§ 2. Исторический очерк развития таможенного законодательства1

Пошлины с продаваемых предметов, как подтверждают историки и пра­воведы, взимались на Руси с давних времен. Одни ученые связывают этот процесс с введением христианства, другие отмечают, что пошлины взима­лись и ранее. Определенная регламентация отдельных вопросов таможен­ного дела представлена в Русской правде.

Образование централизованного государства (центр- Москва) сопро­вождалось разработкой единой торговой и таможенной политики. Основ­ными источниками таможенного права стали уставные грамоты великих князей.

Вопросы таможенного обложения нашли отражение в Судебнике 1550 г. Соборное уложение 1649 г. уже подробно регламентирует процеду­ру обжалования незаконных действий сборщиков пошлин, определяет санкции за несоблюдение таможенных правил. Принятие в 1653 г. Торгово­го устава знаменовало переход от разнообразных таможенных сборов к единой рублевой пошлине. Кроме того, внешние таможенные пошлины были отграничены от внутренних, а льготы и привилегии для иностранных торговцев отменены.

В Новоторговом уставе (1667 г.) был закреплен принцип национального предпочтения в торговле; получили регламентацию устройство таможен и таможенный обряд. Система таможенных органов учреждалась в виде не­скольких звеньев (уровней). Центральные органы представляли: приказ Большой казны, Большая таможня, Посольская новая таможня, Мытная изба, Конюшенный приказ, Померная изба. Все они находились в Москве. В уездах существовали таможенные избы, на торговых путях - таможен­ные заставы.

Таможенное законодательство петровского периода было нацелено на поощрение российского производителя. Это выразилось в запрещении ввоза товаров, которые успешно производили и поставляли на рынок оте­чественные производители. В то же время был усложнен вывоз из страны сырья, необходимого для мануфактур России. С именем Петра I связаны разработка первого в России таможенного тарифа (1724г.), высоко оцени­ваемого в российской литературе. Замысел Петра I состоял в том, чтобы таможенное обложение соответствовало степени развития российского про­изводства2. Вот почему размер пошлин устанавливается в диапазоне от 3 до 75 % стоимости товара. Преемники Петра I значительно снизили размеры тарифов.

Данный параграф подготовлен (с разрешения автора) на основе главы седьмой книги КозыринА Я Таможенное право России. Общая часть. М   Спарк, 1995 Козырин А Н Указ соч С 115

266______________Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

Таможенная реформа 1753 г. ликвидировала внутренние таможенные границы. Вслед за созданием пограничной стражи (1754г.) учреждаются казачья и таможенная охрана, в которой несли службу таможенные надзи­ратели (один на 50 верст границы) и таможенные объездчики (один на 10 верст).

Принятые в екатерининский период тарифы (1766 и 1782 гг.) характери­зовались либерализацией по отношению к внешней торговле, знаменова­лись снижением пошлин на ввозимые в Россию товары. Дальнейшее разви­тие эти тенденции получили и в таможенном тарифе 1819 г. Однако жизнь показала, что русская промышленность оказалась не готова к конкуренции с европейскими товарами. Ей требовалась поддержка. Поэтому в таможен­ном тарифе 1822 г. нашли отражение протекционистские тенденции. Но на этом пути возникли и негативные моменты, в числе которых нельзя не отметить активизацию контрабандной торговли. Лишь частично этому препятствовало усовершенствование таможенной охраны, преобразованной в 1835 г. в пограничную службу.

Интенсивная поддержка во второй половине XIX в. многими странами идеи свободной торговли не могла не затронуть России. В 50-60-х гг. име­ло место стремление к дифференциации таможенных режимов. Это нахо­дит проявление в выведении ряда территорий из общих правил путем уста­новления в них беспошлинной торговли (например, Камчатка, Приамурье, Сахалин). Эта же тенденция проявляется в снижении таможенных сборов на ряд товаров (например, на некоторые виды сырья, чай, кофе).

В названный период система таможенных учреждений определялась Таможенным уставом по европейской и азиатской торговле 1857 г. В соот­ветствии с ним таможни учреждались по внешней сухопутной и морской границе России, хотя при этом сохранялись и внутренние таможни (Мос­ковская, Челябинская и др.). Таможни одного района объединялись в окру­га. Таможням подчинялись заставы. Наиболее крупные таможни имели филиалы. Устав подчеркивал самостоятельность таможенных округов, в деятельность которых не вправе были вмешиваться местные органы.

Реализация концепции свободной торговли привела в 70-е гг. к значи­тельному превышению импорта над экспортом, что породило тревогу в промышленных кругах. Не случайно с 1876г. в таможенной политике вновь усиливаются протекционистские тенденции. В основу тарифа 1891 г. был заложен принцип равномерного покровительствования всем отраслям промышленности. Его кредо: все, что производится или может произво­диться в России, вправе рассчитывать на таможенную защиту.

С развитием таможенных правил и ростом таможенных пошлин интен­сифицируется ввоз в страну контрабандных товаров. Таможенный устав 1892 г. признал контрабандными товары, доставляемые мимо таможни или хотя бы и представленные ей, но не отраженные в грузовых документах

Глава 15. Таможенные органы

или в подаваемых объявлениях. Предусмотренные уставом санкции были дифференцированы в зависимости от объектов промысла1.

