1

     Наркотические средства и психотропные вещества имеют двойственную природу.

С одной стороны, в силу лечебных свойств они являются неотъемлемым элементом

системы здравоохранения. С другой, их неконтролируемый оборот приводит к серьезнейшим

социальным издержкам, сопряженным, в частности, с наркоманией и немедицинским

потреблением.

     В 1997 г. в России было зарегистрировано 185 832 правонарушения, связанных

с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и одурманивающими

веществами, а также совершенных на почве наркомании, - это 7,8% от общего

числа зарегистрированных преступлений. Из них 149 825 преступлений совершены

в крупных и особо крупных размерах, к уголовной ответственности привлечено

102 172 человека, изъято 49 625,4 кг наркотических средств, психотропных и

сильнодействующих веществ.

     Данная статистика, казалось бы, отражает успешную деятельность правоохранительных

органов в борьбе с этим опасным социальным злом. Между тем в России официально

зарегистрировано более 3 млн наркоманов. Простое сопоставление этих данных

приводит к выводу о том, что официальная статистика о преступлениях в сфере

наркооборота показывает лишь вершину айсберга, а реальное положение гораздо

хуже. Особенно тревожным является то обстоятельство, что, во-первых, возрастает

доля потребления так называемых тяжелых наркотиков (героин, ЛСД и т.п.) и,

во-вторых, в сферу наркооборота активно вовлекаются молодежь и школьники.

В результате проведенного недавно в Санкт-Петербурге опроса 10 тысяч подростков

в возрасте от 7 до 18 лет выяснилось, что 36,6% опрошенных уже успели попробовать

наркотики, из них большинство употребляет их регулярно, а 5% детей - законченные

наркоманы. Впервые зафиксированы начинающие наркоманы моложе 10 лет (2% от

попробовавших наркотики), а пристрастившихся к зелью с 11 до 14 лет - уже

42%.

     Высокая степень опасности распространения наркотиков обусловливается

не только тем обстоятельством, что при этом причиняется серьезный вред здоровью

человека, изменяется его социальный статус (из 100 наркоманов, потребляющих

героин, при разовом традиционном лечении только 3-5 человек окончательно избавляются

от наркозависимости), но и рядом сопутствующих факторов. Наркотикозависимые

люди - питательная среда для преступности. Так, на черном рынке Москвы при

разовой дозе около 0,1 г: 1 г героина стоит 150 долл., 1 г кокаина - 200 долл.;

при дозе около 0,5 г: 1 г опия - 30-50 руб.; при дозе около 0,2 г: 1 г гашиша

- 40-80 руб.; при дозе около 1 г: 50 г марихуаны - 200-400 руб.; при дозе

1-2 табл.: 1 таблетка экстази - 30 долл. Нетрудно подсчитать, сколько денег

нужно наркоману, чтобы ежедневно покупать 2-3 необходимые для него дозы. Поскольку

такие деньги есть далеко не у каждого, остается единственный путь их приобретения

- криминальный. Кроме того, торговля наркотиками приносит огромную прибыль

для контролирующей эту сферу организованной преступности. Достаточно сказать,

что в Таджикистане 1 г героина стоит около 10 долл., а в Москве - уже в 15

раз больше. После "отмывания" наркоденьги вливаются в легальный бизнес.

     Для всего международного сообщества проблема распространения наркотиков

является не менее актуальной, чем для России. В связи с этим разрабатывается

и внедряется в практику широкий комплекс экономических, социальных, организационных,

медицинских и правовых мер. Наркомания - явление социальное, и поэтому бороться

с ней необходимо прежде всего социально-экономическими методами. Вместе с

тем существенное значение имеют и меры сугубо юридического характера, поскольку

они создают соответствующую правовую базу для применения иных мер. Первым

международным договором, затронувшим этот вопрос, стала Гаагская конвенция

1912 г. Затем был принят еще ряд международно-правовых актов по борьбе с незаконным

оборотом наркотических средств, в том числе Конвенция о запрещении незаконной

торговли наркотическими средствами 1936 г. В целях унификации международно-правовых

актов 30 марта 1961 г. в Нью-Йорке была принята Единая конвенция о наркотических

средствах, 21 февраля 1971 г. в Вене - Конвенция о психотропных веществах,

и наконец, 20 декабря 1988 г. в Вене - Конвенция ООН о борьбе против незаконного

оборота наркотических средств и психотропных веществ. В названных нормативных

актах, в частности в последних трех, определен перечень наркотических средств

и видов действий (оборота) с ними, которые преследуются согласно международному

и национальным законодательствам, а также указаны меры борьбы с этими преступлениями.

     Россия участвует в данных Конвенциях, и в силу международных обязательств

(хотя и со значительным опозданием) стала создавать свою правовую базу, регламентирующую

оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской

Федерации. Основу ее составляет принятый 8 января 1998 г. и вступивший в силу

15 апреля 1998 г. Федеральный закон N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных

веществах"*(1). Кроме того, в настоящее время действуют:

     а) Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской

Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ (утверждено

постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. N 278)*(2);

     б) Номенклатура и квоты наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых

веществ, в том числе веществ, включенных в таблицы I и II Конвенции ООН о

борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

1988 г., на которые распространяется указанный Порядок ввоза и вывоза (утверждены

постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 930)*(3);

     в) Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1219 "О государственном

регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических

средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах

I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств

и психотропных веществ 1988 г."*(4);

     г) Приказ ГТК РФ от 23 сентября 1996 г. N 580 "О порядке ввоза в Российскую

Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих

и ядовитых веществ";

     д) Приказ ГТК РФ от 10 ноября 1997 г. N 668 "О государственном регулировании

и контроле транзита наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ".