Глава 22. Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

Статья 189. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

1. Анализ правил ст. 189 АПК позволяет сделать ряд выводов:

а) дела, возникающие из административных и иных публичных правонарушений (упомянутые в ст. 189 АПК):

- рассматривают не только арбитражные суды, но и суды общей юрисдикции. Поэтому для правильного применения норм гл. 22-26 АПК необходимо руководствоваться ст. 27, 29 АПК (о подведомственности, см. коммент. к ним);

- должны рассматриваться по общим правилам подсудности (см. об этом коммент. к ст. 34-39 АПК), однако с учетом особенностей, предусмотренных нормами раздела III АПК (см. об этом, например, коммент. к ст. 194 АПК о том, что дела об оспаривании нормативного правового акта подсудны только коллективному составу арбитражного суда, ст. 203 АПК о том, что дела о привлечении к административной ответственности подсудны арбитражным судам по месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении);

б) указанные выше дела должны рассматриваться:

- по общим правилам искового производства. Это означает, что, например, судебное разбирательство этих дел происходит по правилам ст. 152-166 АПК (см. коммент.);

- с обязательным учетом особенностей, которые предусмотрены в нормах самого АПК (см., например, коммент. к ст. 191-196 АПК о том, что в таких делах нет истцов, а есть заявители, к ст. 204 АПК об особых требованиях к заявлению о привлечении к административной ответственности) либо в нормах иного федерального закона (например, НК, КоАП - см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., КОНТРАКТ, ИНФРА-М. 2002).

2. Применяя правила ст. 189 АПК, нужно также обратить внимание на следующие обстоятельства:

а) дела, возникающие из административных и иных публичных отношений, подразделяются на следующие виды:

- об оспаривании нормативных правовых актов (см. коммент. к ст. 191-196 АПК);

- об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) госорганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (см. коммент. к ст. 197-201 АПК);

- об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 202-211 АПК);

- о взыскании обязательных платежей и санкций (см. коммент. к ст. 212-216 АПК);

б) они императивно возлагают бремя доказывания (по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 189 АПК) не на заявителя, а на госорганы, органы местного самоуправления, иные органы и должностных лиц, чьи акты, решения, действия (бездействие) оспариваются;

в) их следует применять с учетом правил ст. 90 АПК (см. коммент.).

Статья 190. Примирение сторон

1. Специфика правил ст. 190 АПК состоит в том, что:

а) в них речь идет об экономических спорах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (например, из бюджетного процесса возник имущественный спор);

б) эти споры могут быть урегулированы сторонами:

- либо путем заключения мирового соглашения, которое утверждается арбитражным судом (см. об этом коммент. к ст. 138-142 АПК);

- либо с использованием других примирительных процедур (например, применяемых в процессе банкротства, см. об этом коммент. к ст. 223-225 АПК).

2. Анализ правил ст. 190 АПК показывает также, что:

а) они отдают приоритет нормам других федеральных законов (предусматривающих иные правила урегулирования экономических споров, упомянутых в ст. 190 АПК) перед нормами АПК;

б) они допускают применение правил гл. 36 АПК (о принудительном исполнении мирового соглашения, упомянутого выше): вывод сделан на основании систематического толкования ст. 190 и ст. 142, 318-332 АПК (см. коммент. к ним).