§ 2. Принцип законности

Законность- универсальный правовой принцип, который нашел свое нормативное воплощение в многочисленных статьях действующей Консти­туции Российской Федерации.

Глава 5. Конституц. принципы организации и деят. органов судебной власти       81

Общие предпосылки законности содержатся уже в ч. 1 ст. 1 Конститу­ции, объявляющей Россию демократическим федеративным правовым госу­дарством. Часть 2 ст. 4 категорически устанавливает верховенство Кон­ституции и федеральных законов на всей территории России. Универсаль­ный характер общеправового принципа законности подтверждает ст. 15 Конституции РФ. В Конституции немало других статей, содержащих тре­бования законности или направленных на их обеспечение.

Действующая Конституция Российской Федерации содержит также ряд норм, направленных на обеспечение законности в сфере судопроизводства и правосудия (ст. 19, 21, 22, 23, 25, п. «о» ст. 71, пп. «б», «к», «л» ст. 72, ст. 76, 118, 120-123 и др.).

Исходные положения принципа законности, выраженные в ч. 2 ст. 15 Конституции, носят универсальный характер и в полной мере относятся к правосудию, хотя их суть выражена в общем требовании ко всем субъектам правоотношений соблюдать Конституцию РФ и законы. К законам отно­сятся федеральные конституционные законы и федеральные законы (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ), конституции республик в составе России и уставы других субъектов Федерации, а также издаваемые ими законы (пп. «б», «к», «л» ст. 72, ст. 76 Конституции РФ). Деятельность правоохранительных органов, направленная на обеспечение правосудия, регулируется также указами Президента, постановлениями Правительства РФ, другими норма­тивными актами, принятыми в пределах компетенции Российской Федера­ции и соответственно ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ). Указанные нормативные акты принимаются в обеспечение реального действия зако­нов. Поэтому требование их исполнения и соблюдения вписывается в рам­ки принципа законности.

Заметим, однако, что законы и иные нормативные акты не могут проти­воречить федеральным законам, принятым в пределах компетенции феде­рации. В свою очередь, федеральные законы не могут противоречить феде­ральным конституционным законам (чч. 3 и 5 ст. 76 Конституции).

Правосудие осуществляется в рамках судопроизводства. Поэтому дос­тижение целей правосудия обусловлено четким регулированием общест­венных отношений процессуальными законами, на которых построено гражданское, административное, арбитражное и уголовное судопроизвод­ство. Вот почему Концепция судебной реформы в Российской Федерации, одобренная 24 октября 1991 г. высшим законодательным органом России', предусматривает обновление судебной системы и уголовного судопроиз­водства, которое она рассматривает в качестве важнейшего и безальтерна­тивного механизма защиты основных прав и законных интересов граждан в экстремальной ситуации преступного правонарушения2. В новом процессу-

^ Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 7.

82

Раздел I. Общие положения

Глава 5 Конституц принципы организации и деят органов судебной власти        83

альном законодательстве России специально отражено наличие принципа законности в судопроизводстве (ст. 7 УПК РФ, ст. 6 АПК РФ). В ст. 6 АПК подчеркнуто, что законность при рассмотрении дел в суде обеспечивается, во-первых, правильным применением законов и иных нормативных право­вых актов, а во-вторых, соблюдением всеми судьями правил, установлен­ных законодательством о судопроизводстве. Заметим, что эти положения касаются и других видов судопроизводства, притом не только на стадии судебного разбирательства.

Наличие добротных законов - это фундамент законности, но еще не за­конность. Принцип законности в правосудии и судопроизводстве направ­лен на неуклонное исполнение и соблюдение законов всеми участниками общественных отношений, на обеспечение такого поведения граждан и деятельности государственных органов, которые соответствуют требовани­ям норм права. В процессуальных кодексах тщательно регламентировано производство всех допустимых законом процессуальных действий и при­нятие процессуальных решений. При этом участники процесса должны точно соблюдать требования не только процессуального, но и материаль­ного (уголовного, гражданского, административного) законов. Требование точного соблюдения и исполнения законов при производстве, в частности, предварительного расследования или в суде адресуется нормами УПК не только субъектам, осуществляющим производство по делу (судье, следова­телю, прокурору), но и вовлеченным в сферу уголовного судопроизводства гражданам, их защитникам и представителям, экспертам, специалистам и др.

Законность - не отвлеченный призыв. Ее осуществление при отправле­нии правосудия обеспечивается системой гарантий, установленных процес­суальным законодательством.