§ 6. Энергоснабжение

 Статья 539. Договор энергоснабжения

 1. Договор энергоснабжения заключается с абонентом только при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям снабжающей организации, а также другого необходимого оборудования (п. 2 ст. 539 ГК РФ). Если энергоустановки лица, указанного в договоре в качестве потребителя энергии (абонента), не присоединены к сетям энергоснабжающей организации, то такой договор является недействительным (ничтожным) по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ (N Ф08-1979/2003, Ф08-1980/2003).

 2. По смыслу ст. 539 ГК РФ отсутствие письменного договора с лицом, чьи энергопотребляющие установки присоединены к сетям снабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности оплатить фактически полученную энергию (N Ф08-704/2004).

 3. Публичный договор, которым является и договор энергоснабжения, заключается между коммерческой организацией и потребителем (ст. 426, 539 ГК РФ). В силу ст. 3 ФЗ от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" потребителями электроэнергии являются лица, приобретающие ее для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Поскольку абонентом в договоре электроснабжения названа энергосбытовая организация, приобретающая электроэнергию не для собственного потребления, а с целью перепродажи, то указанная сделка не является договором энергоснабжения. Поэтому отсутствуют основания для применения к отношениям сторон положений ст. 426 ГК РФ и § 6 гл. 30 ГК РФ (N Ф08-2525/2004, Ф08-4742/2005).

 4. К отношениям по договору снабжения электроэнергией правила § 6 гл. 30 ГК РФ применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (п. 4 ст. 539 ГК РФ). Предложенная снабжающей организацией редакция условия договора о сроках пересмотра абонентом квартальных (ежемесячных) величин электропотребления основана на обязательном для сторон нормативном правовом акте уполномоченного государственного органа - решении РЭК субъекта РФ. Право РЭК решать вопросы обеспечения баланса энергопотребления региона предусмотрено Типовым положением об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (N Ф08-4321/2004).

 5. Стороны в договоре энергоснабжения - снабжающая организация и абонент, имеющий энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям снабжающей организации. Таким образом, возможность получения энергии закон связывает с наличием у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям снабжающей организации, и другого необходимого оборудования. Ответчик не является собственником (иным законным владельцем) жилого многоквартирного дома (какой-либо его части), не имеет энергопринимающего устройства (другого инженерного оборудования), присоединенного к сетям снабжающей организации, а также не уполномочен в качестве представителя собственников содержать и обслуживать жилой дом. Поэтому основания для взыскания с него стоимости энергии, потребленной собственниками жилых и нежилых помещений в жилом многоквартирном доме, отсутствуют (N Ф08-6002/2004).

 6. Арендаторы нежилых помещений, не имеющие энергопринимающих устройств, непосредственно присоединенных к сетям снабжающей организации, не могут выступать абонентами в отношениях энергоснабжения с ним. Наличие в договорах аренды условия о самостоятельной оплате энергии не влияет на организацию договорных связей в отношениях по энергоснабжению и не может породить у истца право требования к этим лицам (N Ф08-105/2005).

 7. В силу ст. 539 ГК РФ фактическое потребление применительно к энергоснабжению определяется принадлежностью сетей, через которые подается энергия. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Отпущенная электроэнергия должна быть оплачена независимо от наличия либо отсутствия письменного договора. Обязанность потребителя по оплате полученной энергии вытекает как из норм права, регламентирующих энергоснабжение (ст. 539 и 544 ГК РФ), так и из норм о неосновательном обогащении (N Ф08-2322/2005).

 8. Энергопринимающих устройств, непосредственно присоединенных к сетям поставщика электрической, тепловой энергии и горячей воды, у владельцев жилых квартир не имеется. Жилые помещения находятся в многоквартирных жилых домах, поэтому технологически получение энергии возможно лишь по внутридомовым сетям через принимающие устройства муниципального собственника жилищного фонда, инженерного оборудования и сетей этих домов. Поскольку жилищный фонд, электроустановки и системы теплоснабжения, присоединенные к сетям снабжающей организации, находятся на балансе ответчика, то стоимость ресурсов, фактически поданных в многоквартирные жилые дома, подлежит взысканию с балансодержателя жилищного фонда (N Ф08-3929/2005, Ф08-4322/2006).

