§ 7. Ограничение родительских прав

Помимо лишения родительских прав семейное законодательство предусматривает также возможность ограничения родителей в роди­тельских правах. Ограничение родительских прав представляет собой отобрание ребенка у родителей без лишения последних родительских прав. Ограничение родительских прав в зависимости от обстоятельств может быть как мерой защиты интересов детей, так и мерой ответст­венности.

В соответствии с п. 2 ст. 73 СК дети могут быть отобраны у родите­лей, если оставление ребенка с ними опасно для ребенка по обстоятель­ствам, не зависящим от родителей. В частности, такая ситуация может возникнуть, если один из родителей страдает психическим расстрой­ством, иным хроническими заболеванием или не может заботиться о ребенке в результате стечения тяжелых обстоятельств. В этих случаях родители не виновны в сложившемся положении, поэтому к ним не могут быть применены меры ответственности.

224          Раздел VI Правоотношения родителей и детей

Однако интересы детей требуют защиты, которая не может быть осуществлена без ограничения прав родителей. Основанием для огра­ничения родительских прав служит объективно противоправное пове­дение родителей. Обычно речь идет о совершении родителями дейст­вий, которые являются основаниями для лишения родительских прав:

родители не осуществляют родительские обязанности; злоупотребля­ют своими правами, жестоко обращаются с детьми, но состава семей­ного правонарушения в данном случае нет, поскольку отсутствует вто­рой необходимый компонент — вина.

Другим основанием для ограничения родительских прав служит виновное поведение родителей в отношении своих детей, которое в принципе может послужить основанием для лишения родительских прав, но пока не является достаточным.

Лишение родительских прав — крайняя мера, которая применяет­ся только в случае, если не осталось никакой надежды защитить инте­ресы детей иным путем. Если оставление ребенка у родителей опасно, но есть основания полагать, что родители изменят свое поведение (например, невыполнение родительских обязанностей связано с кри­зисом в отношениях между супругами), лишение их родительских прав преждевременно. В других ситуациях правонарушения, совер­шаемые родителями в отношении детей, не являются достаточно тяж­кими для лишения их родительских прав.

Однако невозможно оставить ребенка у родителей, которые о нем не заботятся, и ждать, пока они изменят свое поведение или появятся достаточные основания для лишения родительских прав. В этих слу­чаях ребенок отбирается у родителей и передается на воспитание опе­куну или в детские учреждения^ Родители предупреждаются о том, что, если они не изменят свое поведение, через шесть месяцев к ним будет предъявлен иск о лишении родительских прав. У родителей остается шанс изменить свой образ жизни и отношение к ребенку. Если этого не происходит, по истечении шести месяцев органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск о лишении родительских прав.

Если поведение родителей по-прежнему таково, что никаких на­дежд на его изменение не остается, органы опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родительских прав до истечения шестимесячного срока. В этих случаях ограничение родительских прав

1 См п 12-13 постановления №10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г <0 применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспита­нием детей»

Глава 22 Права и обязанности родителей                  225

оказывается как бы предварительной стадией, предшествующей про­цедуре лишения родительских прав.

Сочетание этих двух мер подобным образом представляется весь­ма удачным. С одной стороны, лишение родительских прав не произ­водится немедленно, родители имеют возможность осознать все пос­ледствия своего поведения и получают дополнительную возможность изменить его. В этот же период собираются и проверяются сведения о поведении родителей, необходимые для лишения родительских прав. В то же время отобрание ребенка без лишения родительских прав позволяет оградить его от опасности, которой он подвергался, остава­ясь с родителями. В результате и интересы родителей, и интересы детей получают должную защиту.

В случае когда ограничение родительских прав применяется в от­ношении родителей, действовавших виновно, оно является мерой от­ветственности. Основанием для его применения служит тот же состав семейного правонарушения, что и для лишения родительских прав. При этом ограничение родительских прав может быть как временной санкцией, предшествующей лишению родительских прав, так и само­стоятельной мерой.

