§ 2. Законодательство об информации — элемент теории расследования

Правовые предпосылки формирования понятия о пра­вомерности действий в информационной сфере основаны на отечественном законодательстве об информации. Оценка отдельных видов деятельности в информационной сфере в качестве криминальных стала возможной в прак­тическом плане лишь в результате развития и совершенст­вования в последние годы отечественного законодательно­го регулирования этой новой сферы человеческой деятель­ности и возникающих в ней взаимоотношений. Поэтому начнем описание новой разновидности криминальной де­ятельности с краткого анализа области правового регули­рования в целом деятельности в информационной сфере. Это регулирование во многом определяет оценку деятель­ности как противоправной и в случаях запрещения этих действий под угрозой уголовного наказания (ст. 14 УК РФ) превращает ее с точки зрения криминалистики в преступную.

Проблема правового регулирования информационных отношений имеет длительную историю. В советский пе­риод регулирование отношений в данной области осущест­влялось преимущественно подзаконными нормативными актами министерств и ведомств, поскольку предполага­лось, что главная задача регулирования — обеспечить точ­ность информационного обмена в системах управления и в основном в автоматизированных системах управления (АСУ). Механизмы такого регулирования пытались регла­ментировать процедуры процесса принятия решения в си­туациях подготовки информации «человеко-машинными» системами и создать предпосылки для невозможности при­нятия неправильного решения в таких системах'.

Довольно долго велась дискуссия о том, каким именно

' См.: Венгеров А. Б., Пертцик В.А., Самощенко И.С. Правовые осно­вы автоматизации управления народным хозяйством СССР. М., 1979.

образом будет развиваться правовая регламентация инфор­мационных отношений и к какой области права она будет птнесена1. Предлагавшиеся термины «право информати­ки» «право автоматизации» и другие2 так и не вошли широко в лексикон юридической общественности. В ли­тературе иногда использовалось сочетание понятий «ин­формационное право» и «нормативные акты правовой ин­форматики»3. Вероятно, наиболее часто используемый термин «правовая информатика», нашедший отражение в номенклатуре специальностей научных работников за но­мером 12.00.13 (управление в социальных экономических системах (юридические аспекты); правовая информатика;

применение математических методов и вычислительной техники в юридической деятельности)4, не может служить названием отрасли права, а скорее становится наименова­нием отрасли научной специальности. Вопросы формиро­вания научных основ правового регулирования в области информационных правоотношений вряд ли являются пред­метом правовой информатики. Как утверждал Н.С. Поле­вой, правовая информатика — есть междисциплинарная отрасль знания о закономерностях и особенностях инфор­мационных процессов в сфере юридической деятельности, об их автоматизации, о принципах построения и методиках использования автоматизированных систем, создаваемых и используемых в юридической деятельности и решении частных правовых задач5. М.М. Рассолов также рассмат-

Право и информатика / Под ред. Е.А.Суханова. С. 4—5.

Правовая кибернетика социалистических стран / Под ред. Н.С.По­левого. М., 1987. С. 383; см. также: Агапов А.Б. Основы федерального

информационного права России. М., 1995; Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 339.

Правовая информатика и управление в сфере предпринимательст-"а- М., 1996. с. 247.

Приложение 1 к приказу Министерства науки и технической °литики Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 24.

Правовая информатика и кибернетика / Под ред. Н.С. Полевого. '• • 1993. С. 21.

ривает правовую информатику как науку о производстве, преобразовании и потреблении правовой информации'.

Можно с уверенностью утверждать: информационные отношения достигли такой степени развития, что факти­чески законодательство, регулирующее информационные отношения, сформировалось в самостоятельную отрасль. Указом Президента Российской Федерации «Об общепра­вовом классификаторе отраслей законодательства» от 16 декабря 1993 г. № 2171 определены следующие отрасли законодательства: «010.315.000 Законодательство об ин­формации и информатизации 010.315. 010 Общие вопросы информации и информатизации 010. 315.020 Информация (см. 110.050.000; 350.050.000) 010. 315.030 Информатиза­ция, 110.050.000 Коммерческая тайна (см. 010.315.020), 350.050.000 Государственная тайна (см. 010.315.020)»2. Со­бытием, завершающим дискуссию, стал изданный в 1997 г. под эгидой Комитета при Президенте РФ по поли­тике информатизации учебник «Информационное право»3, рекомендованный Министерством общего и профессио­нального образования в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений.

