователям.

 Состав публикуемой отчетности определяется с учетом требований ст. 13 ФЗ "О бухгалтерском учете" и других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов. Публичность бухгалтерской отчетности регулируется также разделом X Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Минфина РФ от 06.07.1999 г. N 43н).

 Правила об открытости бухгалтерской отчетности, действующие в Российской Федерации, учитывают традиции, сформировавшиеся в данной сфере на протяжении длительного времени в зарубежной практике. Например, в США периодический отчет о доходах компании, а также квартальная и полугодовая финансовая отчетность в обязательном порядке публикуются всеми компаниями, зарегистрированными в Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC). В годовой отчет включают изложение учетной политики, которая применялась в течение финансового года при ведении учета и формировании отчетности. В Великобритании публикация счета прибылей и убытков (аналога американского отчета о доходах) за отчетный год стала обязательной для компаний с принятием Закона о компаниях 1929 г. В настоящее время применяются четыре формы отчета, предусмотренные Законом о компаниях 1985 г. Небольшие частные фирмы, имеющие особый статус, по законодательству Великобритании пользуются рядом льгот в сфере публикации отчетности.

 В п. 2 ст. 49 Закона установлена новая по сравнению с ГК РФ норма, согласно которой в случае публичного размещения эмиссионных ценных бумаг общество с ограниченной ответственностью обязано ежегодно публиковать годовые отчеты и бухгалтерские балансы и раскрывать иную информацию о своей деятельности, предусмотренную федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными актами. Под "иной информацией", упоминаемой в п. 2 ст. 49 Закона следует понимать, в частности, информацию, содержащуюся в проспекте ценных бумаг и отчете об итогах выпуска, а также другую информацию, раскрытие которой обязательно для участников рынка ценных бумаг.

 Среди федеральных законов, о которых говорится в рассматриваемой норме, прежде всего следует назвать ФЗ "О рынке ценных бумаг".

 Так, согласно ст. 23 этого Федерального закона в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся в проспекте ценных бумаг, любым заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения этой информации.

 В случае открытой подписки эмитент обязан опубликовать сообщение о государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, при этом указав порядок доступа любых заинтересованных лиц к информации, содержащейся в проспекте ценных бумаг, в печатном органе массовой информации, распространяемом тиражом не менее 10 тысяч экземпляров. В случае закрытой подписки, сопровождающейся регистрацией проспекта ценных бумаг, эмитент обязан опубликовать сообщение о государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, при этом указав порядок доступа потенциальных владельцев эмиссионных ценных бумаг к информации, содержащейся в проспекте ценных бумаг, в печатном органе массовой информации, распространяемом тиражом не менее одной тысячи экземпляров.

 Порядок раскрытия информации в случае публичного размещения обществом облигаций определяется также по правилам, установленным в Стандартах эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом ФСФР от 16.03.2005 г. N 05-4/пз-н *(91).