§ 4. Формы организации адвокатуры

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос­сийской Федерации» отказался от деления адвокатуры на коллегии, как

Глава 20 Адвокатура

377

1

«традиционные», так и «параллельные», и установил, что в каждом субъек­те Федерации действует одно профессиональное объединение адвокатов -палата. Палата имеет свой орган управления - Совет и состоит из струк­турных подразделений - кабинетов, бюро, коллегий и консультаций. Адво­кат вправе выбрать только одну из этих форм организации адвокатуры. Об избранной форме адвокатского образования адвокат обязан уведомить Совет палаты, а тот - региональный орган Минюста.

Адвокатский кабинет создает адвокат, принявший решение осуществ­лять адвокатскую деятельность индивидуально. Ему могут оказывать со­действие помощники и технические сотрудники, не имеющие адвокатских полномочий.

Об учреждении кабинета адвокат уведомляет Совет адвокатской пала­ты, сообщая при этом сведения о себе, месте нахождения кабинета, способа осуществления телефонной, телеграфной связи между кабинетом и советом палаты. Кабинет не является юридическим лицом, но учредитель кабинета вправе открывать счета в банках, иметь печать, штампы и бланки. Согла­шение об оказании юридической помощи заключается между адвокатом -учредителем кабинета и доверителем. Адвокат вправе иметь кабинет в собственных и арендуемых жилых помещениях (с согласия наймодателя).

Коллегия адвокатов лишь по названию похожа на существовавшие до сих пор коллегии. Коллегия адвокатов состоит из двух или большего коли­чества адвокатов любой численности. Коллегия адвокатов действует на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и учредительского договора.

Устав содержит следующие сведения: наименование и место нахождения коллегии; предмет и цели деятельности коллегии; источники образования имущества коллегии и направления его использования; порядок управления коллегией; сведения о филиалах коллегии; порядок реорганизации и ликви­дации коллегии; порядок внесения в устав изменений и дополнений (ч. 4 ст. 22 указанного Закона).

Коллегия состоит из учредителей и членов. В учредительском договоре учредители определяют условия передачи коллегии своего имущества, которое после передачи становится собственностью коллегии; порядок участия в деятельности коллегии учредителей и членов; условия приема в коллегию новых членов; права учредителей и членов; условия выхода из коллегии учредителей и членов.

При выходе из коллегии учредитель имеет право на выделение опреде­ленной доли собственности.

Об учреждении коллегии должен быть уведомлен совет адвокатской палаты, которому сообщаются данные о коллегии и ее учредителях, а также о технических средствах связи с коллегией. Коллегия считается учрежденной с момента ее государственной регистрации в качестве юридического лица.

378

Раздел VI. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи

Коллегия имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках, имеет печать, штампы, бланки. Коллегия вправе иметь свои филиалы, в том числе на территориях других субъектов Федерации и иностранных государств, если это предусмотрено законодательством этих государств (п. 10 ст. 22 Закона об адвокатской деятельности).

Коллегия является представителем состоящих в ней адвокатов по их расчетам с доверителями. Соглашения об оказании юридической помощи заключаются между адвокатом и клиентом, однако они регистрируются в документации коллегии. Таким образом, коллегия осведомлена о суммах получаемых адвокатом гонораров. Коллегия не может быть преобразована в коммерческую организацию.

Адвокатское бюро составляют два или большее число адвокатов. В отли­чие от коллегии их объединяет партнерство. Адвокаты, учредившие бюро, заключают партнерский договор, в котором указываются: срок действия договора; порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция; иные существенные условия (ст. 23 Закона об адвокатской деятельности).

Управляющий партнер ведет общие дела адвокатского бюро, заключает соглашения об оказании юридической помощи клиентам, за исключением случаев, когда такие соглашения заключает другой партнер по доверенно­сти, выданной ему всеми остальными партнерами.

Партнерский договор может быть расторгнут или один либо некоторые партнеры могут выйти из этого договора. С момента прекращения партнер­ского договора его участники несут солидарную ответственность по неис­полненным обязательствам.

В остальном порядок деятельности адвокатского бюро определяется правилами, установленными в отношении адвокатских коллегий.

Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой по пред­ставлению органа власти соответствующего субъекта Федерации в случаях, когда на территории одного судебного района общее число адвокатов со­ставляет менее двух на одного федерального судью. Число мировых судей в расчет не принимается. Судебные районы пока не созданы, поэтому не­обходимо ориентироваться на административно-территориальное деление страны.

Юридические консультации в основном рассчитаны на оказание юри­дической помощи по назначению дознавателя, следователя, прокурора, суда, а также на оказание некоторых других услуг (жалобы, заявления, бесплатная правовая помощь некоторым категориям граждан и т. д.).