По мнению В.А. Копылова, информационное законо­дательство — комплексная отрасль (рис. 4)4. В отрасли законодательства, акты которых целиком посвящены вопро­сам информационного законодательства, он включил: за­конодательство об интеллектуальной собственности; зако­нодательство о средствах массовой информации и о масс-медиа; законодательство о формировании информацион­ных ресурсов и представлении информации из них пользо­вателям; законодательство о реализации права на поиск,

' См.: Рассолов М.М., Эльпин В.Д., Рассолов И.М. Правовая информа­тика и управление в сфере предпринимательства. М., 1996.

2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера­ции, 1993. № 51. Ст. 4936; Собрание законодательства РФ. 1995. № 1-

Ст. 46

3.Копылов В.А. Информационное право. М., 1997.

4. Там же. С. 60—61.

Рис. 4.

Структура информационного законодательства

получение, передачу и использование информации; зако­нодательство о создании и применении информационных технологий и средств их обеспечения.

В отрасли законодательства, акты которых включают отдельные информационно-правовые нормы, входят кон­ституционное и административное законодательство (в части определения компетенции органов государственной масти по формированию и использованию государствен-яых информационных ресурсов); гражданское законода­тельство (в части учета особенностей информации как ъекта правового регулирования); уголовное и админи-Ративное законодательство (в части ответственности за тушения в информационной сфере); законодательство о РУДе (в части новых форм и видов трудовой деятельности информационной сфере); законодательство о предпри-

ятиях и предпринимательской деятельности и о конкурен­ции (в связи с появлением новых возможностей при работе в информационной сфере)1.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ФЗ РФ «Об информации...» информационные правоотношения — это отношения, воз­никающие при формировании и использовании информа­ционных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предо­ставления потребителю документированной информации;

при создании и использовании информационных техноло­гий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации2.

Правовое регулирование в области информационных правоотношений осуществляется Конституцией Россий­ской Федерации и рядом законов: Законом РФ от 23.09.92 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»3, Зако­ном РФ от 09.07.93 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (с изменениями от 19.07.95г.)4, ФЗ РФ от 16.02.95 г. № 15 «О связи»5, ФЗ РФ от 20.02.95 г. № 24 «Об информации...»6, ФЗ РФ от 04.07.96 г. № 85 «Об участии в международном информационном обмене»7. Ряд важных положений, относящихся к регулированию в этой области, содержится и в Законе РФ от 02.12.90 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. ФЗ РФ от 03.02.96 г. № 17)8, Законе РФ от 27.12.91 г. № 124-1 «О средствах мас­совой информации» (в ред. ФЗ РФ от 3.01.95 г. № 6, от

' См.: Копылов В.А. Указ. соч. С. 6t.

2 Таким образом, правовое регулирование оборота недокументиро­ванной информации осуществляется не только ФЗ РФ "Об информа­ции.

Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 42. Ст. 2325

Там же. 1993. № 32. Ст. 1242.

Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 600

Там же. № 8. Ст. 609.

Там же. № 28. Ст. 3347.

Там же. № б. Ст. 492.

