§ 4. Полномочия таможенных органов

Полномочия таможенных органов определены Таможенным кодексом РФ, Законом от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»1, другими законами Российской Федерации, указами Президента, нормативными актами Правительства РФ. Эти органы осуществляют взимание таможен­ных платежей, таможенное оформление, таможенный и валютный кон­троль, а также дознание и оперативно-розыскную деятельность.

Взимание таможенных платежей (таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов, плат и т. д.) осуществ­ляется таможенными органами, главным образом, за перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств. Однако таможен­ные платежи взимаются также за целый ряд услуг, которые оказываются таможенными органами (за таможенное оформление, за временное хране­ние товаров и транспортных средств, за таможенное сопровождение това­ров и т. п.).

В случае выявления фактов уклонения от уплаты соответствующих пла­тежей таможенные органы наделены правом принудительного взыскания платежей с должников: обращать взыскание на имущество плательщика, отзывать лицензии на проведение банковских операций, привлекать к от­ветственности виновных должностных лиц и т. д.

Таможенное оформление- это совокупность процедур и ме­роприятий, включая заполнение документов для таможенных целей, осу­ществляемых должностными лицами таможенных органов и другими ли­цами, обладающими полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств (например, перевозчик, владелец склада, должност­ные лица ветеринарного, экологического и других видов государственного контроля).

Таможенное оформление предполагает не только представление, заполнение таможенных документов, но и проведение определенных операций с товарами и транспортными средствами (транспортировку их в определенное место, взвешивание, проверку состояния упаковки, взятие проб и образцов для исследований, проведения этих исследований и т. д.).

Таможенный и валютный контроль- это совершаемые таможенными органами действия в целях проверки соблюдения юридиче­скими и физическими лицами установленных законом порядка и правил

Глава 15. Таможенные органы

273

ввоза, вывоза или транзита товаров и транспортных средств, валюты и валютных ценностей.

Контроль проводится путем проверки документов, таможенного дос­мотра (товаров, транспортных средств, личного досмотра), устного опроса, осмотра территорий, помещений, складов и других мест, где могут находить­ся товары, транспортные средства, валютные ценности, подлежащие кон­тролю, и т. д.

Таможни и вышестоящие таможенные органы (РТУ, ГТК) вправе на­значать либо проводить в пределах своей компетенции проверку финансо-' во-хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих деятельность, кон­троль за которой возложен на таможенные органы.

В случае выявления фактов нарушения таможенных правил1 таможен­ные органы принимают меры по их пресечению и предупреждению. К ви­новным лицам могут быть применены меры административной ответственности: предупреждение, штраф; отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выдаваемых таможенными органами на осуществление определенного вида деятельности в сфере таможенного дела; взимание стоимости товаров и транспортных средств; конфискация товаров и транспортных средств, валюты и валютных ценностей.

Применению административной ответственности, как правило, предше­ствует проведение производства по делу о нарушении таможенного прави­ла. Оно проводится должностными лицами таможенных органов в соответ­ствии с ТК РФ (ст. 259-386) либо с Кодексом РФ об административных правонарушениях 2001 г.

В осуществлении таможенного оформления, таможенного и валютного контроля проявляется одна из форм правоохранительной деятельности таможенных органов. Однако этим она не завершается. На них возложена борьба с некоторыми видами экономических преступлений, связанных с посягательством на таможенное дело. В их числе: контрабанда; незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтоже­ния; невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубеж­ных стран; невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте; уклонение от уплаты таможенных платежей и др.

По делам о перечисленных преступлениях таможенные органы являют-|ся органами дознания (ст. 222 ТК РФ, ст. 40 УПК РФ).

'Ведомости РФ 1993. №23. Ст. 821

Таможенный кодекс РФ предусматривает примерно 40 видов нарушений тамо­женных правил, влекущих ответственность за их совершение (ст. 249-288) Кроме того, ответственность за ряд нарушений таможенных правил предусматривает но­вый КоАП РФ (ст. 16.1-16.22).

274

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

В соответствии с УПК РФ (п. 5 ч. 3 ст. 151) дознаватели таможенных органов проводят предварительное расследование в форме дознания по правилам, предусмотренным гл. 32 УПК, если совершены преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 188 УК РФ (Контрабанда) и ст. 190 УК РФ (Не­возвращение на территорию РФ предметов художественного, историческо­го и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран). По этим преступлениям они возбуждают уголовные дела, проводят расследо­вания и не позднее 15 суток со дня возбуждения уголовного дела состав­ляют итоговый процессуальный документ - обвинительный акт; затем дело направляется прокурору для решения вопроса о его направлении в суд.

Кроме того, дознаватели таможенных органов в пределах своих полномочий могут производить неотложные следственные действия по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия. При этом они руководствуются правилами, установленными ст. 40, 157 УПК РФ. После производства неотложных следственных действий дело передается следователю по подследственности.

Непосредственно функции дознания в таможенных органах реализуют только подразделения по борьбе с контрабандой и на­рушениями таможенных правил (ст. 290 ТК). С учетом дейст­вующей системы таможенных органов к ним относятся:

управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных пра­вил Государственного таможенного комитета РФ;

структурные подразделения (отделы и группы) по борьбе с контрабан­дой и нарушениями таможенных правил региональных таможенных управ­лений;

аналогичные подразделения таможен.

Согласно ст. 224 ТК РФ названные таможенные подразделения осущест­вляют также оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших пре­ступление, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов. Оперативно-розыскную работу таможенные органы проводят также по запросам международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств (в со­ответствии с международными договорами по таможенным вопросам). При осуществлении этой деятельности таможенные органы руководствуются Законом об оперативно-розыскной деятельности.

Таможенные органы призваны оказывать содействие в борьбе с между­народным терроризмом и в пресечении незаконного вмешательства в аэро­портах России в деятельность международной гражданской авиации. Они также содействуют осуществлению мер по защите государства, безопасно­сти, общественного порядка, жизни и здоровья человека, охране окружаю­щей среды, по защите интересов российских потребителей ввозимых това­ров (пп. 9 и 14 ст. 10 ТК РФ).

Глава 15. Таможенные органы

275

Должностными лицами таможенных органов могут быть только граж­дане Российской Федерации, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возло­женные на таможенные органы задачи. При первом назначении на долж­ность кандидата может быть установлен испытательный срок до одного года. Лица, назначаемые на должность, принимают присягу. Прием граж­дан в таможенные органы в качестве должностных лиц этих органов осу­ществляется на контрактной основе, а ряд должностей замещается на кон­курсной основе. Должностным лицам таможенных органов присваиваются специальные звания, соответствующие определенным должностям.

В случаях и в порядке, установленных законом, должностные лица та­моженных органов вправе применять физическую силу, специальные сред­ства и огнестрельное оружие.

Л

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

277