§ 1. Становление арбитражных судов Российской Федерации

Арбитражные суды Российской Федерации возникли и успешно разви­ваются из существовавшей в Советском Союзе с мая 1931 г. по октябрь 1991 г. системы Государственного арбитража. Согласно ст. 163 Конститу­ции СССР споры между предприятиями, учреждениями и организациями разрешались органом, не входившим в судебную систему, но осуществ­лявшим широкие юрисдикционные функции по отношению к правам и интересам социалистических юридических лиц. Арбитраж не только рас­сматривал споры, но и разнообразными методами должен был содейство­вать оптимальному функционированию народного хозяйства. Природа этого органа носила, таким образом, двойственный характер: правоохрани­тельный и управленческий одновременно. Процедура рассмотрения дел регулировалась особыми правилами, главным из которых было включение представителей сторон в состав самого юрисдикционного органа. Споры между организациями одной подчиненности рассматривали арбитражи соответствующих ведомств, а споры между организациями разного подчи­нения, разных республик были отнесены к компетенции Государственного арбитража.

Государственные арбитражи были специальными органами, призван­ными в пределах предоставленной им достаточно широкой компетенции защищать права и охраняемые законом интересы социалистических юри­дических лиц при разрешении хозяйственных споров, а также способство­вать оптимальному действию экономической системы в целом и организа­ции надлежащего правового регулирования взаимоотношений, возникаю­щих в хозяйственном обороте в различных отраслях. Ведомственный ар­битраж имел те же задачи, но в пределах, ограниченных определенной отраслью.

До 1971 г. не было единой системы органов государственного арбитра­жа, так как нижестоящие государственные арбитражи подчинялись не сво­им вышестоящим органам, а тем исполнительным органам, при которых состояли; не было соподчинения и у государственных и ведомственных арбитражей. Лишь в 1974 г. Госарбитраж СССР был преобразован в союз-

^|Р^

144

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

Глава 7. Федеральные арбитражные суды

145

но-республиканский орган1, а после принятия Конституции СССР 1977 г. стал органом конституционным, с задачами и функциями, рассчитанными на условия жестко регулируемой государством экономики.

Ныне арбитражные суды в соответствии с Конституцией Российской Федерации непосредственно входят в судебную систему, являются органа­ми государства, осуществляющими судебную власть. Эта ветвь судебной власти осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, рассмотрения других категорий дел, отнесенных к компетенции арбитраж­ных судов (ст. 19 Закона о судебной системе, ст. 4 Закона об арбитражных

судах).

Отказ от государственного арбитража, выполнявшего наряду с разре­шением хозяйственных споров самые различные функции - нормотворче-ские, контрольные, - был связан с коренным изменением системы управле­ния государством, со стремлением перейти от административно-командной экономики к экономике рыночной. Органы государственного арбитража имели многочисленные правомочия, позволявшие им вмешиваться в дея­тельность предприятий и организаций: возбуждать по своей инициативе дела; взыскивать санкции в пользу второй стороны, даже если она и не заявляла подобных требований, или в доход бюджета; изменять основа­ние или предмет заявленного иска; осуществлять контроль на предприяти­ях за ведением договорной работы; давать руководителям различные пред­писания.

В связи с постепенным внедрением в экономику частноправовых регу­ляторов и стимулов, естественно, возникла необходимость в перестройке органов, осуществляющих юрисдикцию в этой области. Создание системы арбитражных судов означало полное изменение самой сути и задач, компе­тенции и правомочий правоохранительных органов, деятельность которых касалась интересов юридических лиц. Создавая систему арбитражных су­дов, стремились создать гарантии полной хозяйственной самостоятельно­сти юридических лиц, невозможности вмешательства органов государства в их деятельность, а также содействовать развитию предпринимательства и охране интересов предпринимателей независимо от их организационно-правовой формы.

Арбитражный суд был создан на основании Закона «Об арбитражном суде», принятого Верховным Советом Российской Федерации 4 июля 1991 г.2 Порядок деятельности и компетенции арбитражного суда опреде­лялись также Арбитражным процессуальным кодексом Российской Феде­рации, принятым Верховным Советом Российской Федерации 5 марта

1992 г.' и введенным в действие с 15 апреля 1992 г. Этот нормативный акт подробно и весьма близко к правилам общих гражданских судов урегули­ровал порядок рассмотрения и разрешения арбитражными судами дел по экономическим спорам и спорам в сфере управления. В частности, впервые в этом акте получили право на жизнь принципы правосудия применительно к спорам, в которых не участвовали граждане, а именно: выборность, независимость арбитражного суда и его судей, гласность, возможность отвода судей, прокурора, эксперта, переводчика. Вместе с тем практика применения АПК 1992 г. очень скоро выявила несовершенство данного акта . Потребовалось переосмыслить слабые стороны, использовать для совершенствования АПК РФ опыт дореволюционной России, других государств, так как в экономическом обороте страны и в арбитражном процессе появились и иностранные организации - инвесторы.

