§ 7. Федеральные органы государственной охраны

Государственную охрану в Российской Федерации осуществляют феде­ральные органы государственной охраны. На них возложено непосредст­венное осуществление государственной охраны высших органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и их должностных лиц.

Предназначение государственной охраны и полномочия федеральных органов государственной охраны установлены Федеральным законом от

244

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

24 апреля 1996 г. «О государственной охране»1 (с изменениями от 13 июня 1997 г., 7 ноября 2000 г.). Закон определяет содержание государственной охраны, ее правовую основу, принципы, задачи и меры ее осуществления, объекты охраны, органы, осуществляющие государственную охрану, их правовое положение, статус сотрудников и гражданского персонала феде­ральных органов государственной охраны, контроль и надзор за деятельно­стью этих органов.

Для характеристики деятельности органов государственной охраны су­щественное значение имеют такие определенные Законом основные поня­тия, как государственная охрана, объекты государственной охраны, охра­няемые объекты, охранные мероприятия и пропускной режим. Под госу­дарственной охраной понимается функция федеральных органов исполни­тельной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государствен­ной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организа­ционных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Объектами государственной охраны являются лица, подлежащие охране в соответствии с Законом о государственной охране. К охраняемым объектам отнесены здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к ним терри­тории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государст­венной охраны. Охранные мероприятия представляют собой совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других органов обес­печения безопасности. Пропускной режим - это порядок прохода лиц, про­езда транспортных средств, проноса и провоза вещей на охраняемые объек­ты, устанавливаемый соответствующими должностными лицами федераль­ных органов государственной власти совместно с органами государствен­ной охраны.

Правовую основу государственной охраны образуют Конститу­ция Российской Федерации, Закон о государственной охране, другие феде­ральные законы и иные нормативные правовые акты, а также международ­ные договоры. В основе государственной охраны и деятельности органов, ее осуществляющих, лежат принципы: законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; централизованного руководства; взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности; не­прерывности; сочетания гласных и негласных методов деятельности; под­контрольности и поднадзорности.

Глава 13. Органы обеспечения безопасности

245

1 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

Государственная охрана реализуется путем осуществления следующей I системы мер:

-  предоставления объектам государственной охраны персональной ох-

|раны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также инфор­мации об угрозе их безопасности;

- осуществления в соответствии с федеральным законодательством опе-I ративно-розыскной деятельности;

-  проведения охранных мероприятий и поддержания общественного по-

I рядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государст­венной охраны;

-  поддержания порядка, установленного уполномоченными на то долж­ностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

Законом предусмотрено, что в обеспечении безопасности объектов го­сударственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы Федеральной службы безопасности, внут­ренних дел и внутренние войска МВД России, органы внешней разведки, федеральные органы правительственной связи и информации, Вооружен­ные Силы, пограничная служба и иные государственные органы обеспече­ния безопасности.

К объектам государственной охраны отнесены: Прези­дент Российской Федерации, лица, замещающие государственные должно­сти Российской Федерации, федеральные государственные служащие, под­лежащие охране в соответствии с Законом о государственной охране, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица ино­странных государств во время пребывания на территории Российской Фе­дерации.

Президенту Российской Федерации государственная охрана предостав­ляется со дня официального объявления о его избрании в местах его посто­янного и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных ст. 4 названного Закона. В течение срока своих полномочий он не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока его полномочий государственная охрана предоставляется ему пожизненно. Членам семьи Президента РФ, проживающим совместно или сопровождающим его, госу­дарственная охрана предоставляется в течение срока полномочий Прези­дента.

Государственная охрана предоставляется также следующим лицам, за­мещающим государственные должности Российской Федерации, в течение срока их полномочий: Председателю Правительства РФ; Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председателю Государст­венной Думы Федерального Собрания РФ; Председателю Верховного Суда , РФ; Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ; Генеральному проку­рору.

246

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

Закон устанавливает, что при необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, заме­щающим государственные должности Российской Федерации (за исключе­нием указанных в ст. 8 Закона), членам Совета Федерации, депутатам Го­сударственной Думы и федеральным государственным служащим. Меры по обеспечению государственной охраны этих лиц принимаются исходя из характера и реальности угрозы их безопасности на основании распоряже­ний Президента РФ.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями между федеральными органами государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств обеспечи­вается безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на территории Российской Федерации. Го­сударственная охрана иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается на основании распоряжений Президента РФ.

