§ 2. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства

Принципами конституционного судопроизводства являются как общие конституционные принципы осуществления правосудия в Российской Фе­дерации, так и принципы непосредственно конституционного судопроиз­водства, сформулированные в гл. 4 Закона о Конституционном Суде. Рас­смотрим эти принципы.

Независимость. Судьи Конституционного Суда независимы и ру­ководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституци­ей Российской Федерации и Законом о Конституционном Суде.

В своей деятельности судья выступает в личном качестве и не представ­ляет каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государствен­ных и территориальных образований, наций, социальных групп.

Решения суда выражают соответствующую Конституции правовую по­зицию судей. Судьи принимают решения в условиях, исключающих посто­роннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запраши­вать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению или рассматриваемым судом. Любое вмеша­тельство в деятельность Конституционного Суда не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность. Судья Конституци­онного Суда Российской Федерации не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. Новым Зако­ном введена дисциплинарная ответственность судей. За совершение дисци­плинарного проступка (нарушение законодательства, а также положений кодекса судейской этики) на судью Конституционного Суда Российской Федерации по решению Конституционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения; прекращения полно­мочий судьи.

Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов, принятие реше­ний осуществляется Конституционным Судом коллегиально. Решение при­нимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Закон устанавливает, что в пленарных заседаниях Кон­ституционный Суд правомочен принимать решения при наличии не менее Двух третей от общего числа судей, а в заседаниях палаты - не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

162

Раздел II Судебная система Российской Федерации

Гласность. Рассмотрение дел в суде проводится открыто. Закон до­пускает проведение закрытых заседаний только в случаях, предусмотрен­ных Законом о Конституционном Суде. Согласно ст. 55 Закона закрытые заседания проводятся, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.

Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, про­возглашаются публично.

Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях Конститу­ционного Суда Российской Федерации происходит только устно. В ходе рассмотрения дел в суде заслушиваются объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашаются имеющиеся документы.

Производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском языке. Всем участникам процесса, не владеющим русским язы­ком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользо­ваться услугами переводчика.

Непрерывность судебного заседания. Заседания Конституционно­го Суда по каждому делу происходят непрерывно. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания Конституционный Суд не может рассматривать в пленарном заседании другие дела. Это же правило действует и в отношении дел, рас­сматриваемых палатой. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат, а до принятия решения дел, рассматриваемых в палате, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.

Состязательность и равноправие сторон как принцип оз­начает, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседаниях Кон­ституционного Суда.

В Законе о Конституционном Суде установлены общие правила консти­туционного судопроизводства, которые регулируют вопросы: обращения в Конституционный Суд; предварительного рассмотрения обращений; общих процедурных правил рассмотрения дел в суде; принятия и содержания решений Конституционного Суда. Общими эти правила именуются пото­му, что содержащиеся в них предписания относятся ко всем категориям дел, рассматриваемых в Конституционном Суде.

Обращение в Конституционный С у д. В Законе установле­ны поводы и основания к рассмотрению дела в суде, что является обяза­тельным условием для самой возможности рассмотрения дела. Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона. К чис­лу таких требований относятся: наличие надлежащего субъекта обращения, соответствие обращения компетенции суда и т. д.

Глава 8. Конституционный Суд Российской Федерации

163

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопреде­ленность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Фе­дерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государст­венной власти, не вступивший в силу международный договор, или обна­ружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномо­чия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвиже­ние Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение направляется в Конституционный Суд только в письменной форме и должно быть подписано управомоченным лицом. Вне зависимости от содержания запроса и процедуры в каждом обращении должны быть указаны:

Конституционный Суд как орган, в который направляется обращение; наименование заявителя и данные о нем; данные о представителе заявителя и его полномочия; наименование и адрес органа, издавшего акт, подлежа­щий проверке, либо участвующего в споре о компетенции; нормы Консти­туции Российской Федерации и Закона о Конституционном Суде, дающие право на обращение в суд;

точное название и все данные о подлежащем проверке акте; конкретные основания к рассмотрению обращения; позиция заявителя и ее правовое обоснование;

требование, обращенное в связи с запросом; перечень прилагаемых до­кументов.

Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации оплачива­ется государственной пошлиной: запросы, ходатайства и жалобы юридиче­ских лиц- в размере пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; жалобы граждан - в размере одного минимального размера оплаты труда.

С учетом материального положения Конституционный Суд может осво­бодить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер. Пошли­ной не облагаются: запросы судов, запросы о толковании Конституции Российской Федерации, ходатайства Президента Российской Федерации по спорам о компетенции (когда он в этих спорах не является стороной), за­просы о даче заключения в процедуре импичмента. Если обращение не было принято к рассмотрению, государственная пошлина возвращается заявителю.

Предварительное рассмотрение обращений. После по­ступления и регистрации обращения оно рассматривается в предваритель­ном порядке секретариатом Конституционного Суда. В случаях, если об­ращение:

явно не подведомственно Конституционному Суду; по форме не отвечает требованиям закона; исходит от ненадлежащего органа или лица; не оплаче­но государственной пошлиной, - секретариат уведомляет заявителя о несо-

164

Раздел II Судебная система Российской Федерации

ответствии обращения требованиям закона. Заявитель вправе потребовать принятия решения по этому вопросу Конституционным Судом.

После устранения недостатков заявитель вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд.

В случае явной неподведомственности секретариат может направить об­ращение в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

Следующим этапом предварительного рассмотрения является обязатель­ное предварительное изучение обращения, которое осуществляется одним или несколькими судьями по поручению Председателя Конституционного Суда. Предварительное изучение обращения судьями должно быть завер­шено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Заклю­чение о результатах предварительного изучения обращения докладывается в пленарном заседании Конституционного Суда.

Не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения судьей Конституционный Суд в пленарном заседании принимает решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению, о чем уведомляются стороны. В отдельных случаях, не терпящих отлагательства, суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предло­жением о приостановлении действия оспариваемого акта.

Законом установлены основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению Это осуществляется, если: разрешение вопроса не подве­домственно суду; обращение не является допустимым; по предмету обра­щения судом ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

Производство может быть прекращено, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в пери­од рассмотрения дела, начатого Конституционным Судом, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан.

Общие правила рассмотрения дел. Созыв пленарных засе­даний осуществляется Председателем Конституционного Суда, а заседаний палат - председательствующим в палате. В пленарных заседаниях и в засе­даниях палат применяется единый порядок рассмотрения вопросов. Реше­ние о назначении дел к слушанию в пленарном заседании или в заседаниях палат принимается Конституционным Судом в пленарном заседании не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению. В ре­шении указывается очередность слушания дел.

Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. Кон­ституционный Суд может соединить в одном производстве дела по обра­щениям, касающимся одного и того же предмета.

Судья-докладчик назначается Конституционным Судом для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения, а также изложения мате-

Глзва 8 Конституционный Суд Российской Федерации

165

риалов в заседании. В его полномочия входит истребование необходимых документов и материалов, поручение производства проверок, исследова­ний, экспертиз, использование консультаций специалистов, направление запросов. Судья-докладчик вместе с председательствующим определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дает распоря­жения об оповещении о месте и времени заседания, о направлении участ­никам процесса необходимых материалов.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации» устанавливает правовые гарантии обязательности ис­полнения требований Конституционного Суда Российской Федерации все­ми органами, организациями и лицами, которым они адресованы, а также порядок возмещения расходов, связанных с исполнением этих требований.

Участниками процесса в Конституционном Суде являются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются, заявители -органы или лица, направившие обращение; органы или должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Представителями сторон по должности могут выступать' руководитель органа, подписавший обращение в суд; руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции; должност­ное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом.

Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имею­щие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждены соответствующими документами Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

Стороны обладают равными процессуальными правами, установленны­ми в законе, и равными обязанностями в процессе. Неявка стороны или представителя в заседание не препятствует рассмотрению дела, за исклю­чением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Закон детально регламентирует порядок проведения заседаний Консти­туционного Суда. В нем установлены основания отстранения судьи от уча­стия в рассмотрении дела: участие судьи в силу должностного положения в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения; сомнение в объек­тивности судьи ввиду его родственных или супружеских связей с предста­вителями сторон.