 9. По смыслу ст. 23-25 ФЗ от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" *(3), действовавшего в спорный период, созданное собственниками помещений товарищество является потребителем энергии соответствующего многоквартирного жилого дома и в силу ст. 539, 544 ГК РФ - лицом, обязанным оплатить поставленную электрическую энергию (N Ф08-6662/2005).

 10. Предметом договора энергоснабжения являются обязательства снабжающей организации по подаче (отпуску и доставке) энергии на энергоустановку абонента и, соответственно, обязательства абонента по приему этой энергии, а также ее оплате. Условие договора об уплате поставщиком энергии комиссионного сбора за оказание абонентом услуг по сбору платежей с конечных потребителей (населения) противоречит содержанию п. 1 ст. 539 ГК РФ и не соответствует правовой природе заключенного договора. Абонент по договору энергоснабжения не может оказывать снабжающей организации возмездные услуги по сбору платежей за энергию, поскольку обязанность по оплате энергопотребления в силу закона возложена на абонента. Следовательно, такое условие договора ничтожно (п. 1 ст. 168, п. 1 ст. 180 ГК РФ) как противоречащее положениям § 6 гл. 30 ГК РФ (N Ф08-4832/2006).

 11. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Такими условиями являются условия о предмете договора, а также условия, прямо названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для того или иного вида договора (ст. 432 ГК РФ). Условия о количестве отпускаемой энергии и режиме ее потребления являются существенными для договора энергоснабжения (ст. 539, 541 ГК РФ). Если стороны не согласовали в договоре такие условия, он не может считаться заключенным (N Ф08-6163/2006).

 12. Вопрос: Может ли собственник нежилых помещений (и сособственник инженерно-технических коммуникаций) требовать от энергоснабжающей организации заключить самостоятельный договор на теплоснабжение принадлежащих ему помещений в многоквартирном жилом доме?

 Ответ: В силу ст. 1 ФЗ от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" потребителями энергии являются физические или юридические лица, осуществляющие пользование электрической и тепловой энергией (мощностью). Таким образом, юридическое лицо, использующее тепловую энергию для собственных (производственных или хозяйственно-бытовых) нужд, является потребителем энергии. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством (ст. 421 ГК РФ). Обязанность коммерческой организации заключать публичные договоры, к которым относится и договор энергоснабжения, предусмотрена ст. 426 ГК РФ, согласно п. 3 которой не допускается отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить контрагенту соответствующие товары. При необоснованном уклонении от заключения такого договора другая сторона (потребитель) вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ). Для заключения договора теплоснабжения абонент (потребитель) должен иметь отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям снабжающей организации, и другое необходимое оборудование; обеспечить учет потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК РФ, п. 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 17 февраля 1998 г. N 30). Соблюдение потребителем указанных требований является технической предпосылкой заключения договора теплоснабжения. Отсутствие технически исправной энергоустановки, присоединенной к сетям снабжающей организации, иного необходимого оборудования, а также средств учета энергии, влечет невозможность подавать абоненту тепловую энергию через присоединенную сеть и является основанием для отказа от заключения договора (п. 3 ст. 426 ГК РФ). Собственнику помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности чердаки, технические этажи и подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в доме оборудование, а также механическое, электрическое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ). Юридическое лицо (собственник помещений в многоквартирном доме) является одновременно сособственником принимающих устройств и иного оборудования, а также инженерных коммуникаций, через которые осуществляется снабжение энергоресурсами всех помещений в многоквартирном доме, а значит, имеет равные технические возможности с другими сособственниками общего имущества жилого дома исполнять договор теплоснабжения. Следовательно, при обеспечении надлежащего учета потребления энергии собственник нежилых помещений не может быть признан лицом, не имеющим технической возможности принимать тепловую энергию, поставляемую ответчиком (п. 2 ст. 539 ГК РФ). Таким образом, юридическое лицо (собственник нежилых помещений в многоквартирном доме), имеющее на праве общей долевой собственности технически исправную энергоустановку, присоединенную к сетям снабжающей организации, и иное необходимое оборудование, а также обеспечивающее надлежащий учет потребления энергии, вправе понудить снабжающую организацию к заключению договора на отпуск тепловой энергии (извлечение из постановления президиума ФАС СКО от 27 ноября 2006 г.).

