10

Новый Федеральный закон 1990 г. о защите данных был введен в действие 1 июня 1991 г. вместо старого закона 1978 г., который являлся одним из первых в мире законов о защите данных. Новый закон учитывает практический опыт, полученный от применения на практике своего предшественника, более свежие технические дости­жения в области обработки и защиты данных и, что самое главное, судебные решения, принятые Федеральным конституционным судом о защите данных.

Согласно этим решениям Конституционного суда, необходимость за­щиты данных вытекает из фундаментального права индивидуума на свободное развитие своей личности, установленного в параграфе 1 ст. 2 Конституции Германии. Суд интерпретировал это фундамен­тальное право как наделяющее любого индивидуума так называемым informationelles Selbstimmungsrecht, т.. базовым правом принимать решения относительно сообщения, передачи и использования своих персональных данных. Конституционный суд, однако, признал, что это право должно иметь пределы. Преобладающие интересы общества должны иметь возможность допускать ограничения этой персональной свободы. Такие изъятия, однако, должны содержаться в законе, удовлетворяющем конституционным требованиям (принципам ясности и обоснованности). Кроме того, суд решил, что законодательные органы должны внести в закон административные и процедурные положения, гарантирующие, что защита данных будет функционировать на практике.

Объединение бывших ГДР и ФРГ в единую федерацию, произо­шедшее 3 октября 1990 г., создало специфические проблемы для защиты данных. В соответствии с духом и буквой Договора об объединении законы о защите данных бывшей ФРГ должны быть распространены на пять новых земель, которые были созданы на тер­ритории бывшей ГДР. С 3 октября 1990 г. Федеральный закон 1990 г. о защите данных применяется к новым землям в специальных переходных положениях. На Федерального уполномоченного по защите данных возложены обязанности вносить предложения об изменении законодательства этих земель о защите данных на всех уровнях до тех пор, пока не будут назначены земельные уполномо­ченные. Одна из новых земель, Тюрингия, в октябре 1991 г. приняла собственное законодательство о защите данных, в основном повторяющее положения федерального закона.

Все данные, которые больше не требуются или которые не разрешено хранить по закону ФРГ, должны быть уничтожены, если такие действия не нарушают права субъектов данных. Широко распространенное использование персональных идентификационных номеров в старой системе ГДР привело к необходимости как можно быстрее уничтожить эти номера и переконфигурировать информацию таким образом, чтобы эти номера более не были необходимы.

И, наконец, в 1991 г. германский Бундестаг принял закон, устанав­ливающий специальные организационные меры для обращения с поистине взрывоопасной персональной информацией, содержащейся в машинных данных и документальных архивах службы госбезопас­ности бывшей ГДР («Штази»). Основные положения этого необычного (для сферы защиты данных) закона таковы:

– граждане имеют право на информацию, если документальные записи и данные «Штази» содержат любые сведения, относящиеся к ним;

– субъекты данных, т. е. жертвы «Штази», наделяются неограни­ченным правом на информацию и консультации относительно файлов данных, относящихся к ним; в качестве незыблемого принципа законом установлено, что эти файлы данных не могут быть использованы во вред субъектам данных;

– штатные сотрудники службы госбезопасности должны наделяться только ограниченным правом доступа к этим файлам;

– публичным и иным организациям предоставляется доступ к этим файлам только для целей, специально определенных законом, запрещается использовать эту информацию для каких-либо иных целей;

– на все учреждения, так же как и на всех частных лиц, законом возлагается обязанность сообщать специальному Федеральному упол­номоченному по файлам данных и архивам «Штази» о любых данных и документальных записях «Штази», хранимых ими;

– средствам массовой информации дается санкция на публикацию содержащейся в файлах и архивах «Штази» информации о следующих лицах:

• давших свое согласие;

• бывших политическими функционерами или должностными лицами из числа живущих современников, за исключением тех, которые относятся к жертвам «Штази»;

• бывших штатных сотрудниках «Штази», за исключением тех, кто был моложе 18 лет, когда работал на «Штази»:

• кто пользовался покровительством «Штази» (например, экономическими выгодами или освобождением от преследования и наказания за уголовные преступления).

Во всех этих случаях права личности на защиту персональной информации могут быть преодолены правом на публикацию.

Федеральный закон 1990 г. о защите данных регулирует вопросы сбора, обработки и использования персональной информации:

– органами власти федерального правительства;

– органами власти правительств земель, исполняющими Феде­ральный закон или действующими в качестве органов правосудия;

– негосударственными структурами (физическими и юридиче­скими лицами), занимающимися обработкой или использованием данных, полученных из коммерческих баз данных, в профессио­нальных или коммерческих целях.

Региональный уровень. Земельные законы о защите данных (в основном аналогичные федеральному) регулируют те же действия, совершаемые земельными или местными органами власти, землячествами, другими легальными общественными организациями под наблюдением правительств земель и их подразделений.

Федеральный уполномоченный по защите данных организует контроль над деятельностью всех федеральных органов управления и подчиненных им структур, занятых сбором и обработкой персональных данных, за соблюдением ими требований Федерального закона 1990 г. о защите данных. Существуют некоторые изъятия. Так, например, федеральные суды подлежат контролю Федерального уполномоченного только в той мере, в какой они занимаются административными делами, – ст. 24 (3).

Федеральный уполномоченный по защите данных выполняет контрольно-надзорные, регистрационные, экспертно-консультационные функции; властными функциями он не наделен. Это независимое административное должностное лицо федерального уровня и в совокупности со своим персоналом составляет независимый орган федеральной власти. При этом носителем полномочий, предоставленных законом, является сам Федеральный уполномоченный. Часть полномочий он может делегировать своему персоналу в той степени, в которой он находит это нужным.

Федеральный уполномоченный независим в рамках исполнения своих должностных обязанностей. Эта независимость обеспечивается следующим:

– прямым указанием закона (ст. 22 (4));

– процедурой совместного назначения Бундестагом, правитель­ством и федеральным президентом;

– распределением административной подчиненности (федераль­ному министру внутренних дел) и подотчетности (Бундестагу);

– приданием статуса «привилегированная» той информации, которую Федеральный уполномоченный получает при исполнении своих должностных обязанностей.

«Ст. 23(4). Федеральный уполномоченный по защите данных вправе отказаться давать свидетельские показания о лицах, которые ему в качестве Федерального уполномоченного доверили какие-либо факты, а также о самих этих фактах. Это же действительно в отношении сотрудников Федерального уполномоченного по защите данных в той мере, в какой Федеральный уполномоченный определяет границы этого права. Насколько распространяется право Федерального уполномоченного по защите данных на отказ о даче показаний, настолько нельзя от него требовать предъявления или выдачи документов или других официальных бумаг.»