§ 3. Районный суд

/. Районный суд - основное звено судебной системы судов общей юрис­дикции.

Глава 6. Федеральные суды общей юрисдикции

129

В соответствии с Законом о судебной системе районные (городские) су­ды, образованные до введения в действие данного Закона, считаются рай­онными судами (ст. 36).

Упомянутый Закон наметил контуры судебной реформы. Наряду с районными судами формируется институт мировых судей, которые будут единолично рассматривать в пределах своей компетенции гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Второй инстанцией для дел, рассмотренных мировым судьей, будет рай­онный суд, который останется и судом первой инстанции для рассмотре­ния более сложных гражданских, административных и уголовных дел.

В ходе судебной реформы полномочия и порядок деятельности район­ных судов будут установлены федеральным конституционным законом, а полномочия и порядок деятельности мировых судей- определены феде­ральным законом и законами субъектов Федерации.

До введения мировых судей районные (городские) суды рассматривали основную часть гражданских (до 95 %) и уголовных дел (до 90 %). Исклю­чение составляют только гражданские дела, изъятые вышестоящими суда­ми и принятые ими к своему производству, и уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях, отнесенные к подсудности краевых (областных) и равных им судов, а также уголовные дела, изъятые вышестоящими судами и принятые ими к своему производству в соответствии с действующими теперь правилами, установленными ст. 31 УПК РФ. Районному суду подсудны уголовные дела обо всех преступлениях, за исключением дел, которые в соответствии со ст. 31 УПК отнесены к подсудности мировых судей, област­ных и равных им судов, Верховного Суда РФ, а также военных судов.

Районные суды образуются в каждом районе или городе; может быть создан один суд на район и город. Рассмотрение подавляющего большин­ства гражданских и уголовных дел и близость к населению дают основания считать районный суд в настоящее время основным звеном судов общей юрисдикции.

Организационное обеспечение районных судов в настоящее время (как уже отмечалось) возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы в субъектах Федерации. Обязанность Судебного департа­мента состоит в том, чтобы обеспечить финансирование и материально-техническое снабжение районных судов и тем самым способствовать их самостоятельности и независимости.

2. Состав районного суда. Полномочия судей и народных заседателей.

Районный суд состоит из судей и народных заседателей. В зависимости °т объема работы районного суда- количества гражданских, уголовных, административных и других дел с жалобами и представлениями, посту­пающими для рассмотрения, - определяется число судей и народных засе­дателей в данном суде. При небольшом объеме работы в районном суде имеется один судья, он же является председателем суда. Но в большинстве Районных судов несколько судей. Один из них - председатель суда.

130

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

Глава 6. Федеральные суды общей юрисдикции

Основной обязанностью судей является осуществление правосудия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иным законода­тельством. При отправлении правосудия судьи самостоятельны, независи­мы, неприкосновенны, подчиняются только закону и никому не подотчет­ны. Это весьма существенные гарантии всестороннего, полного и объек­тивного исследования обстоятельств любого дела, отнесенного к подсудно­сти районного суда, защиты прав и свобод граждан.

Судьи должны заранее готовиться к судебному разбирательству каждо­го дела, изучать материалы, которые предстоит исследовать в судебном заседании. Судья обязан подготовить требуемое для рассмотрения данного дела законодательство, комментарии к нему, постановления Пленума Вер­ховного Суда РФ, материалы судебной практики.

Во время пребывания в районном суде и вне его стен, как и при отправ­лении правосудия, судьи и народные заседатели должны избегать ситуаций, которые могли бы отрицательно повлиять на их честь и достоинство, вызвать сомнение в их беспристрастности, объективности и законопослушности.

Судьям предоставлены определенные права. Так, судьи районных судов вправе требовать от любых органов и лиц: выполнения их указаний в связи с подготовкой дела к судебному заседанию (вызов ответчиков, истцов подсудимых, свидетелей, экспертов и др.), представления в суд докумен­тов, материалов и других данных.

Судьи районного суда обладают правом неприкосновенности, заклю­чающимся прежде всего в том, что установлен особый порядок их привле­чения к уголовной ответственности и административной ответственности Неприкосновенность распространяется на их жилища, служебные помеще ния, транспортные средства и имущество. 3. Компетенция районного суда.

Компетенция (полномочия) районного суда определяется прежде всего тем, что он действует в качестве суда первой и второй инстанции.

Как уже указывалось, к подсудности районных судов отнесены все гражданские дела, подведомственные федеральным судам общей юрисдик­ции. Любое гражданское дело может быть рассмотрено районным судом независимо от сложности, характера и суммы иска. Подсудность граждан­ского дела данному районному суду определяется, как общее правило, местом жительства (нахождением) ответчика или местом нахождения имущества юридического лица. В некоторых случаях подсудность зависит от выбора истца, например по делам о взыскании алиментов. Подсудность гражданского дела, а следовательно, и полномочия районного суда могут измениться, только если вышестоящий суд примет дело для рассмотрения в качестве суда первой инстанции.

