§ 1. Основы организации Конституционного Суда Российской Федерации и его полномочия

Конституция Российской Федерации, устанавливая судебную систему Российской Федерации, закрепляет, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уго­ловного судопроизводства.

Одним из высших федеральных органов судебной власти является Кон­ституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституци­онного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Судебный конституционный контроль- важный элемент системы раз­деления властей. В некоторых государствах конституционный контроль возложен на общую судебную систему (США, Канада, Япония и др.). Дру­гие страны (Австрия, ФРГ, Италия и др.) в этих целях создали конституци­онные суды. В СССР до конца 80-х гг. идея судебного конституционного контроля отвергалась ввиду отсутствия конституционного принципа разде­ления властей.

В 1988 г. был создан Комитет Конституционного надзора СССР, кото­рый являлся скорее парламентским, чем судебным органом. Он имел ограниченную компетенцию, был наделен правом лишь приостанавливать, а не отменять признанные им неконституционными правовые акты, за исключением актов, нарушающих основные права и свободы человека.

В декабре 1990 г. в Российской Федерации был учрежден Конституци­онный Суд как специализированный орган судебного конституционного контроля. Порядок его формирования и компетенция регламентировались Законом Российской Федерации о Конституционном Суде от 12 июля 1991 г.

В связи с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г., уста­новившей в ст. 125 новые положения, регламентирующие организацию и основы полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, в июле 1994 г. был принят Федеральный конституционный закон «О Консти­туционном Суде Российской Федерации»1. В декабре 2001 г. был принят

Глава 8. Конституционный Суд Российской Федерации

157

Федеральный конституционный закон «О внесении изменений и дополне­ний в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"» (№4-ФКЗ от 15 декабря 2001 г.). Данным Зако­ном были внесены значительные изменения и дополнения в нормы, уста­навливающие механизм реализации решений Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, а также уточнены некоторые вопросы, связанные со, статусом судьи.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосовани­ем по представлению Президента Российской Федерации. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинст­во от общего числа членов Совета Федерации1. Судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность на срок 15 лет. Предельный возраст пребывания в должности - 70 лет. Назначение на эту должность на второй срок не допускается.

Основными принципами деятельности судей являются: независимость, несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации установ­лены ст. 125 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Закона о Консти­туционном Суде. К их числу относятся прежде всего полномочия по раз­решению дел о соответствии Конституции Россий­ской Федерации:

а)  федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации,  Совета  Федерации,   Государственной  Думы,   Правительства Российской Федерации;

б)  конституций республик, уставов, а также законов и иных норматив­ных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, отно­сящимся к ведению органов государственной власти Российской Федера­ции и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации;

в)  договоров между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации,   договоров   между   органами   государственной   власти   субъектов Российской Федерации;

г)  не вступивших в силу международных договоров Российской Феде­рации. Конституция Российской Федерации закрепила четкий ограничен­ный перечень субъектов, которые могут обращаться в Конституционный Суд с запросами по разрешению дел о соответствии этих актов Конститу­ции Российской Федерации. Это: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации

СЗРФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

О требованиях к судьям см. § 2 гл. 10.

158

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федера­ции, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Об ограничении перечня субъектов сви­детельствует тот факт, что по ранее действовавшему закону этим правом были наделены партии и общественные организации и каждый депутат.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает   споры о  компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б)  между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в)  между высшими органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации.

Важным полномочием обладает Конституционный Суд Российской Фе­дерации в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жало­бам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежаще­го применению в конкретном деле.

Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом толкования Конституции Российской Федерации, которое он дает по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государ­ственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законода­тельной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом высту­пать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд осуществляет полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами; он может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федера­ции договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве су­дебного органа конституционного контроля.

В целях недопущения втягивания Конституционного Суда в политиче­скую борьбу и разграничения сферы его деятельности с деятельностью других судов в законодательстве закрепляются положения, ограничиваю­щие компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации. Так, ст. 3 Закона о Конституционном Суде устанавливает, что Конституцион-

Глаеа 8. Конституционный Суд Российской Федерации

159

ный Суд Российской Федерации решает исключительно во­просы права. При осуществлении конституционного судопроизводст­ва Конституционный Суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетен­цию других судов или иных органов.

Значительным изменением в структурной организации Конституцион­ного Суда (согласно Закону о Конституционном Суде 1994 г.) стало созда­ние в нем двух палат, включающих десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой установлен Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. Председатель и заместитель Председателя не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неиз­менным более чем три года подряд. На заседаниях палат председательство-вание осуществляется судьями поочередно.

На пленарных заседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входя­щий в компетенцию Конституционного Суда. Вместе с тем в законе установ­лено, что Конституционный Суд исключительно в пленарных заседаниях:

1)  разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;

2) дает толкование Конституции Российской Федерации;

3)  дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

4) принимает послания Конституционного Суда;

5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по во­просам своего ведения.

На пленарных заседаниях Конституционный Суд решает также органи­зационные вопросы: избирает Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря; формирует персональные составы палат; принимает Рег­ламент Конституционного Суда и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приоста­новлении или прекращении полномочий судьи, о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда.

Закон устанавливает круг вопросов, подлежащих рассмотрению в засе­даниях палат. В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях.                                                 ^

В заседаниях палат Конституционный Суд:

1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Феде-Рации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

160

Раздел II Судебная система Российской Федерации

Глава 8 Конституционный Суд Российской Федерации

161

б)  законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федера­ции, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государст­венной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти федерации и ее субъектов;

в)  договоров между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации,   договоров   между   органами   государственной   власти   субъектов Российской Федерации;

г)  не вступивших в законную силу международных договоров Россий­ской Федерации.

2.  Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б)  между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

в)  между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

3.  По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Закон о Конституционном Суде устанавливает полномочия выборных должностных лиц суда.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации: руко­водит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда, созы­вает их и председательствует на них; вносит на обсуждение суда вопро­сы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат; представляет Конституционный Суд в отношениях с государст­венными органами и организациями, общественными объединениями; по уполномочию суда выступает с заявлениями от его имени; осуществ­ляет общее руководство аппаратом суда; представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителей секретариата Кон­ституционного Суда и других подразделений аппарата, а также Положе­ние о секретариате и штатное расписание аппарата; издает приказы и рас­поряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом.

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации: осу­ществляет непосредственное руководство работой аппарата суда; органи­зационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституцион­ного Суда; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые судом и информирует Конституционный Суд об их исполнении; организует информационное обеспечение судей и др.