Если родители не изменили своего поведения через шесть месяцев, к ним предъявляется иск о лишении родительских прав, но это не означает, что он будет удовлетворен. Суд может посчитать, что для этого нет достаточных причин, однако и возвращение детей родителям не отвечает их интересам. В этом случае ограничение родительских прав останется в силе. Если родители изменили свое поведение и органы опеки и попечительства решили не предъявлять иск о лишении их родительских прав, это также не всегда означает, что их поведение изменилось настолько, что дети должны быть им возвращены. Ограни­чение родительских прав может действовать до того момента, когда не останется сомнений в том, что возвращение детей родителям целесо­образно.

Ограничение родительских прав осуществляется только в судеб­ном порядке. Процедура ограничения сопровождается такими же про­цессуальными гарантиями, что и процесс лишения родительских прав. В соответствии с п. 4 ст. 73 СК, независимо от того, кем предъявлен иск, в деле обязательно участвуют органы опеки и попечительства и прокурор. Орган опеки и попечительства представляет акт обследова­ния условий жизни ребенка и свое заключение относительно решения дела по существу.

Круг лиц, управомоченных предъявить иск об отобрании ребенка без лишения родительских прав, шире, чем перечень лиц, которые

15-1148

226          Раздел VI. Правоотношения родителей и детей

вправе требовать лишения родительских прав. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен одним из родителей ребен­ка, другими близкими родственниками, органами и учреждениями, на которые возложены обязанности по защите прав несовершеннолетних детей (органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несо­вершеннолетних, учреждениями социальной защиты населения), а также дошкольными образовательными учреждениями, общеобразо­вательными и другими подобными учреждениями и прокурором.

Правовые последствия отобрания детей без лишения родитель­ских прав существенно отличаются от последствий лишения родитель­ских прав. Главное отличие заключается в том, что в данном случае права и обязанности не прекращают существования, а только ограни­чиваются. Кроме того, ограничение родительских прав — как правило, временная мера, тогда как лишение родительских прав бессрочно. Осу­ществление части родительских прав приостанавливается на период, пока действует ограничение. Приостанавливается право родителей на воспитание детей, родители теряют право на льготы и государственные пособия для граждан, имеющих детей. Они перестают получать али­менты на ребенка, который отобран у них по решению суда. Некоторые родительские права существуют в ограниченном Объеме, например право родителей на общение с ребенком.                       .

Статья 75 СК предусматривает, что родителям могут быть разре­шены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. 3(десь следует различать ситуации, когда родители действо­вали виновно и когда в их действиях не было вины. Приоритетное внимание в первом случае уделяется интересам детей: если встречи с родителями оказываются для них вредными, они должны быть запре­щены.

Гораздо более сложная ситуация возникает, когда речь идет о кон­тактах с родителями, не виновными в невыполнении родительских обязанностей. Так, если вредное влияние на ребенка от свиданий с ними проявляется в том, что ребенок сильнее страдает из-за разлуки с больным родителем, вряд ли это может быть основанием для полного разлучения ребенка и родителя. Право решать вопрос о том, следует ли допускать контакты родителя, у которого были отобраны дети, и ребен­ка принадлежит органам опеки и попечительства, опекуну ребенка, приемным родителям ребенка или администрации учреждения, в ко­тором находится ребенок.

Право обжалования в судебном порядке отказа таких органов и лиц в предоставлении свиданий с ребенком семейным законодательством не предусмотрено. Однако если отказ исходит от органа опеки и попе-

Глава 22. Права и обязанности родителей                   227

чительства или администрации детского учреждения, такое обжалова­ние возможно на основании общего правила о возможности обжалова­ния в суд неправомерных действий должностных лиц и государствен­ных органов.

Большинство имущественных прав родителей и детей не претер­певает никаких ограничений. Родители по-прежнему обязаны предо­ставлять своим детям содержание (п. 2 ст. 74 СК). Родители не утра­чивают права на получение в будущем алиментов от своих детей. Ро­дители и дети наследуют друг после друга при наследовании по закону. Ребенок сохраняет право собственности или право пользования жилым помещением, которое он занимал вместе с родителем.

Отмена ограничения родительских прав -в соответствии со ст. 76 СК также производится в судебном порядке. Иск об отмене ограниче­ния предъявляется родителем, чьи права были ограничены. Суд выно­сит решение о возвращении ребенка родителю, если будет установле­но, что обстоятельства, послужившие основанием для ограничения родительских прав, отпали. Например, в связи с выздоровлением ду­шевнобольного родителя.