0606.95г. № 87, от 19.07.95r. № 114, от27.12.95№ 211)1,

Законе РФ от 11.03.92 г. № 2487-1 «О частной детектив­ной и охранной деятельности в Российской Федерации»2, Законе РФ от 21.07.93 г. № 5485-1 «О государственной тайне»3, ФЗ РФ от 29.12.94 г. № 77 «Об обязательном экземпляре документов»4, Законе РФ от 24.06.93 г. No 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции» (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 г. № 2288, ФЗ РФ от 17.12.95 г. №200, вред. Постановления Конституци­онного Суда РФ от 17.12.96 г. № 20-П)5, Законе РФ от 09.07.93 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных пра­вах» (с изменениями от 19.07.95 г.), ФЗ РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.95г. № 1196, ФЗ РФ от 12.08.95r. № 144, «Об оперативно-розыскной деятельности»7, ФЗ РФ от 10.01.96 № 5 «О внешней разведке»8 и в некоторых других норма­тивных актах. Важным шагом вперед является признание информации в качестве объекта гражданских прав (ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее — ГК РФ).

Учитывая терминологическую насыщенность норматив­ной базы, регулирующей информационные отношения и значение этой базы для описания криминальной деятель­ности в сфере этих отношений, а следовательно, и крими­налистической характеристики информационных преступ­лений и их разновидностей, рассмотрим правовое регули­рование этих отношений и основные законодательные акты в той последовательности, в которой они были приняты.

1  Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300;

2. Там же. № 17. Ст. 888.

3. Собрание законодательства РФ. 1997. № 41.

4. Там же. 1995. № 1. Ст. 1.

Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114.

Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

Там же. 1996. № 3. Ст. 143.

Там же.

Конституцией РФ 1992 г. закреплены базовые принци­пы, касающиеся проблем использования информации. Установлено, в частности, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, те­леграфных и иных сообщений (ст. 23). Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24). Каждый имеет право свободно искать, получать, переда­вать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным зако­ном. Гарантируется свобода массовой информации (ст. 29). В ст. 41-42 установлено, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

До принятия в 1992 г. Закона РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (далее — Закон «О правовой охране программ...») программное обеспечение компьютеров вообще не было законодательно защищено от незаконных действий. Про­граммы свободно копировались и использовались без опа­сений наказания. Беззащитность авторских прав разработ­чиков отечественного программного обеспечения Законом не стимулировало их к деятельности, что приводило (и привело) к отставанию от научно-технического прогресса в этой области.

Основной идеей этого Закона, а также принятого одно­временно с ним Закона РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем»', являлось урегулирование отно­шений в области защиты прав авторов и разработчиков! программно-технического обеспечения. В Законе впервые

' Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 42. Ст. 2328.

в отечественной законодательной практике нашли отраже­на важнейшие понятия и правовые конструкции, пере-ггяющие представления законодателя об элементах охраняе­мой сферы, даны определения «программа для ЭВМ», «база данных», «модификации программы» и другие, поло­жившие основу для развития правовой терминологии в данной области. Так, программа для электронных вычис­лительных машин (ЭВМ) рассматривалась как объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования электронных вы­числительных машин и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата. Под «про­граммой для ЭВМ» подразумеваются также подготовитель­ные материалы, полученные в ходе ее разработки, и по­рождаемые ею аудиовизуальные отображения. Под «базой данных» понимается объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, рас­четов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ. Важным законодательным новшеством было отнесе­ние программ и баз данных для ЭВМ к объектам авторско­го права (п. 2 ст. 2.) В гл. 2 формулировались понятия исключительных авторских прав разработчиков про­грамм — авторство, личные права, имущественные права и

ДР. В гл. 3 регламентировался порядок использования программ для ЭВМ и баз данных.

В гл. 4 Закона, посвященной защите прав, предусмат­ривается возможность наложения ареста на экземпляры программы для ЭВМ или базы данных, изготовленные, воспроизведенные, распространенные, проданные, ввезенные или иным образом использованные либо предназначенные для использования в нарушение прав авторов программы для ЭВМ или базы данных и иных правообладателей. Здесь было указано, что выпуск под своим именем чужой программы для ЭВМ или базы данных либо их незаконное воспроизведение, или распространение влечет за собой Уголовную ответственность.

Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» урегулировал отношения, возникающие в связи с создани­ем и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнении, по­становок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). В Законе указано, что он является элементом законодательства России об авторском праве и смежных правах наряду с другим актами, в том числе Законом РФ «О правовой охране программ...». Здесь повторяется и уточняется ряд формулировок Закона РФ «О правовой охране программ...», разграничивающих автор­ские права на программы и базы данных и смежные права.