В ходе заседания председательствующий: руководит заседанием; при­нимает меры к обеспечению порядка разбирательства, его полноты и всесто­ронности, фиксации хода и результатов, устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к делу; предоставляет слово судьям и участникам

166

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

процесса; прерывает выступления участников, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при наруше­нии последовательности выступлений, двукратном неисполнении требова­ний председательствующего и т. д.

В гл. 7 Закона о Конституционном Суде подробно регламентируются вопросы порядка исследования вопросов в заседании; установлены основа­ния для возможного отложения заседания; порядок выступления сторон с объяснениями. В ст. 62 Закона подчеркивается, что стороны и их предста­вители в своих выступлениях в Конституционном Суде не вправе допус­кать политических заявлений и деклараций, оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Четко регламентируются также: правовое положение эксперта и свиде­телей в заседаниях; процедура исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда; поря­док исследования документов; порядок заслушивания заключительных вы­ступлений сторон; основания и порядок возобновления рассмотрения во­проса и прекращения производства по делу.

Решения Конституционного Суда. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи, рассматривающие данное дело. В ходе этого совещания судья вправе излагать свою позицию, про­сить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность вы­ступлений на совещании не может быть ограничено. Судьи и другие лица (например, обеспечивающие протоколирование), присутствующие на за­крытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и резуль­таты голосования.

Решения Конституционным Судом могут быть приняты как в пленар­ном заседании, так и в заседаниях палаты в виде постановления, заключе­ния и определения.

Постановление - это итоговое решение Конституционного Суда по су­ществу любого из вопросов, перечисленных в пп. 1, 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 3 Закона о Конституционном Суде (дела о соответствии Конституции, споры о ком­петенции, по жалобам на нарушение прав и свобод, по толкованию Кон­ституции Российской Федерации).

Заключение - это итоговое решение Конституционного Суда Россий­ской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного поряд­ка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государст­венной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Определения - все иные решения Конституционного Суда, принимае­мые в ходе осуществления конституционного судопроизводства.

Решения Конституционного Суда принимаются открытым голосовани­ем путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случа-

Гпава 8. Конституционный Суд Российской Федерации

167

ях голосует последним. Решение считается принятым, если за него прого­лосовало большинство судей, участвовавших в голосовании (если иное не предусмотрено Законом). Решение о толковании Конституции Российской федерации принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Судья не вправе воздерживаться при голосовании или укло­няться от него.

Судья, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе пись­менно изложить свое особое мнение. Оно приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда Российской Федерации.

Решение Конституционного Суда провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда немедленно после его подпи­сания. Постановления и заключения Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов го­сударственной власти Российской Федерации.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провоз­глашения.

Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. в дейст­вующий закон внесены изменения и дополнения, касающиеся исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации. В ст. 79 установ­лено, что в случае, если решением Конституционного Суда Российской Фе­дерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Рос­сийской Федерации полностью или частично либо из решения вытекает не­обходимость устранения пробела в правовом регулировании, соответствую­щие государственные органы или должностные лица, принявшие этот нор­мативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового акта. До его приня­тия непосредственно применяется Конституция Российской Федерации.

Особо важные изменения внесены в ст. 80 и 87 Федерального конститу­ционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», бла­годаря чему создан механизм исполнения решений Конституционного Суда, установлены обязанности государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации в связи с решением Конституцион­ного Суда Российской Федерации. В ст. 80 Закона установлены обязанно­сти и сроки исполнения решений для Правительства Российской Федера­ции, Президента Российской Федерации, законодательных (представитель­ных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

В ст. 87 Закона внесено принципиальное дополнение о том, что призна­ние не соответствующим Конституции Российской Федерации того или иного нормативного акта или договора является основанием для отмены в Установленном порядке положений других актов либо договоров, основан­ных на положениях, признанных неконституционными.

168

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

Глава 8. Конституционный Суд Российской Федерации

169