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созда­ваемой в форме учреждения в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Существуют три формы оплаты труда адвоката. Первая форма - гоно­рар адвоката, получаемый от клиента на основании заключенного ими гра­жданско-правового договора (адвокат - представитель доверителя). При

Глава 20 Адвокатура

379

этом договор может быть заключен независимо от места жительства и мес­та нахождения доверителя. Кроме гонорара, в договоре предусматривается компенсация расходов адвоката, связанных с выполнением поручения (ко­мандировки, приглашение специалистов и др.). В договоре указывается размер ответственности адвоката в случае недобросовестного исполнения им своих профессиональных обязанностей. Вознаграждение (гонорар) и компенсация расходов, связанных с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу соответствующего адвокатского образо­вания либо перечислению на его расчетный счет.

Из получаемого вознаграждения адвокат отчисляет средства на: 1) об­щие нужды палаты; 2) содержание адвокатского образования, где он рабо­тает; 3) страхование профессиональной ответственности; 4) иные расходы.

Вторая форма- оплата труда адвоката, назначенного дознавателем, следователем, прокурором, судом без заключения соглашения с клиентом, осуществляемая из средств федерального бюджета. Дополнительное возна­граждение этим адвокатам может быть выплачено из средств адвокатской палаты.

Третья форма - бесплатная защита интересов лиц, указанных в законе (участников войны, несовершеннолетних и др.), и лиц, которых сама адво­катура освобождает от уплаты вознаграждения, о чем уже говорилось.

Адвокат вправе пригласить помощника на условиях трудового договора. Помощник не вправе заниматься адвокатской деятельностью. Он может оказывать адвокату лишь организационно-техническое содействие.

Адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее пяти лет, вправе иметь стажеров. Ими могут быть лишь лица, имеющие высшее юридическое об­разование. Срок стажировки - от одного года до двух лет. Стажер не впра­ве самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью, но он может вести гражданские дела по доверенности при наличии согласия доверителя, участвовать в изучении уголовного дела и под руководством адвоката вы­полнять некоторые другие обязанности.

На территории каждого субъекта Федерации может быть образована только одна адвокатская палата. Она не вправе создавать структурные под­разделения и филиалы на территориях других субъектов Федерации . Ад­вокатская палата подлежит государственной регистрации. Палата не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Палата - не организаци­онная структура, не учреждение, а совокупность адвокатов, объединенных

1 В законе имеется противоречие: в ст. 22 говорится о том. что коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории РФ, а также на территории ино­странного государства, если эго предусмотрено законодательством данного ино­странного государства. Но коллегия- часть палаты. Что не позволено палате, не позволено и коллегии.

380

Раздел VI. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи

Глава 20. Адвокатура

381

общими интересами, и уставом, причем каждый адвокат самостоятелен и независим.

Адвокатская палата создается для оказания правовой помощи гражда­нам и юридическим лицам, обеспечивает высокий уровень этой помощи, представляет интерес адвокатуры в ее взаимоотношениях с государствен­ными и иными органами.

Собрание (конференция) адвокатов является высшим органом адвокат­ской палаты, созываемым не реже одного раза в год. Компетенция собра­ния (конференции) состоит в следующем: 1) формирование совета адвокат­ской палаты - ее высшего исполнительного органа; 2) избрание членов ревизионной и квалификационной комиссии; 3) определение порядка на­правления адвокатов в юридические консультации и размера их вознаграж­дения; 4) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской колле­гии; 5) принятие иных решений в соответствии с законом (см. ст. 30 ука­занного Закона).

Совет адвокатской палаты избирается собранием (конференцией) ад­вокатов палаты тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава палаты. Совет обладает следующими полномочиями:

1)  избирает президента палаты на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов на два года;

2) определяет полномочия президента и вице-президентов;

3)  обеспечивает доступность юридической помощи, в том числе оказы­ваемой бесплатно;

4)  принимает решения о создании юридических консультаций, их мате­риальном обеспечении и направлении адвокатов в эти консультации;

5) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участ­вующими в уголовном процессе по назначению органов расследования, про­курора и суда, а также выплаты вознаграждения адвокатам, оказывающим правовую помощь бесплатно;

6)  представляет адвокатскую палату во взаимоотношениях с органами государства и другими органами;

7) содействует повышению профессионального уровня адвокатов;

8) рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов, налагает на них дисциплинарные взыскания, приостанавливает и прекращает статус адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии.

9)  защищает социальные и профессиональные права адвокатов, в част­ности, при их нарушении правоохранительными органами;

10)  содействует адвокатским образованиям в их обеспечении служеб­ными помещениями;

11) организует обмен мнениями и методическую работу;

12) созывает собрания (конференции) адвокатов;

13) распоряжается имуществом адвокатской палаты.

Президент адвокатской палаты представляет ее во взаимоотношениях с государственными органами, действует от имени палаты без доверенно­сти, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты и осуществляет некоторые другие полномочия (см. п. 7 ст. 31 Закона об адвокатской деятельности).

Ревизионная комиссия избирается общим собранием (конференцией) адвокатов палаты для контроля за финансово-хозяйственной деятельно­стью адвокатской палаты и ее органов.