Закон РФ «О государственной тайне» формировал отно­шения, возникающие при отнесении сведений к государст­венной тайне, их рассекречивании и защите в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. В этой связи в Законе имеются важные понятия, раскрывающие природу этих специальных информационных отношений. В частности, под государственной тайной Законом пони­маются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведы­вательной, контрразведывательной и оперативно-розыск­ной деятельности, распространение которых может нане­сти ущерб безопасности Российской Федерации. Важным понятием является определение носителей сведений, со­ставляющих государственную тайну. Это материальные объекты, в том числе физические поля (курсив мой. -В.К.), в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, обра­зов, сигналов, технических решений и процессов. Из при­веденного определения видно, что Закон рассматривает физические поля, как достаточно материализованную суб­станцию и как носитель информации или совокупность! сигналов, передающих ее. Средства защиты информации] рассматриваются как технические, криптографические' программные и другие, предназначенные для защиты све­дений, составляющих государственную тайну, средства, в

которых они реализованы, а также средства контроля эф­фективности защиты информации. Важным определением

является доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Это санкционированное полномочным долж­ностным лицом ознакомление конкретного лица со сведе­ниями, составляющими государственную тайну.

Федеральным законом РФ «Об обязательном экземпляре документов», впервые определяется понятие документа. Это материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображе­ния, предназначенный для передачи во времени и про­странстве в целях хранения и общественного использова­ния. Здесь же впервые отражена классификация докумен­тов. Характерно, что алгоритмы и программы по этой классификации относятся к электронным изданиям и (или) к неопубликованным документам.

Принятый в 1994 г. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) впервые отнес к объектам граждан­ских прав информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) (ст. 128 ГК РФ). В перечне нематериальных благ, защищаемых гражданским законом (ст. 150 ГК РФ), указаны среди прочих достоин­ство личности, честь и доброе имя, деловая репутация,

неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна.

В ст. 139 ГК РФ законодатель конкретизировал свои представления об информационных отношениях, отнеся к ним вопросы, связанные со служебной и коммерческой Зиной. Определяя информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну, ГК РФ указал, что таковой она является лишь в случае, когда имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа иконном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения,

3*

которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми акта­ми. Информация, составляющая служебную или коммер­ческую тайну, защищается способами, предусмотренными данным Кодексом и другими законами. Лица, незаконны­ми методами получившие информацию, которая составля­ет служебную или коммерческую тайну, обязаны возмес­тить причиненные убытки. Такая же обязанность возлага­ется на работников, разгласивших служебную или коммер­ческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору. Таким образом, в ГК РФ законодатель выделил из всего объема информационных отношений лишь те, которые, по его мнению, составляют наибольшую коммерческую ценность.

Федеральный закон РФ «О связи» установил правовую основу деятельности в области связи, определил полномо­чия органов государственной власти по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи. К феде­ральной связи Законом относятся все сети и сооружения электрической и почтовой связи на территории Российской Федерации (за исключением внутрипроизводственных и технологических сетей связи). В Законе отмечает­ся, что связь является неотъемлемой частью производст­венной и социальной инфраструктуры Российской Феде­рации и функционирует на ее территории как взаимоувя­занный производственно-хозяйственный комплекс, пред­назначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопас­ности, охраны правопорядка в Российской Федерации физических и юридических лиц в услугах электрической г почтовой связи. Средства связи вместе со средствам" вычислительной техники составляют техническую ба'' обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации.

Понятием Закона, важным для рассматриваемой проблемы является понятие электрическая связь (электросвязь), определяемая как всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков проводной, радио-, оптической и другим электромаг­нитным системам. Под сетями электросвязи законом по­нимаются технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграф­ную, факсимильную, передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио и проводного вещания. Законом используется также тер­мин «оконечное оборудование» — подключаемые к або­нентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов технические средства формирования сигналов электросвя­зи для передачи или приема заданной абонентами инфор­мации по каналам связи.