Среди дел, которые рассматриваются районными судами в последние годы, - дела по жалобам граждан на действия и решения, нарушающие их права и свободы, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об

131

обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в редакции 1995 г.1). Закон включает в круг субъектов, чьи действия и решения могут быть обжалованы в судебном порядке, государственные органы, органы местного самоуправления, учре­ждения, предприятия и их объединения, общественные объединения и должностных лиц.

Сравнительно новыми для районных судов являются дела по жалобам на действия медицинских работников, работников социального обеспече­ния и образования, врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи. Такие жало­бы по Закону от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»2 (ст. 28) могут быть поданы не только в районный суд, но и вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) и прокурору. Рассмотрение дела в районном суде по такой жалобе, по нашему мнению, исключает возможность дальнейшего альтернативного обжалования действий, связанных с оказанием психиатрической помощи. Наоборот, обжалование таких действий вышестоящему должностному лицу (в вышестоящий орган) или прокурору не исключает обжалования решений последних в народный суд.

Жалобы как на нарушение прав и свобод граждан, так и на необосно­ванные действия в связи с оказанием психиатрической помощи подаются в районный суд по месту жительства лица, обращающегося с жалобой, или по месту нахождения органа или должностного лица, действия или реше­ния которых обжалуются.

Районному суду подсудны все уголовные дела, кроме дел, подсудных вышестоящим судам и военным судам. В первом случае речь идет о наибо­лее тяжких преступлениях, например, об убийстве или изнасиловании при отягчающих обстоятельствах, бандитизме, похищении человека при отяг­чающих обстоятельствах, хищениях предметов, представляющих особую ценность. Во втором случае районные суды по общему правилу не могут рассматривать уголовные дела по обвинению военнослужащих1.

Районный суд принимает в ходе досудебного производства по уголов­ному делу решения в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 29 УПК РФ. Речь идет о правомочиях суда принимать решения, которые по ранее действовавшему УПК по общему правилу относились к ведению прокуратуры (об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содер­жания под стражей; о производстве обыска или выемки в жилище; о нало­жении ареста на корреспонденцию и имущество и т. п.).

|СЗРФ. 1995 №51.Ст 4970. | Ведомости РФ. 1992. №33. Ст. 1913. См подробнее в § 4 данной главы

132

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

Как и для военных судов, подсудность гражданского иска для районно­го суда, вытекающего из уголовного дела, определяется подсудностью уголовного дела, в котором он предъявлен (ч. 10 ст. 31 УПК РФ).

Районные суды обращают к исполнению вынесенные ими приговоры, которые вступили в законную силу, а также рассматривают вопросы: об условно-досрочном освобождении осужденных; об освобождении из мест лишения свободы лиц, у которых наступило психическое расстройство либо заболевших иной тяжкой болезнью; об отсрочке исполнения пригово­ра; об изменении условий содержания лиц, осужденных к лишению свобо­ды, во время отбывания наказания; о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания; о разрешении спорных и неясных вопросов, связанных с приведением приговора в исполнение, и др.

На районные суды возложена обязанность рассматривать дела о примене­нии принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости или заболевшим психическим рас­стройством в ходе расследования, судебного разбирательства либо при испол­нении наказания, если лицо совершило тяжкое преступление и по своему со­стоянию представляет общественную опасность. Районные суды также рас­сматривают представления психиатрических стационаров о прекращении или продлении применения принудительных мер медицинского характера.

Гражданский процессуальный кодекс относит к компетенции народно­го суда рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам в случа­ях, когда решение районного суда вступило в силу без рассмотрения дела в вышестоящем суде, а также когда решение оставлено вышестоящим судом без изменений. При поступлении заявления участвовавшего в рассмотре­нии дела лица или прокурора о вновь открывшихся обстоятельствах район­ный суд в пределах своей компетенции принимает новое решение или ос­тавляет прежнее без изменения. Если же решение районного суда изменено вышестоящим судом, пересмотр решения по вновь открывшимся обстоя­тельствам относится к ведению этого вышестоящего суда, и районный суд в случае поступления такого заявления обязан переслать его вместе с граж­данским делом по принадлежности.