 Статья 540. Заключение и продление договора энергоснабжения

 1. В соответствии с п. 11 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162, в случае, если покупатель обратился в арбитражный суд, действие договора поставки газа, заключенного на предыдущий период, продлевается до вступления в силу решения суда. Аналогичное правило содержится и в п. 3 ст. 540 ГК РФ, положения которого применяются к отношениям по поставке газа (п. 2 ст. 548 ГК РФ). Таким образом, до заключения договора на текущий год правоотношения сторон по поставке газа регулируются ранее заключенным договором (N Ф08-2553/2003).

 2. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 ГК РФ). Жильцы многоквартирного жилого дома своевременно вносили поставщику энергии плату за теплоснабжение. Поскольку снабжающая организация нарушила режим обеспечения населения услугами по теплоснабжению, она обоснованно привлечена уполномоченным органом к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ (N Ф08-3358/2003).

 3. В силу ст. 540 ГК РФ до подписания сторонами нового договора энергоснабжения их отношения регулируются ранее заключенным договором. Следовательно, у снабжающей организации отсутствуют правовые основания для прекращения подачи электрической энергии со ссылкой на отсутствие между сторонами договорных отношений (N Ф08-1982/2005, Ф08-3005/2005).

 4. Между сторонами возник преддоговорный спор в связи с волеизъявлением ответчика заключить новый договор энергоснабжения на иных условиях. Поскольку на момент рассмотрения спора новая редакция договора сторонами не согласована, к правоотношениям сторон применяется п. 3 ст. 540 ГК РФ, в соответствии с которым, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором. Поэтому предыдущий договор сторон является действующим (N Ф08-6206/2006).

 Статья 541. Количество энергии

 1. Если стороны согласовали объем годового теплоснабжения, количество энергии, отпускаемой абоненту ежемесячно и ежеквартально, является определяемым условием договора (ст. 465 ГК РФ). В этом случае отсутствуют основания для вывода о незаключенности договора теплоснабжения (N Ф08-5196/2003, Ф08-6208/2006).

 2. По смыслу ст. 541 ГК РФ право абонента - юридического лица на изменение объема потребляемой энергии может быть согласовано сторонами путем установления в договоре энергоснабжения порядка и сроков изменения соответствующих величин. При этом за абонентом сохраняется императивная обязанность по возмещению дополнительных расходов энергоснабжающей организации, связанных с перерасходом (недобором) им энергии. Расходы, понесенные энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением абонента энергией в не обусловленном договором количестве, подлежат возмещению в том случае, если поставщик энергии по правилам ст. 65 АПК РФ докажет наличие таких дополнительных затрат и их размер (N Ф08-1924/2004, Ф08-2261/2004).

 3. Согласно п. 3 ст. 541 ГК РФ в случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Таким образом, энергопотребление населения не может быть заранее ограничено договорными объемами либо установленными нормативами, по которым производится плата за энергоресурсы (N Ф08-959/2005, Ф08-4202/2005).

 Статья 542. Качество энергии

 Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (п. 1 ст. 542 ГК РФ). В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение на юридических лиц административного штрафа. Поскольку организация, подающая тепловую энергию в дома муниципального жилищного фонда, нарушила требования законодательства и условия договора теплоснабжения, регулирующие вопросы качества тепловой энергии, уполномоченный государственный орган обоснованно привлек ее к административной ответственности (N Ф08-3086/2006).

 Статья 543. Обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования

 1. Обязанность абонента по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования установлена п. 1 ст. 543 ГК РФ. Согласно п. 3.5 Правил учета электрической энергии, утвержденных Минтопэнерго РФ 19 сентября 1996 г. и Минстроем РФ 26 сентября 1996 г., средства учета электрической энергии и контроля ее качества должны быть защищены от несанкционированного доступа для исключения возможности искажения результатов измерений. Срыв пломбы влечет несанкционированный доступ к расчетному прибору учета и создает условия для неучтенного пользования абонентом электрической энергией (N Ф08-681/2004, Ф08-148/2006).

 2. Суд правомерно отклонил довод абонента об отсутствии у него обязанности контролировать исправность своего электрооборудования, поскольку обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования возложена на абонента в силу прямого указания закона (N Ф08-5611/2004, Ф08-1236/2005).

