13

Таким образом, говорить о системе, т. е. о множестве элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство, в вопросах кадровой политики государства сейчас не приходится. Причем это высказывание относится как к правовым актам, которые регулируют вопросы в сфере послевузовского образования, так и к практике, которая значительно отстает от законодательства в вопросах модернизации образовательного процесса.

В заключении проведенного анализа послевузовского образования и его места в системе подготовки кадров следует конкретизировать результаты:

1. Послевузовское образование представляет собой повышение уровня высшего образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре и интернатуре, в докторантуре, а также путем прикрепления к ним соискателя для подготовки и защиты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук.

Характерно, что Конституция России не рассматривает понятие послевузовского образования, однако при комплексном исследовании конституционных норм в сфере образования следует сделать вывод о приемлемости большинства из них к рассматриваемой системе. Таким образом, под конституционно-правовой основой послевузовского образования следует понимать совокупность конституционных норм, направленных на регулирование общих вопросов послевузовского образования, а также установленных Конституцией федеральных государственных стандартов, направленных на поддержку этого образовательного уровня.

2. Традиционная система послевузовского образования состоит из субсистемы, направленной на получение ученой степени кандидата наук и субсистемы, направленной на получение ученой степени доктора наук. С целью обеспечения взаимосвязи этих элементов между собой, а также с иными уровнями образования, непрерывности образовательного процесса необходимо сочетать системную зрелую политику государства с продуманными действиями самих вузов, работодателей, обучающихся, что позволит создать условия для получения последними послевузовского образования.

3. Поскольку послевузовское образование является одним из способов повышения профессионального уровня специалиста, можно говорить о том, что оно является составной частью системы подготовки кадров, которую можно рассматривать как комплекс мероприятий, охватывающий организационно-правовые аспекты образования, цель которых — расширение знаний и навыков работника. При этом ощутимы недостатки кадровой политики государства, которые, главным образом, выражаются в бессистемности и фрагментарности вводимых механизмов в сфере послевузовской подготовки кадров.

4. Анализ Конституции РФ выявил комплекс правовых норм, регулирующих вопросы образования. Причем Конституция, закрепляя право на образование как одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан России, не упоминает послевузовское образование, что создает условия для потенциальной возможности ограничения прав и дискриминации. В этих условиях не лишним стало бы введение в ст. 43 Конституции РФ положений о возможности получения на конкурсной основе бесплатного послевузовского образования; об обязанностях создания и поддержания системы индивидуальной финансовой и организационной помощи для обеспечения гражданам равного доступа к образованию, о ее возложении на публичные власти; об определяющих язык обучения на всех образовательных уровнях; о закреплении автономии вузов.

Тем не менее, поскольку изменение ст. 43, находящейся в гл. 2, привело бы к необходимости пересмотра всей Конституции РФ, внесение поправки вряд ли можно считать целесообразным. Однако указанные пробелы могут быть решены актами толкования Конституционного Суда.

5. В целях приведения в соответствие с Конституцией РФ, гарантирующей конституционные права граждан на образование и социальное обеспечение, необходимо ввести в законы регулирующие вопросы образования и социального обеспечения инвалидов нормы, направленные на построение системы послевузовского образования с адаптацией программ обучения к психофизиологическим особенностям инвалидов, педагогическую коррекцию учебного процесса. При построении такой системы можно исходить из общих положений, которые уже нашли свое применение в рамках обучения инвалидов в высших учебных заведениях. Целесообразно также использовать элементы открытого обучения.

6. Проблемы, связанные с неопределенностью и непоследовательностью проводимой государством политики заимствования Россией зарубежной практики двухступенчатого высшего образования, можно разрешить за счет введения стажировки перед аспирантурой или внесения в законодательство положения о дифференциальном подходе к бакалаврам, специалистам и магистрам при поступлении в аспирантуру.

7. Учитывая включенность российских граждан в процесс международного образовательного обмена, который проявляется, в том числе, через получение послевузовского образования за рубежом и издания научных статей в зарубежных журналах, необходимо подготовить пакет документов, определяющий правила нострификации, где будут определяться условия приравнивания аттестационных документов, порядок и основания отказа, обжалования и т. д. Это снизит элемент субъективности, создаст условия для единообразия принимаемых решений.

8. Традиционная модель послевузовского образования требует реформирования, базовыми принципами которого должны стать открытость, интенсивность, нацеленность на расширение теоретических знаний и практических навыков междисциплинарного характера, инновационность, непрерывность. Многие проблемы послевузовского образования, связанные с его сущностной составляющей, можно разрешить путем интеграции образования с наукой. Интеграция науки и образования — важнейший фактор сохранения и подготовки научных кадров, она должна осуществляться путем создания и развития научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно-учебно-производственных центров, развития международного сотрудничества в научной, научно-технической и инновационной сферах; внедрения современных информационно-телекоммуникационных и наукоемких технологий в научно-техническую деятельность и учебный процесс; привлечения студентов последних курсов вузов к научным исследованиям; стажировок в ведущих НИИ страны в сочетании с освоением новых учебных программ по типу второго образования.

9. Проводимое реформирование в сфере послевузовского образования направлено, главным образом, на изменение формы, а не содержания образовательного процесса, что не совсем верно. Вместо того чтобы изменить порядок процедуры обучения, изменить содержание учебных программ, т. е. улучшить качественные составляющие послевузовского образования, законодатель пошел по пути ужесточения процедуры защиты диссертационных исследований. Однако такой подход отнюдь не гарантирует повышения качественного уровня послевузовского образования, зато увеличивает возможность дискриминационных (нарушающих Конституцию) действий в отношении лиц, имеющих меньше материальных средств и связей.