Все это свидетельствовало о том, что арбитражно-процессуальная фор­ма разрешения именно экономических споров может и должна совершен­ствоваться дальше. К этому подталкивало и появление новой Конституции, принятой в декабре 1993 г., а затем первой, Общей части ГК Российской Федерации, вступившей в действие с 1 января 1995 г. Было уделено боль­шое внимание выработке концепции изменения норм об организации и порядке деятельности арбитражных судов3. А в апреле 1995 г. появились и с 1 июля того же года вступили в силу новый Федеральный конституцион­ный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»4 и новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Наиболее существенными новеллами, установленными этими актами, являлись следующие:

1)    все   арбитражные   суды   были   отнесены   к   категории   органов федерального значения;

2)  Высший Арбитражный Суд Российской Федерации был освобожден от значительной части дел, рассматриваемых по первой инстанции, и на­правил свои усилия на рассмотрение дел в порядке надзора в Президиуме Высшего Арбитражного Суда РФ и изучение и обобщение судебной прак­тики, дачу разъяснений Пленумом Высшего Арбитражного Суда по приме­нению законодательства;

3)  вместо ранее действовавшей двухзвенной системы арбитражных су­дов была создана трехзвенная за счет десяти федеральных судов округов, Действующих в качестве кассационных инстанций;

'СП СССР. 1974. №4. Ст. 19.

СП СССР. 1974. № 4. Ст. IV.

Ведомости РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1013, 1014, Ведомости РФ.1992. № 34. Ст. 1965

' Ведомости РФ. 1992. № 16. Ст. 36.

См. подробно: Шерстюк В М. Новые положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 1996. С. 5-14.

Юков М К, Пучинский В К, Шерстюк В М. О проекте Арбитражного процессу­ального кодекса Российской Федерации // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994 №11. С. 107. 4СЗРФ. 1995. № 18 Ст. 1589

146

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

4)  появилась новая апелляционная инстанция для проверки правильно­сти решений, вынесенных в первой инстанции, в качестве которой высту­пают апелляционные коллегии арбитражных судов субъектов Российской Федерации;

5)  в федеральных арбитражных судах округов и в арбитражных судах субъектов  Федерации  созданы  президиумы,  рассматривающие  вопросы судебной практики, организационные вопросы (утверждение членов судеб­ных коллегий, председателей судебных составов и др.);

6)  создан совещательный орган при Высшем Арбитражном Суде - Со­вет   председателей   арбитражных   судов,   возглавляемый   председателем Высшего Арбитражного Суда, для рассмотрения организационных, кадро­вых и финансовых вопросов;

7)  организационное обеспечение деятельности арбитражных судов, их финансирование из средств федерального бюджета осуществляется Выс­шим Арбитражным Судом;

8)  Высший Арбитражный Суд Российской Федерации подбирает и под­готавливает кандидатов в судьи, организует их учебу.

Новеллы Федерального конституционного закона «Об арбитражных су­дах в Российской Федерации» были направлены на то, чтобы любой из арбитражных судов, рассматривающих споры между организациями, рас­положенными в различных регионах России, а также споры с участием иностранных фирм и компаний, функционировал в качестве составной части единой системы»1.

Изменение структуры и многих положений АПК 1992 г. при подготовке проекта АПК 1995 г. имело целью при сохранении оправдавших себя на практике норм закрепить новые институты и правила разбирательства и разрешения споров для дальнейшего усиления гарантий судебной защиты прав граждан-предпринимателей и юридических лиц, для приближения системы арбитражных судов к уровню мировых стандартов в этой области.

Этот процесс был продолжен.

14 июня 2002 г. был принят Государственной Думой третий Арбитраж­ный процессуальный кодекс2. Работа по дальнейшему совершенствованию арбитражного процессуального законодательства была предопределена не­сколькими факторами. Пятилетний опыт применения АПК РФ 1995 г. вы­явил существенные его пробелы при регламентации отдельных процедур и стадий арбитражного судопроизводства; противоречия, нестыковки в тексте ряда норм, требовавшие уточнения толкования арбитражно-процессуальных норм со стороны Высшего Арбитражного Суда.

Глава 7. Федеральные арбитражные суды

147

1 Яковлев Ф В , Юков М К. Вступительная статья // Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. М, 1995 С. 1.

2 СЗ РФ. 2002 № 30. Ст. 3012.

Кроме того, после 1995 г. произошел ряд изменений в материальном за­конодательстве, применяемом арбитражными судами. Это касалось появ­ления Федеральных законов «Об акционерных обществах», «О несостоя­тельности (банкротстве)», Налогового, Бюджетного кодексов и т. д. Естест­венно, что новеллы материального права требовали отражения в процессу­альном законодательстве.

В феврале 1996 г. наша страна вступила в Совет Европы, 30 марта 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Теперь уже международные стандарты стали служить критерием в организации порядка отправления правосудия.

Создатели нового АПК стремились максимально обеспечить защиту прав субъектов экономической деятельности, создать условия для эффек­тивного, оперативного и справедливого рассмотрения конфликтов в этой сфере, усилению в ней правопорядка. В целом новый АПК РФ направлен на повышение доступа к правосудию, в нем предусмотрены упрощенные процедуры по простым и бесспорным категориям дел, что позволит сни­зить нагрузку на суды и повысить их оперативность.

В АПК 2002 г. много новелл, основные из них касаются изменений под­ведомственности по ряду категорий экономических споров; включения в состав арбитражного суда, действующего по первой инстанции, арбитраж­ных заседателей, являющихся одновременно представителями народа и спе­циалистами в области, например, банковского или страхового дела; измене­ния правил возбуждения производства в порядке надзора; повышены тре­бования к лицам, которые могут быть представителями в арбитражных судах, ими могут быть адвокаты и работники спорящих сторон.

АПК 2002 г. вступает в действие с 1 сентября этого года, за исключени­ем норм о подведомственности, которые должны применяться по истече­нии десяти дней с момента опубликования АПК, и новелл о надзоре, срок вступления в действие которых 1 января 2003 г.

Новый АПК исходит из существующей системы судоустройства, уста­новленной Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», не меняет концепции формирования структурных элементов системы арбитражных судов, числа судебных ин­станций, компетенции каждого уровня в этой системе.