 3. Согласно п. 3 ст. 543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами. Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (п. 2.11.16), утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. N 6, предусмотрено, что установку и замену измерительных трансформаторов тока и напряжения, к вторичным цепям которых подключены расчетные счетчики, выполняет персонал эксплуатирующего их потребителя с разрешения энергоснабжающей организации. Если замена трансформаторов тока произведена абонентом в соответствии с установленными требованиями, он вправе требовать от энергоснабжающей организации возврата неосновательного обогащения, возникшего в связи с изменением коэффициента трансформации тока (N Ф08-3653/2006).

 4. Обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать о неисправностях приборов учета и иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией, установлена ст. 543 ГК РФ. Факт неучтенного электропотребления подтверждается актом о нарушении учета и данными автоматизированной системы учета энергии. Следовательно, имеются основания для взыскания с абонента стоимости неучтенной электроэнергии. Примененный снабжающей организацией метод расчета неучтенной энергии является правильным, поскольку он позволяет с наибольшей вероятностью определить объем фактически потребленной абонентом энергии (N Ф08-148/2006).

 Статья 544. Оплата энергии

 1. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Поскольку действующее законодательство не устанавливает каких-либо обязательных (императивных) правил, регулирующих порядок расчетов за энергопотребление, стороны вправе согласовать такой порядок в договоре (N Ф08-4903/2002, Ф08-1067/2003).

 2. Порядок расчетов за электроэнергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 544 ГК РФ). Если из содержания договора, протоколов разногласий к нему и иной переписки видно, что условие о сроках оплаты является существенным для сторон, отсутствие соглашения по этому условию влечет незаключенность договора (ст. 432 ГК РФ). При незаключенности договора отсутствуют основания для взыскания договорных пеней (N Ф08-1408/2003).

 3. Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. N 294 утвержден Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, согласно которому оплата потребителями (коммерческими организациями) электрической энергии осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено договором энергоснабжения. Следовательно, предложенное энергоснабжающей организацией в договоре условие о расчетах с применением авансовых платежей не противоречит закону (N Ф08-3408/2003).

 4. В силу ст. 541, 544 ГК РФ и ст. 65 АПК РФ обязанность доказать объем потребленной ответчиком (абонентом) энергии, ненадлежащее исполнение им обязательства по оплате полученных энергоресурсов и размер долга лежит на истце (энергоснабжающей организации), указывающем эти обстоятельства в качестве обоснования заявленного иска (N Ф08-53/2004, Ф08-58/2004, Ф08-62/2004).

 5. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Законодательством не предусмотрена обязанность абонента оплачивать снабжающей организации небаланс потребления электроэнергии. Поэтому, если соглашение в этой части сторонами не достигнуто, списанная снабжающей организацией с расчетного счета абонента сумма небаланса подлежит возврату как неосновательное обогащение (N Ф08-509/2004).

 6. Нормативные правовые акты, действовавшие в период заключения сторонами договора энергоснабжения, не исключали авансового порядка расчетов за потребляемую электроэнергию. Действующее законодательство также допускает применение авансовых платежей при расчетах за электропотребление. Поэтому основания для изменения судом условия договора энергоснабжения об авансовых платежах в связи с существенным изменением обстоятельств отсутствуют (N Ф08-3177/2004).

 7. Законодатель, допуская в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы оплаты потребителями (коммерческими организациями) электроэнергии, возможность применения авансовых платежей, придал этим нормам диспозитивный характер. Поэтому при разрешении спора об урегулировании разногласий по условию договора о порядке расчетов за электропотребление суд должен обеспечить баланс интересов обеих сторон (N Ф08-4812/2004).

 8. Отсутствие письменного договора с организацией, чьи потребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему энергии. Поэтому отказ в иске по мотиву отсутствия между сторонами письменного договора на энергоснабжение неправомерен (N Ф08-105/2005).