В 1893 г. пограничная стража была выделена из Департамента тамо­женных сборов в Отдельный пограничный корпус. Соответствующие пре­образования последовали на местах.

Таможенный устав 1910 г. наделил органы таможенного надзора правом производить по собственной инициативе обыск и выемку контрабандных товаров.

После октябрьских событий 1917 г. правительство отказалось от посте­пенно сложившейся таможенной политики дореволюционной России, ус­тановив  декретом  от 29 декабря   1917 г.  государственный  контроль за внешней торговлей посредством лицензирования, возложенного на Нарко­мат торговли и промышленности (НКТиП). Ряд товаров вообще был за­прещен к вывозу. Одновременно новая власть отказалась от таможенного обложения как основного способа экспортно-импортных операций. Декре­том от 22 апреля 1918 г. СНК России объявил о национализации внешней торговли. Чуть позже таможенные органы были признаны органами цен­тральной власти и управлялись Наркоматом финансов (НКФ)2. Разработка порядка и организации таможенного дела на границе относились к совме­стной концепции Пограничной охраны и Департамента таможенных сбо­ров. В июне 1918 г. Департамент таможенных сборов при НКФ был пере­именован в Главное управление таможенного контроля, перешедшее в подчинение НКТиП, преобразованного в 1920 г. в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). Все эти мероприятии - реализация ленинских идей о государственной монополии на внешнюю торговлю. В период воен­ного коммунизма вопросы таможенного дела не ознаменованы принятием сколько-нибудь существенных нормативных актов. Переход к НЭПу, одна­ко, стимулировал обращение государства к таможенным вопросам. Не слу­чайно уже 14 февраля 1922 г. был утвержден тариф по вывозной торговле, снизивший ставки пошлин на одни товары, освободив от таковых другие (например, чугун, рельсы), повысив ее на третьи. В 1924 г. тарифы были несколько либерализованы.

В декабре 1924 г. Президиумом ЦИК СССР был утвержден Таможен­ный устав СССР3 - единый кодифицированный акт, отвечающий духу цен­трализованного управления таможенным делом. Согласно ему управление таможенным делом на всей территории страны принадлежало НКВТ, осу­ществляющему эту функцию через свое структурное подразделение -Главное таможенное управление (ГТУ). Это управление осуществляло разработку правил общего характера, инструкций и разъяснений к ним.

Подробнее см.: Козыри» А Н. Указ соч. С. 120-121. 2 СУ РСФСР. 1918. № 33. Ст. 432, № 39. Ст. 506. 3СЗСССР. 1925. №5. Ст. 53.

268

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

Глава 15 Таможенные органы

269

Кроме того, в его ведении находилось руководство борьбой с контрабандой на территории страны.

ГТУ подчинялись районные таможенные инспекторские управления (к 1925-1926 гг. их было в СССР одиннадцать), которые осуществляли непосредственное руководство деятельностью таможенных учреждений, надзор и контроль за исполнением ими нормативных актов.

С учетом того, что в задачи таможенных учреждений входила борьба с контрабандой, в Таможенном уставе 1924 г. были даны понятия и признаки простой и квалифицированной контрабанды, установлены меры наказания за их совершение. Можно, однако, заметить, что указанные понятия мало чем отличались от дореволюционных.

Следующий этап в развитии всесоюзного советского таможенного пра­ва - принятие 19 декабря 1928 г. Таможенного кодекса СССР1.

Кодекс сформулировал главную задачу таможен как осуществление фактического контроля за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли (ст. 2). Наиболее существенное изменение в системе таможенных учреждений- ликвидация районных таможенных инспекторских управлений. Принятый в январе 1930 г. Свод таможенных тарифов СССР - основной нормативный акт в области таможенного обложе­ния, значительная часть норм которого действовала больше 30 лет. Он, как и другие позже принятые нормативные акты в этой области, создавался в духе господствовавших тогда командно-административных методов руководства различными сферами общественных отношений. Принятый в мае 1964 г. Таможенный кодекс СССР2 по своей идеологии мало чем отличался от сво­его предшественника образца 1928 г. Пожалуй, можно отметить новеллу, согласно которой, если «...международным соглашением, в котором участ­вует СССР, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Тамо­женном кодексе, то применяются правила международного соглашения» (ст. 20).

С началом экономической реформы 80-х гг. стала очевидной необходи­мость существенной реформы таможенного дела и законодательства. С отменой монополии на внешнюю торговлю рассматриваемая сфера об­щественных отношений уже не могла быть урегулирована устаревшими законами. Эту роль предстояло выполнить Таможенному кодексу СССР и Закону СССР «О таможенном тарифе» (1991 г.). Указанный Таможенный кодекс юридически закрепил фактически сложившуюся к этому времени систему таможенных органов: центральный таможенный орган (Таможен­ный комитет) - региональные таможенные управления - таможни.

Кодификация таможенного законодательства СССР 1991 г.- существен­ный этап в его развитии. И хотя в связи с распадом СССР судьба ТК СССР

оказалась недолговечной, не вызывает сомнения его важное значение для ко­дификации таможенного законодательства Российской Федерации и других стран СНГ.