Федеральные органы государственной охраны создаются, реорганизу­ются и упраздняются Президентом РФ в соответствии с федеральным зако­нодательством. Руководство ими осуществляют Президент РФ, а также Правительство РФ в пределах своих полномочий. Положения о федераль­ных органах государственной охраны утверждает Президент РФ.

Федеральные органы государственной охраны решают следующие ос­новные задачи:

-  прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по ее предотвращению;

- обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

- обеспечение в пределах своих полномочий организации и функциони­рования президентской связи;

- участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

- защита охраняемых объектов;

-  выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных пра­вонарушений на охраняемых объектах.

В соответствии с Законом к основным   обязанностям  феде­ральных органов государственной охраны отнесены:

-  выявление, предупреждение и пресечение противоправных посяга­тельств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

- организация и проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий  по   обеспечению   безопасности   объектов   государственной охраны;

-  поддержание общественного порядка, необходимого для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного

Глава 13. Органы обеспечения безопасности

247

или временного пребывания, устранение обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны;

-  обеспечение в необходимых случаях сопровождения или эскортиро­вания автотранспортных средств, в которых следуют объекты государст­венной охраны;

- проведение шифровальных работ;

-  организация и проведение на охраняемых объектах, а также в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охра­ны оперативно-технического, санитарно-гигиенического, экологического, радиационного и противоэпидемического контроля;

-  осуществление во взаимодействии с федеральными органами прави­тельственной связи и информации мер по противодействию утечки инфор­мации по техническим каналам;

-  осуществление сношений со специальными службами, правоохрани­тельными органами и организациями иностранных государств.

Для решения возложенных на них задач федеральным органам государ­ственной охраны предоставлены следующие основные  права:

-  привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;

- проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, производить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

-  производить документирование, фотографирование, звукозапись, ки­но- и видеосъемку фактов и событий;

- задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны или действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям сотрудников федеральных органов государственной охраны, а также связанные с проникновением или попыткой проникновения на охраняемый объект;

- вносить в федеральные органы государственной власти, органы госу­дарственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправле­ния и организации независимо от форм собственности, а также в общест­венные объединения обязательные для исполнения представления об уст­ранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;

-  использовать в служебных целях средства связи, включая и специаль­ные, принадлежащие организациям (независимо от форм собственности), а в неотложных случаях - и гражданам;

-  использовать в служебных целях транспортные средства, принадле­жащие организациям независимо от форм собственности (за исключением

248

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

Глава 13. Органы обеспечения безопасности

249

транспортных средств дипломатических, консульских и иных представи­тельств иностранных государств и международных организаций), а в неот­ложных случаях - и гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подоз­реваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в сроч­ной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия;

- беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций (независимо от форм собственности) при пресече­нии преступлений, создающих угрозу безопасности объектам государст­венной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в соверше­нии таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны. Обо всех случаях вхожде­ния в жилые и иные помещения против воли проживающих в них фаждан федеральные органы государственной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов;

- принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и фаждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств;

-  разрешать сотрудникам федеральных органов государственной охра­ны хранение, ношение и использование оружия и специальных средств;

-  использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников федеральных органов государственной охраны, ве­домственную принадлежность их подразделений, помещений и транспорт­ных средств;

- принимать в пределах своих полномочий предусмотренные федераль­ными законами, а также иными нормативными правовыми актами меры защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников федеральных органов государственной охраны, их близких родственников, а в исключительных случаях также и иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых со­вершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельно­сти сотрудников федеральных органов государственной охраны либо при­нудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную дея­тельность;

-  обмениваться со специальными службами, с правоохранительными ор­ганами и организациями иностранных государств в пределах своих полномо­чий оперативной информацией, специальными техническими и иными сред­ствами, а также договариваться об условиях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации.

Обеспечивая безопасность объектов государственной охраны, феде­ральные органы государственной охраны взаимодействуют между собой и с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от форм собственности. Поря­док взаимодействия устанавливается нормативными правовыми актами Рос­сийской Федерации, а также соглашениями между указанными органами. Закон устанавливает обязанность органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, организаций (независимо от форм собственности), а также общественных объединений оказывать содействие федеральным органам государственной охраны в решении задач по обеспе­чению безопасности объектов государственной охраны.