При рассмотрении дела о возвращении ребенка родителям суд также основывается на заключении органов опеки и попечительства, предварительно исследовавших образ жизни родителей.

Отмена ограничений родительских прав является правом, а не обязанностью суда. Даже если обстоятельства, в связи с которыми ребенок был отобран, прекратили существование, суд может отказать в удовлетворении иска. Такое решение может быть принято, если воз­вращение ребенка родителям противоречит его интересам, и сам ребе­нок возражает против этого, например потому, что по-прежнему не может преодолеть страха перед родителем, жестоко обращавшимся с ним; или потому, что предпочитает остаться в семье опекуна.

При отмене ограничения родительских прав все права автомати­чески восстанавливаются.

В некоторых 'случаях возникают ситуации, когда применение таких мер, как лишение или ограничение родительских прав, не позво­ляет защитить интересы ребенка с достаточной быстротой. И та и другая мера применяется в судебном порядке и поэтому требует до­вольно значительного времени. Если же жизни или здоровью ребенка угрожает непосредственная опасность, необходимо действовать не­медленно. С этой целью в Семейный кодекс включена ст. 77, позволяю­щая осуществить незамедлительное отобрание ребенка у родителей или иных лиц, на попечении которых он находится, при наличии угро­зы для жизни или здоровья ребенка. Такое отобрание производится

15*

228          РазделУ! Правоотношения родителей и детей

органами опеки и попечительства на основании административного акта органа местного самоуправления. При наличии необходимости органы опеки и попечительства могут прибегнуть к помощи органов внутренних дел.

После отобрания ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить об этом прокурора. Ребенок передается родственникам или временно помещается в детское учреждение. В течение семи дней после вынесения акта об отобрании ребенка орган' опеки и попечительства в зависимости от обстоятельств обязан предъ­явить иск в суд об ограничении или лишении родительских прав роди­телей ребенка. Уведомление прокурора и предъявление иска в столь короткие сроки предусмотрены потому, что в данной ситуации воз­можна реальная угроза нарушения одного из основных прав граждан.

Административное вмешательство в семейную жизнь, да еще в такой крайней форме, как принудительное отобрание ребенка, без про­курорского и судебного контроля может представлять серьезную опас­ность. С Другой стороны, такая мера необходима для тех случаев, когда необходимо немедленное вызволение детей из угрожающей ситуации.

Наличие такого значительного количества различных по правовой природе санкций указывает на сочетание частных и публично-право­вых элементов в институте родительских прав и обязанностей. Защита интересов несовершеннолетнего ребенка является одновременно за­щитой публичного интереса, поскольку общество заинтересовано в том, чтобы права детей не нарушались.

То, что дети в большинстве случаев неспособны сами защитить, а часто и осознать свои интересы, порождает дополнительные сложнос­ти. Личный характер взаимоотношений между родителями и детьми также делает применение принудительных мер весьма ограниченным. Даже при принятии судом решений о применении к родителям тех или иных санкций их принудительное осуществление по этим причинам может оказаться весьма трудным.

Из-за этого, например, в ст. 79 СК оказалось необходимым преду­смотреть специальные правила относительно принудительного ис­полнения решений, касающихся несовершеннолетних детей. Испол­нение решения суда против воли ребенка само по себе может при­чинить ему серьезную травму. Поэтому отобрание ребенка и передача его другому лицу производятся с обязательным участием органа опеки и попечительства и лица, которому передается ребенок. Иногда, если лица, у которых отбирается ребенок, оказывают сопротивление, возникает необходимость прибегнуть к помощи органов внутренних дел. Если исполнение решения суда о передаче ребенка определен-

Глава 22 Права и обязанности родителей                   229

ному лицу невозможно, потому что ребенок сопротивляется такой передаче, к нему не может быть применено насилие. В этом случае ребенок временно помещается в детское учреждение. Если он по про­шествии некоторого времени по-прежнему активно не желает про­живать с лицом, которому он должен быть передан в силу судебного решения, передача ребенка помимо его воли производиться не долж­на. По нашему мнению, в этом случае вопрос об устройстве ребенка должен быть решен судом заново.