4. Председатель суда Организация работы в районном суде. В соответствии с законом все судьи в районном суде, если их несколько, обладают единым статусом. Это относится к их правовому положению, связанному с отправлением правосудия. Но это вовсе не исключает воз­можности и необходимости возложения на одного из судей обязанностей по организации работы народного суда. Такие обязанности возлагаются на председателя районного суда, который, как и другие судьи, председатель­ствует в судебных заседаниях по конкретным делам, а также назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях. На прак­тике в районных судах выработано несколько подходов к распределению обязанностей по рассмотрению поступающих в суд дел. В прошлые годы в

Глава 6 Федеральные суды общей юрисдикции

133

районных судах, состоящих из нескольких судей, применялась так назы­ваемая участковая система, при которой за судьей закреплялась территория какого-либо микрорайона или просто несколько улиц. Все дела (уголовные, гражданские, административные), возникающие на этой территории, по­ступали к народному судье данного участка. Этот судья решал и все другие возникающие на территории участка вопросы, связанные с деятельностью районного суда. В таком подходе есть определенная положительная сторона, позволяющая судье быть ближе к населению, лучше знать местные пробле­мы, которые влияют на правонарушения, поддерживать тесную связь с госу­дарственными и общественными организациями, глубже вникать в их заботы и нужды. Однако опыт показал, что такая система организации работы в суде имеет весьма существенные недостатки: разобщенность судей, невозмож­ность специализации, трудности проведения единообразной практики по определенным категориям дел, сложности при обобщении практики и др. Участковую систему организации работы районных судов пытались кор­ректировать, вводилась специализация судей для рассмотрения дел. Это, однако, не снимало основных недостатков участковой системы. Теперь участковая система либо вовсе не применяется, либо используются только ее отдельные элементы.

В зависимости от количества поступающих в районный суд дел, числа судей, их квалификации и накопленного опыта по рассмотрению отдель­ных категорий дел, обязанности могут распределяться с учетом таких принципов, как:

-   территориальный,  когда определенный судья рассматривает гражданские, уголовные, административные и другие дела, возникшие на определенной территории;

-  функциональный, когда один судья рассматривает гражданские, другой - уголовные, третий - административные дела и т. д.;

-  территориально-функциональный, когда каждый судья рассматривает или гражданские, или уголовные, или административные дела, возникающие на определенной территории;

-   персональный, когда каждый судья рассматривает гражданские Дела по заявлениям или жалобам, поступившим во время личного приема населения и представителей организаций, а уголовные и административные дела - по поручению председателя суда.

Организационная сторона деятельности районного суда не ограничивает­ся слаженной работой судей по рассмотрению поступающих в суд дел, хотя это очень важно. Существенное влияние на деятельность районного суда оказывает аппарат суда, который включает консультантов, секретарей кан­целярии, секретарей судебных заседаний, делопроизводителей, вспомога­тельный технический персонал.

Организация работы аппарата районного суда лежит прежде всего на председателе этого суда. Он принимает на работу в суд сотрудников, кроме

134

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

консультантов, которые, по общему правилу, назначаются по его представ­лению. Подбор сотрудников - квалифицированных, добросовестных, куль­турных и вежливых - во многом определяет уровень работы суда в целом, его «лицо» в представлении граждан, которые обращаются в суд.

Существенную роль в работе районного суда играет организация прие­ма граждан председателем суда, судьями, секретарями канцелярии. Прием организуется как в утренние, так и в вечерние часы, удобные для посе­щения суда различными группами населения. Должны быть определены и доведены до сведения граждан приемные дни и часы, а также сообщена другая необходимая для них информация. Имеются в виду образцы наибо­лее распространенных заявлений по различным вопросам, с которыми об­ращаются граждане; перечень документов по различным, чаще всего встречающимся в данной местности, искам; размер и порядок оплаты раз­личных государственных пошлин; адреса: юридической консультации, прокуратуры, нотариальной конторы, сберегательного банка, почты, данно­го районного суда, вышестоящего суда; номера телефонов приемной, кан­целярии и др. Такие продуманные объявления освобождают персонал суда от множества возникающих у граждан вопросов и позволяют сосредото­читься на выполнении других служебных обязанностей.

В районном суде организуется справочная работа по законодательству и судебной практике. Для этого создается библиотека юридической литера­туры и ведется картотека по судебной практике, опубликованной в «Бюл­летене Верховного Суда Российской Федерации», а также берутся на учет решения, определения и постановления вышестоящего суда по категориям дел, чаще всего встречающихся в месте нахождения районного суда. По наиболее актуальным гражданским, уголовным и административным делам изучается, собирается и анализируется судебная практика. Эту работу чаще всего выполняют судьи, имеющие большой опыт работы. При этом они пользуются помощью консультантов и секретарей. В районных судах в городах в последние годы все чаще используются справочные компьютер­ные системы по законодательству и судебной практике, разработанные юридическими фирмами. Например, в некоторых районных судах г. Моск­вы используется справочная компьютерная система по законодательству и судебной практике «Консультант плюс», которая систематически обновля­ется юридической фирмой, разработавшей эту систему.