Квалификационная комиссия избирается собранием (конференцией) ад­вокатской палаты на два года для приема квалификационных экзаменов у лиц, поступающих в адвокатуру, и для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Принимая решения, комиссия не связана мнени­ем должностных лиц Минюста, других органов и членов совета палаты. Решения комиссии никем не утверждаются. Состав комиссии- 13 членов, из них:

1) от адвокатской палаты - 7;

2) от территориального органа юстиции - 2;

3)   от законодательного (представительного) органа государственной власти - 2 (при этом они не могут быть депутатами, государственными и муниципальными служащими);

4)  от верховного суда республики, краевого, областного суда и другого приравненного к ним по компетенции суда - 1;

5) от арбитражного суда субъекта Федерации - 1.

Включение в состав квалификационной комиссии представителей раз­ных учреждений и установлений способствует выработке объективных и справедливых решений. Естественно, что большинство членов комиссии являются адвокатами. Члены комиссии действуют в личном качестве, но они могут учитывать мнение, сложившееся в соответствующем учрежде­нии (установлении), где они работают. Если депутаты и государственные служащие, работающие в законодательных органах, не могут быть членами квалификационной комиссии, то не вполне ясно, кто будет представлять эти органы в комиссии. Возможно, что это будут представители общест­венности и ученые-юристы.

Председателем квалификационной комиссии является председатель адвокатской палаты по должности. Комиссия заседает не реже четырех раз в году. Решения принимаются простым большинством, причем при голосо­вании используются именные бюллетени.

Адвокат, на действия (бездействие) которого подана жалоба, вправе^ привлечь к ее рассмотрению адвоката по своему выбору.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является орга­низацией, имеющей статус юридического лица и подлежащей государствен­ной регистрации. Федеральная палата не занимается руководством адвокату-

382

Раздел VI Органы по правовому обеспечению и правовой помощи

рой и повседневной адвокатской практикой. В этом отношении федеральная палата не дает каких-либо указаний адвокатским палатам субъектов Федера­ции, хотя членство этих палат в федеральной палате является обязательным. Отдельные адвокаты не состоят членами федеральной палаты.

Федеральная палата адвокатов представляет и защищает интересы адво­катов, координирует деятельность (непрофессиональную) адвокатских палат субъектов Федерации, способствует высокому уровню профессиональной деятельности адвокатов. Федеральная палата адвокатов имеет устав. Реше­ния органов федеральной палаты обязательны для адвокатских палат субъек­тов Федерации и отдельных адвокатов, но только не по вопросам повседнев­ной профессиональной деятельности Федеральная палата в нынешнем виде напоминает «бюрократический нарост», поскольку ее функции успешно выполняют адвокатские палаты субъектов Федерации.

Всероссийский съезд адвокатов является высшим органом федеральной палаты. Он созывается не реже одного раза в два года. Съезд принимает устав федеральной палаты (уставы имеют и адвокатские палаты субъектов Федерации); кодекс профессиональной этики адвоката (такие кодексы мо­гут принимать и адвокатские палаты субъектов Федерации), формирует Совет федеральной палаты, определяет размер отчислений адвокатских палат на нужды федеральной палаты и осуществляет некоторые другие функции, предусмотренные уставом федеральной палаты.

Совет федеральной палаты адвокатов - коллегиальный исполнитель­ный орган федеральной палаты. Совет избирается Съездом адвокатов тай­ным голосованием в количестве 36 человек. Совет федеральной палаты адвокатов: избирает президента и вице-президентов этой палаты; представ­ляет федеральную палату во взаимоотношениях с государственными и иными органами; координирует деятельность палат (координация не мо­жет касаться профессиональных вопросов и превращаться в дачу указа­ний, инструкций); разрабатывает единую методику профессиональной подготовки адвокатов (методика необязательно должна быть единой, к тому же эти вопросы отнесены и к компетенции адвокатских палат субъ­ектов Федерации); защищает социальные и профессиональные права ад­вокатов (этим занимаются и адвокатские палаты в субъектах Федерации); обобщает дисциплинарную практику и разрабатывает в связи с этим ре­комендации (в этом нет надобности, так как квалификационные комиссии независимы и не нуждаются в таких рекомендациях); осуществляет неко­торые другие функции, предусмотренные уставом. Президент федераль­ной палаты адвокатов имеет абсолютно такие же права, что и президент адвокатской палаты субъектов Федерации, но только на федеральном уровне. По характеру правомочий Совет напоминает бюрократическое учреждение, дублирующее функции адвокатских палат и как бы стоящее над ними.

Глава 20 Адвокатура

383

Закон допускает образование общественных объединений адвокатов (ас­социаций, международного союза и т п.), но при условии, что они не будут выполнять функции, отнесенные к компетенции федеральной палаты адво­катов, адвокатских палат субъектов Федерации, адвокатских образований и их органов. Общественные ассоциации адвокатов тоже могут содейство­вать повышению профессионального уровня адвокатов и адвокатуры в целом, разрабатывать методики профессиональной подготовки и перепод­готовки адвокатов, участвовать в проведении экспертиз законопроектов, заниматься информационным обеспечением адвокатов.)