Федеральный закон РФ «О почтовой связи»', принятый в 1995 г., устанавливает правовую основу деятельности в области почтовой связи, а также регулирует правоотноше­ния, возникающие между организациями почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи. Его нормы и положения интересны для оценки ситуации, сложившейся в области передачи информации по компьютерным сетям.

Федеральный закон РФ «Об информации...» регулирует отношения, возникающие при формировании и использо­вании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документиро­ванной информации; создании и использовании информа­ционных технологий и средств их обеспечения; защите "формации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации. Закон не затрагивает "отношений, регулируемых законодательством об авторском праве и смежных правах.

1. Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3334.

Здесь определен ряд важнейших понятий:

информация — сведения о лицах, предметах, фактах событиях, явлениях и процессах независимо от формы их

представления;

документированная информация (документ) — зафикси­рованная на материальном носителе информация с рек­визитами, позволяющими ее идентифицировать;

Информационные процессы — процессы сбора, обработ­ки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

информационная система — организационно упорядо­ченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использо­ванием средств вычислительной техники и связи, реали­зующих информационные процессы;

информационные ресурсы — отдельные документы и от­дельные массивы документов, документы и массивы до­кументов в информационных системах (библиотеках, ар­хивах, фондах, банках данных, других информационных системах);

информация о гражданах (персональные данные) — све­дения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни граж­данина, позволяющие идентифицировать его личность;

конфиденциальная информация — документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации;

средства обеспечения автоматизированных информаци­онных систем и их технологий — программные, техни­ческие, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; сло­вари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и мето­дики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или созда­ваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию;

собственник информационных ресурсов, информацион­ных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объ­ектами;

владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных Законом;

пользователь (потребитель) информации — субъект, об­ращающийся к информационной системе или посредни­ку за получением необходимой ему информации и поль­зующийся ею.

Из приведенных определений видно, что законодатель последователен в своих оценках и по-прежнему не рассмат­ривает любую информацию как самостоятельный объект регулирования. Она выступает в качестве такового только в том случае, когда является документом. Именно в виде документированной информации, входящей в состав ин­формационных ресурсов, систем, она может выступать объектом собственности. Важно, что и защите подлежит только документированная информация.

Целью Федерального закона РФ «Об участии в междуна­родном информационном обмене» является создание усло­вий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового ин­формационного пространства. Закон призван защитить интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, интересы, права и свободы физических и юридических лиц при международном информационном обмене. В дополнение к определениям, установленным ранее, данный Закон ввел ряд новых определений - «информационные ресурсы», «информационные продукты», «информационные услуги» и использовал

уже употреблявшиеся ранее, такие как, например, «массо­вая информация».

Информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы до­кументов в информационных системах (библиотеках, архи­вах, фондах, банках данных, других видах информацион­ных систем).

Информационные продукты (продукция) — документиро­ванная информация, подготовленная в соответствии с по­требностями пользователей и предназначенная или приме­няемая для удовлетворения потребностей пользователей.

Информационные услуги — действия субъектов (собст­венников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами.

Информационные процессы — процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распро­странения и потребления информации.

Международный информационный обмен — передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через Государственную границу Российской Федерации.

Средства международного информационного обмена -информационные системы, сети и сети связи, используе­мые при международном информационном обмене.

Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и по­треблением информации.

Информационная безопасность — состояние защищен­ности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. установил нормы, объяв­ляющие общественно опасными деяниями конкретные действия в сфере компьютерной информации и устанавли­вающие ответственность за их совершение. Принятие но­вого Уголовного кодекса придало завершенность правового регулирования данной сферы, однако процесс совершен­ствования здесь отнюдь не закончился. Готовятся к принятию  ФЗ РФ «О праве граждан на информацию», «Об информационном обеспечении органов государственной власти в Российской Федерации» и др.