Председатель суда организует юридическую подготовку народных засе­дателей, служебную подготовку судей, профессиональную подготовку других работников, связанных с рассмотрением и подготовкой к рассмот­рению дел. Для этого организуются лекции, семинарские занятия, прово­дятся обсуждения результатов обобщения судебной практики, сообщения о принятии новых законодательных актов и т. п.

В канцелярии суда ведутся книги учета поступающих в суд уголовных дел, дел об административных правонарушениях, заявлений по граждан-

Глава 6. Федеральные суды общей юрисдикции

135

ским делам, иных документов, подлежащих рассмотрению в народном суде. По каждой категории названных дел отдельно ведется общая для суда (сквозная в течение года) нумерация. Здесь же организуется статистиче­ский учет рассмотренных дел, по каждому из них заполняются соответст­вующие карточки, другие необходимые документы. В канцелярии ведется делопроизводство по гражданским, уголовным и иным делам, организуется их хранение. Работники канцелярии учитывают и хранят вещественные доказательства, составляют описи законченных дел и сдают их в архив.

Основная обязанность секретарей судебного заседания - вести протоко­лы по рассматриваемым делам во время судебного разбирательства. Кроме того, они обеспечивают вызов гражданских истцов и ответчиков, подсуди­мых, свидетелей, потерпевших, экспертов и других лиц, подлежащих вызо­ву в суд. Эту работу выполняет тот секретарь, которому предстоит вести протокол по данному делу в судебном заседании. Протокол судебного за­седания должен соответствовать требованиям, которые к нему предъявля­ются гражданским процессуальным законодательством и уголовно-процессуальным законодательством. Например, в УПК РФ теперь не толь­ко определены обязательные реквизиты протокола судебного заседания по уголовному делу, но и сформулированы вопросы, которые необходимо отражать в протоколе судебного заседания по уголовному делу (ст. 259).

Рассмотренные различные аспекты организационной работы находят отражение в планах работы районного суда. Опыт показывает, что пре­имущество имеют квартальные планы, в которых заранее фиксируются дни и часы судебных заседаний, часы приема граждан, а также работа с народ­ными заседателями, обобщение практики, служебная и иная подготовка, меры по улучшению делопроизводства, проверки работы канцелярий, дру­гие меры, направленные на улучшение деятельности районного суда и всех его структурных подразделений. Наряду с планами работы районного суда судьи имеют планы своей работы, которые чаще всего также составляются на квартал и являются, по существу, графиком участия судьи в отправле­нии правосудия и приема граждан, который в первой части заполняется по мере поступления дел в суд и назначения их для судебного разбирательст­ва. Личный план судьи во второй части включает его участие в организа­ционной работе в соответствии с планом работы районного суда.

В случае временного отсутствия (отпуск, длительная болезнь и т. п.) председателя районного суда его обязанности исполняет один из судей по его поручению. В тех районных судах, где работает один судья, при вре­менном его отсутствии исполнение обязанностей председателя суда возла­гается на судью ближайшего районного суда решением председателя вы­шестоящего суда. Имевшийся в прошлые годы опыт замещения отсутст­вующего судьи народным заседателем себя не оправдал.

5. Администратор суда.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О Судебном департа­менте при Верховном Суде Российской Федерации» в верховном суде рее-

136

Раздел II Судебная система Российской Федерации

публики в составе РФ, краевом, областном, суде городов федерального значения, суде автономной области, суде национального округа, а также в районном суде вводится должность администратора суда, обязанного орга­низационно обеспечивать работу данного суда.

Представляется, что введение должности администратора суда пресле­дует цель максимального освобождения председателей упомянутых судов от выполнения обязанностей, прямо не связанных с отправлением правосу­дия. У председателей судов остаются обязанности организационного ха­рактера, но они непосредственно связаны с рассмотрением гражданских и уголовных дел по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Это видно из ст. 19 Закона о Судебном департаменте, определяющей полномочия администра­тора суда, который принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда и проведению судебных заседаний; взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органа­ми по обеспечению деятельности суда; принимает меры по обеспечению судей и других работников суда надлежащими материальными и бытовыми условиями; обеспечивает суд нормативными материалами; организует веде­ние судебной статистики; организует охрану здания суда, работу транспор­та, а также осуществляет иные меры, обеспечивающие работу суда.

Администратор верховного суда республики, краевого, областного и других приравненных к ним судов осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента, а администратор районного суда- под контролем управления (отдела) Су­дебного департамента и во взаимодействии с ним.