§ 1. Понятие таможенного дела в Российской Федерации

В системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту эко­номического суверенитета и экономической безопасности государства, особое место занимают таможенные органы Российской Федерации. На них возложено осуществление таможенного дела, под которым понимается «таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения тамо­женной политики в жизнь»1.

Таможенное дело (таможенная деятельность) появилось и существует потому, что через границы государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспортных средств. С возрастанием массы движимого имуще­ства, которое обращается между разными странами, увеличиваются объем и значение таможенного дела. Таможенная деятельность - сложное ком­плексное понятие, она теснейшим образом связана с внешней и внутренней политикой Российского государства. В процессе ее осуществления реали­зуются две группы целей: экономические и правоохранительные.

Экономические цели таможенной деятельности связаны с осу­ществлением фискальной и регулятивной функций таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государст­венного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, нало­гов, сборов и т. д.). Регулятивная (протекционистская) функция призвана посредством установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования, квотирования стимулировать развитие национальной экономики, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т. д.

Правоохранительные цели направлены на обеспечение безо­пасности страны (защиту безопасности государства, общественного поряд-

Статья 1 Таможенного кодекса Российской Федерации, 1993 г. (Ведомости РФ 1993. №31. Ст. 1224).

264

Раздел III Государственные органы обеспечения охраны порядка

ка, нравственности населения, жизни и здоровья людей); охрану животных и растений, окружающей природной среды; защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, пресечение незаконного оборота наркоти­ческих средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др

Таможенное дело является исключительной монополией государства. Это вытекает из ряда положений Конституции Российской Федерации. Так, в ст. 8 Конституции закреплены принципы единства экономического про­странства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации. Статья 71 относит к исключитель­ному ведению Российской Федерации таможенное регулирование; ч. 1 ст. 74 Конституции запрещает установление на территории РФ таможенных гра­ниц. В соответствии с этими конституционными положениями Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) устанавливает, что таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 1). Из этого следует, что все таможенные органы являются федеральными органами, их сотрудники - федеральными служащими, их имущество -федеральной собственностью, нормы таможенного права- федеральными нормами.

Таким образом, монополия государства в области таможенного дела обеспечивается единой таможенной политикой, единством таможенной тер­ритории, таможенной границы, таможенного права, единой системой тамо­женных органов.

Свою деятельность таможенные органы осуществляют в пределах та­моженной территории и таможенной границы России. Таможенная терри­тория Российской Федерации включает ее сухопутную территорию, терри­ториальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в морской исключительной экономической зоне России. На территории Рос­сии могут находиться так называемые свободные экономические зоны и свободные склады, которые рассматриваются как находящиеся вне тамо­женной территории Российской Федерации.

Таможенную границу России составляют пределы ее таможенной тер­ритории, а также параметры свободных зон и свободных складов (ст. 3 ТК РФ).

В своей деятельности таможенные органы руководствуются Конститу­цией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряже­ниями Правительства РФ.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским таможенным законодательством, то применяются правила международного договора.

Глава 15 Таможенные органы

265