§ 4. Предмет и система курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»1

В отличие от многих других курсов юридических дисциплин, в основе которых лежит изучение отрасли права, например гражданского, админи­стративного, уголовного, курс «Правоохранительные органы» не имеет такой юридической основы. В определенном смысле этот курс - синтети­ческая юридическая дисциплина. Базой курса являются юридические ин­ституты и нормы законодательных актов разного уровня, разной правовой силы и значимости, которые, если говорить обобщенно, являются предме­том изучения. Развивая эту мысль, отметим наличие двух групп таких норм. В первую группу входят те из них, которые лишь в какой-то части посвящены правоохранительным органам. В их числе: Конституция Рос­сийской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и др. Ко второй группе относятся законодательные акты, которые посвящены от­дельным правоохранительным органам, например, Федеральный конститу­ционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», Феде­ральные конституционные законы «О судебной системе Российской Феде­рации» и «Об арбитражных судах Российской Федерации», Закон «О судо­устройстве РСФСР», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Фе­дерации», Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, а

также Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»1 и др.

В связи со сказанным необходимо выделить круг вопросов, которые должны изучаться в рассматриваемом курсе применительно к каждому органу. Должно ли это быть изучение устройства, организации и деятель­ности правоохранительных органов или должны изучаться только отдель­ные составляющие этих элементов? На данный вопрос может быть дан только дифференцированный ответ: устройство органов в их совокуп­ности и каждого из них в отдельности должно быть предметом изучения данного курса; организация правоохранительных органов также должна входить в курс, но только в той степени, в какой это связано с вы­полнением задач и целей, поставленных перед правоохранительными орга­нами, без детализации текущих организационных вопросов, которые носят не правовой, а технический характер; предметом изучения должны быть и вопросы деятельности правоохранительных органов, но лишь в той степени, в какой это относится к выполнению возложенных на них функ­ций и реализации основных направлений деятельности.

Предмет курса «Правоохранительные органы» в последние десятилетия расширился за счет введения изучения деятельности осуществляющих пра­воохранительную деятельность органов, которые функционировали и ранее, но по различным причинам не изучались (например, в силу «секретности» органов внутренних дел, безопасности). Первоначально в вузах преподава­лось «Судоустройство». Затем в 50-х гг. был введен курс «Организация суда и прокуратуры», а в 70-х гг.- курс «Суд и правосудие»2. В 1988 г. в вузах начали изучать курс «Правоохранительные органы»3. Тем самым была под­черкнута необходимость изучения в рамках данного курса не только суда и прокуратуры, но и других правоохранительных органов. С этим нельзя не согласиться. Только рассмотрение в данном курсе всех правоохранительных органов, расширяя предмет изучения, наполняет его конкретным содержани­ем, позволяет давать более полные знания и готовить специалистов широко­го профиля, не исключая в то же время возможности их специализации4.

' Наименование курса далее употребляется и в более краткой форме- «Правоохра­нительные органы».

'СЗРФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

Голуиский С. А., Карев Д. Г. Судоустройство. М., 1946; Организация суда и проку­ратуры в СССР. М.. 1966; Семенов В. М. Суд и правосудие в СССР. М„ 1976.

Клеандров М. И. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 1993; Правоохранительные органы в России. Тюмень, 1994.

В упомянутой работе «Организация судебной власти в Российской Федерации» В. М. Савицким, по существу, предлагалось выделить одноименный самостоятель­ный учебный курс в юридических вузах. По нашему мнению, выделение подобной самостоятельной учебной дисциплины для обязательного изучения по меньшей мере преждевременно, не говоря уже о сомнительной целесообразности дробления курса «Правоохранительные органы».

I

24

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Основные понятия, предмет и система курса

25

Расширение предмета данного курса связано, кроме того, с появлением в последние годы правоохранительных органов, которых в советское вре­мя, как и в прежней России, не было. Это прежде всего - Конституционный Суд Российской Федерации, а также арбитражные суды (ранее государст­венный и ведомственный арбитражи находились при органах управления) и частные детективные и охранные службы.

Предмет курса определяет его содержание, которое должно быть изло­жено по определенной системе, обеспечивающей последовательное и по­нятное изложение изучаемой юридической дисциплины. Настоящий учеб­ник основан на следующей системе курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»:

Раздел первый «Общие положения» включает пять глав (основные понятия, предмет и система курса; источники права, относящиеся к судеб­ной власти и правоохранительным органам; судебная власть; исторический очерк развития судебной власти в России; конституционные принципы осуществления правосудия).

Раздел второй «Судебная система Российской Федерации» состоит из шести глав (федеральные суды общей юрисдикции; федеральные арбит­ражные суды; Конституционный Суд Российской Федерации; суды субъек­тов Российской Федерации; правовой статус судей в Российской Федера­ции; органы судейского сообщества).

Раздел третий «Государственные органы обеспечения охраны поряд­ка и безопасности» содержит пять глав (органы внутренних дел; органы обеспечения безопасности; налоговые органы и органы налоговой полиции; таможенные органы; органы юстиции).

Раздел четвертый «Органы предварительного расследования» со­стоит из главы «Органы предварительного следствия и дознания».

Раздел пятый «Прокуратура в Российской Федерации» состоит также из одной главы «Организация и задачи прокуратуры».

Раздел шестой «Органы по правовому обеспечению и правовой по­мощи» включает две главы (нотариат; адвокатура).

Раздел седьмой «Негосударственные организации обеспечения пра-воохраны» содержит главу о частных детективных и охранных службах.