§ 3. Основные направления деятельности правоохранительных органов

От функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Мы не можем согласиться с высказанной в учебной литературе позицией, которая ставит знак равенства между функ­циями и основными направлениями правоохранительной деятельности4. Эти категории находятся в разных плоскостях и взаимно дополняют общую

' Российская газета 1997. 8 и 20 авг.

2СЗРФ. 1997. №1. Ст. 1. з

См. об этом: Концепция судебной реформы в Российской Федерации  М, 1992 С. 63-67. Гуценко К Ф, Ковалев М. А Указ, соч С. 5-7.

Глава 1. Основные понятия, предмет и система курса

21

характеристику организации и деятельности правоохранительных органов. Если функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основ­ные направления определяют цели деятельности правоохранительных ор­ганов, которые вытекают из правовой политики государства.

Прежде чем рассмотреть эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике и, если участвуют, в чем это участие заключается. Данный вопрос возникает в связи с тем, что в последние годы много говорится о деполитизации правоохранительных ор­ганов. Во времена тоталитарного режима правоохранительные органы рас­сматривались в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в общест­ве многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находиться под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возло­женные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Поэтому единственно верным выходом оказалась деполитизация правоохранительных органов - они должны служить государству, которое провозглашено всенародно утвержденной Кон­ституцией Российской Федерации, и, следовательно, руководствоваться в сво­ей деятельности его правовой политикой как частью социальной политики.

Исходя из сказанного, полагаем, что правоохранительные органы долж­ны находиться вне политики различных партий и иных политических групп. Но это вовсе не значит, что они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными зако­нами, федеральными законами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке, в целях создания правового государства и граж­данского общества в России (перспективная цель), сокращения преступно­сти и всех правонарушений (ближайшая цель) путем:

-  принятия новых федеральных законов, других законов и иных право­вых актов, направленных против преступности и всех правонарушений;

-  совершенствования системы и деятельности правоохранительных ор­ганов, обязанных противодействовать преступности и всем правонаруше­ниям, с разграничением их полномочий и компетенции;

-  установления принципиальных, исходных положений устройства, ор­ганизации и деятельности правоохранительных органов, направленной на сокращение преступности и всех правонарушений;

-  взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возло­женных на них функций;

-  определения новых юридических и научно-технических средств, ме­тодов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;

22

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Основные понятия, предмет и система курса

23

-  возложения обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, государственные, общественные и частные орга­низации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности;

- развития финансовой и материально-технической базы для деятельно­сти  правоохранительных органов  при  противодействии  преступности  и всем правонарушениям.

Таковы основные направления организации и деятельности правоохра­нительных органов, которые детализируются в различных системах правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно-правовой, админист­ративно-правовой, процессуальной, уголовно-исполнительной и др.) в пере­ходный от тоталитаризма к демократии период, к сожалению, воспринятый многими гражданами как обретение неограниченной свободы действий, вклю­чая игнорирование законов, определяющих рамки законопослушного пове­дения.