9

Регистрационные функции регистратора определяются ст. 4(1): «…регистратор обязан вести учет пользователей данных и компьютерных бюро, владеющих данными и оказывающих услуги в сфере сбора и обработки персональных данных, и делать записи в регистре о выданных им разрешениях на осуществление такой деятельности...»

Помимо изложенных функций, регистратор выполняет то, что может быть названо информационно-консультативными функциями: «Ст. 36(3). Регистратор должен подготавливать для распростра­нения информацию в той форме и тем способом, которые он сочтет целесообразными для общества в соответствии с настоящим актом, и мерами, принимаемыми им для реализации оного акта в рамках отведенных ему полномочий, и может давать советы любому лицу по существу вопросов, регулируемых актом».

Регистратор по защите данных является независимым должност­ным лицом. Он независим в исполнении своих обязанностей, но административно подчинен одному из министров. Ведомственная принадлежность этого министра законом не устанавливается, но в литературе чаще всего упоминаются либо министр иностранных дел (государственный секретарь), либо министр внутренних дел.

Регистратор в совокупности со своим персоналом составляет независимый орган власти по защите данных. При этом носителем полномочий, предоставленных законом, является сам Регистратор. Часть полномочий он может делегировать своему персоналу в той мере, в какой он находит это нужным.

Чтобы примирить эту двойственность статуса Регистратора, ст. 1(1) в прил. 2 гласит: «Регистратор – это единоличная корпорация под названием “Регистратор по защите данных”».

Независимость Регистратора в исполнении своих функций обеспечивается:

а) назначением на должность от имени Королевы:

«Ст. 3 (2): “Регистратор назначается Ее Величеством при помощи письменного патента”» (по британской традиции держатель королевского патента в течение срока действия патента считается владельцем данной должности);

б) распределением административной подчиненности (государст­венному министру) и подотчетности (Парламенту);

в) процедурой отрешения от должности до истечения срока его полномочий:

«Прил. 2. ст. 2(3). Регистратор может быть освобожден от занимае­мой должности Ее Величеством в ответ на обращение к ней обеих палат Парламента».

В ст. 3(1)(а) говорится, что должностное лицо, известное как регистратор по защите данных (именуемый далее в этом акте «регистратор») наделяется статусом государственного служащего (а также его сотрудники и члены суда по защите данных) только в тех случаях, когда такой статус необходим для предоставления регистра­тору доступа к файлам данных, содержащим государственные тайны.

Во всех остальных случаях регистратор, его сотрудники и члены суда по защите данных не должны считаться государственными служащими.

«Ст. 17 (2):

В соответствии со ст. 2 законодательного акта 1981 г. об официаль­ных секретах в случае неправомерного сообщения информации:

(а) Регистратор, его должностные лица и сотрудники;

(б) члены суда по защите данных;

(в) должностные лица или сотрудники суда, не находящиеся на службе Короны, должны рассматриваться как находящиеся на службе Ее Величества.»

«Прил. 2. ч. 1. ст. 1(2):

за исключением положений ст. 17(2) настоящего акта, регистратор, его должностные лица и служащие не должны рассматриваться в качестве служащих или агентов Короны.»

Ст. 36 (4) возлагает на Британского национального регистратора по защите данных такую обязанность: «...в тех случаях, когда он сочтет целесообразным, делать это, поощрять торговые и профессиональные ассоциации или другие орга­ны, представляющие пользователей данных, разрабатывать и распространять среди своих членов кодексы практики для направления их деятельности в русло соблюдения принципов защиты данных».

Кодексы разрабатывают, следуя детальным инструкциям Регистра­тора, однако разработчики при этом пользуются достаточной свободой (например, Кодекс рекламной ассоциации, регламентирующий использование персональных данных для целей рекламы и прямого маркетинга).

Институт кадрового менеджмента и Национальный вычислитель­ный центр в сотрудничестве с Конфедерацией британской промыш­ленности и индустриальным обществом подготовили специальный кодекс практики для тех, кто работает с персональными данными на­емных служащих (этот кодекс детально дает рекомендации о том, ка­ким образом должны храниться персональные данные о наемных слу­жащих, и запрещает использование этих данных для целей маркетинга и торговли без уведомления и согласия субъектов данных).

Существуют кодексы практики для фармацевтов (и коммунальных, и больничных), для менеджеров по недвижимости, для сотрудников администрации по работе с потребителями и поставщиками и многие другие.

Германский федеральный парламент впервые обратился к идее принятия федерального закона о защите данных в 1969 г., однако до 1975 г. Федеральное правительство под различными предлогами отказывалось от разработки законо­проекта. Изучение этой проблемы было инициировано на следующий год федеральным министром внутренних дел. После расширенного рассмотрения предложенной законодательной инициативы парламент­скими группами, министрами и Кабинетом с привлечением предста­вителей частного сектора первый Федеральный закон о защите данных был принят 21 января 1977 г.

Хотя проблема защиты данных тесно связана с электронной обработкой информации, весьма малая часть германской критики избрала своей мишенью компьютеры. Ранние дискуссии по этому вопросу в парламентских рабочих группах всех партий и на Конференции германских юристов были сфокусированы на вопросах общей неприкосновенности частной жизни, правах человека, инфор­мационного баланса в обществе и на теоретических концепциях правовой информатики. Исследования, проводившиеся по поручению министра внутренних дел, были связаны с фундаментальными проблемами защиты данных, такими, как поиск рабочего определения «сферы частной жизни индивидуума» при обработке информации.

Главной причиной столь интенсивного интереса федерального министра внутренних дел к разработке закона о защите данных было то, что федеральное правительство намеревалось внести в этот закон поправку, согласно которой резиденты Германии должны были регистрироваться в местной администрации и информи­ровать о любом изменении адреса. Основной план состоял в том, чтобы увеличить количество информации, предоставляемой частным лицом в административные банки персональных данных, и ввести в стране персональный идентификатор, чтобы полностью использовать все преимущества электронной обработки данных. Внесение законопроекта о защите данных было самым удобным и политически «гладким» для одновре­менного «проталкивания» такого чрезмерного для общества закона о регистрации германских и иностранных резидентов. По иронии судьбы, однако, законопроект о реформе персональной регистрации и введении личного идентификатора был отвергнут Комитетом парламента по законодательным делам как неконституционный, и парламент принял только закон о защите данных.