Комплектование федеральных органов государственной охраны осущест­вляется военнослужащими и гражданским персоналом из числа фаждан Российской Федерации. Военнослужащие федеральных органов государст­венной охраны (за исключением проходящих службу по призыву), а также лица, назначенные на соответствующие должности, являются сотрудниками федеральных органов государственной охраны. Они проходят службу в со­ответствии с законодательством с учетом особенностей, обусловленных спецификой деятельности федеральных органов государственной охраны.

Законные требования сотрудников федеральных органов государственной охраны обязательны для исполнения фажданами и должностными лицами. Никто, кроме прямых и непосредственных начальников не имеет права вме­шиваться в их служебную деятельность. В своей служебной деятельности они не могут быть связаны решениями политических партий и других обще­ственных объединений. Им запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Сотрудникам федеральных органов государственной охраны запрещено совмещать военную службу с другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению ими слу­жебных обязанностей), за исключением случаев, вызванных служебной необходимостью.

При исполнении сотрудником федеральных органов государственной охраны служебных обязанностей не допускается применение к нему адми­нистративных взысканий, его привод и административное задержание, а также личный досмотр, досмотр находящихся при нем вещей, используе­мых им транспортных средств без представителя соответствующего феде­рального органа государственной охраны или без решения суда. Жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также имущество сотрудника федераль­ных органов государственной охраны и членов его семьи защищаются от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных обязанно­стей в порядке, установленном федеральным законодательством. На воен­нослужащих федеральных органов государственной охраны распространя-

250

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

ются гарантии правовой и социальной защиты, установленные федераль­ным законодательством для военнослужащих.

На гражданский персонал федеральных органов государственной охра­ны распространяется действие федерального законодательства о труде и нормативных правовых актов, устанавливающих особенности государст­венной службы и работы в федеральных органах государственной охраны. Персоналу указанных органов запрещается заниматься предприниматель­ской деятельностью или оказывать содействие физическим или юридиче­ским лицам в осуществлении такой деятельности. Данная категория лиц не вправе совмещать службу или работу с другой оплачиваемой деятельно­стью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению ими служебных обязанностей), за исключением случаев, вызванных служебной необходимостью (ст. 21 За­кона о государственной охране).

За неисполнение и ненадлежащее исполнение сотрудниками федераль­ных органов государственной охраны своих служебных обязанностей они несут ответственность, предусмотренную федеральным законодательством. Соблюдению принципов законности, уважения прав, свобод и законных интересов личности служит предусмотренная законом возможность обжа­лования гражданами и должностными лицами действий сотрудников феде­ральных органов государственной охраны должностным лицам этих орга­нов, прокурору и в суд, если они считают, что эти действия повлекли ущемление их прав или нанесли моральный ущерб, или причинили им убытки.

Сотрудникам федеральных органов государственной охраны предостав­лено право в случаях и в порядке, предусмотренных Законом о государст­венной охране, применять физическую силу, специальные средства и ору­жие. Оружие может применяться только в качестве крайней меры. Руково­дитель подразделения соответствующего федерального органа государст­венной охраны обязан уведомить прокурора обо всех случаях смерти или ранения лица, в отношении которого были применены физическая сила, специальные средства или оружие.

Согласно Закону о государственной охране Президент Российской Фе­дерации утверждает Положение о федеральных органах государственной охраны. В настоящее время действует Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1996г. № 11361 (с изменениями от 9 июля 1997 г., 2 декабря 1998 г., 11 апреля, 21 ноября 2001 г.). Данным Положением конкретизиро­ваны задачи, функции и организация деятельности Федеральной службы охраны Российской Федерации.

'СЗРФ 1996 №32. Ст 3901.

Глава 13 Органы обеспечения безопасности

В соответствии с законом контроль за деятельностью федеральных органов государственной охраны осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды в пределах своих полномочий, определяемых Конституцией РФ и федеральными зако­нами Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы вправе в связи с осуществлением ими депутатской деятельности получать сведе­ния о деятельности федеральных органов государственной охраны в поряд­ке, установленном федеральным законодательством.

Надзор за исполнением законов федеральными органами государственной охраны осуществляют Генеральный прокурор РФ и упол­номоченные им прокуроры. Сведения о лицах, оказывающих или оказы­вавших федеральным органам государственной охраны содействие на кон­фиденциальной основе, предоставляются соответствующему прокурору на основании и в порядке, установленном федеральным законодательством.