 9. Статья 13 ФЗ от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", устанавливающая особый порядок оплаты коммунальных услуг для организаций, осуществляющих санаторно-курортное обслуживание льготных категорий граждан, носит декларативный характер и не содержит конкретных указаний, за счет каких средств должно обеспечиваться предоставление таких льгот. Уполномоченный государственный орган субъекта РФ в сфере тарифного регулирования формирует систему ценовых ставок на электрическую энергию для всех категорий потребителей с учетом их экономической обоснованности, а также соблюдения баланса экономических интересов производителей и потребителей энергии (ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"). При установлении тарифов на электроэнергию основным источником льготирования отдельных групп потребителей является дополнительное бюджетное финансирование (возмещение части льготной ценовой ставки из бюджетов различных уровней). Иным источником сдерживания ценовых ставок служит их снижение для отдельных категорий потребителей за счет их повышения для других (перекрестное субсидирование). Поскольку тариф на поставку электроэнергии по санаторно-курортным организациям, обслуживающим льготные категории населения в установленном порядке не утверждался, источники финансирования льготирования части цены для указанной категории потребителей не определялись, отсутствуют основания для вывода о том, что истец должен оплачивать электроэнергию по льготным ценовым ставкам (N Ф08-6379/2005).

 10. Согласно п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными ее учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. В договоре энергоснабжения стороны предусмотрели условие об ином порядке расчетов за отпущенную абоненту электроэнергию при нарушении учета или самовольном присоединении мощности. Таким образом, заявленная поставщиком энергии к взысканию сумма является не его убытками, а представляет собой стоимость потребленной абонентом неучтенной электроэнергии (N Ф08-843/2006).

 11. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (п. 4 ст. 421 ГК РФ). Если стороны не исключили применения диспозитивной нормы о том, что оплата электроэнергии производится потребителем до 15-го числа текущего месяца (часть девятая ст. 2 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"), а также не достигли иного соглашения по указанному условию, при разрешении спора необходимо руководствоваться правилом, установленным этой диспозитивной нормой (N Ф08-1257/2006).

 12. В силу п. 1 ст. 544 ГК РФ абонент энергоснабжающей организации несет самостоятельную обязанность по оплате энергии независимо от фактической оплаты ее конечными потребителями (населением). Довод абонента о его субсидиарной ответственности по долгам населения несостоятелен. Согласно п. 1 ст. 399 ГК РФ субсидиарная ответственность является дополнительной к ответственности другого лица (основного должника) и устанавливается законом, иными правовыми актами или условиями обязательства. Абонент не обосновал, каким законом (иным правовым актом) установлена его субсидиарная ответственность по долгам населения, проживающего в обслуживаемом им жилищном фонде (N Ф08-3313/2006).

 13. Обязанность по оплате принятой от энергоснабжающей организации электроэнергии по общему правилу закон возлагает на абонента (п. 1 ст. 544 ГК РФ). Если поставщик энергии и ее потребители (абонент и субабонент) не достигли соглашения о порядке отпуска и оплаты потребленной энергии, обязанность по оплате электроэнергии, принятой от энергоснабжающей организации и полученной субабонентом, в силу закона возлагается на абонента (N Ф08-3540/2006).

 14. По смыслу п. 1 ст. 544 ГК РФ стороны вправе предусмотреть иной порядок расчета количества энергии, фактически принятой абонентом, нежели в соответствии с данными учета. Оплата части энергии, не полученной (не принятой) абонентом по причине ее утраты при транспортировке, противоречит названной норме, а также существу договора купли-продажи, одним из разновидностей которого является договор энергоснабжения, так как энергия, расходуемая на передачу по тепловым сетям (потери), не относится к той, что принята абонентом (N Ф08-3862/2006).

 15. Вопрос: Допустимо ли при формировании тарифов на отпуск электрической энергии потребителям и оказание услуг по ее передаче увеличение ценовых ставок для одних групп потребителей за счет снижения размера тарифов для других категорий потребителей (перекрестное субсидирование)?

 Ответ: Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Тарифы на электрическую и тепловую энергию подлежат государственному регулированию в соответствии с ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". Статьей 2 этого Закона предусмотрено, что государственное регулирование тарифов на энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на энергию и (или) их предельных уровней. Одним из основных принципов тарифного регулирования является обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей энергии (абзац второй ст. 4 данного Закона). Такой баланс достигается путем установления уполномоченными государственными органами тарифов, включающих в себя экономически обоснованные расходы на производство энергии и экономически обоснованную прибыль. Таким образом, поставщик электроэнергии получает возмещение затрат на производство энергии, а также определенную прибыль. В свою очередь, потребитель уплачивает сумму, размер которой включает реальные расходы поставщика на производство электрической энергии, а также его необходимую прибыль. В целях реализации указанного принципа Законом установлен запрет перекрестного субсидирования, предполагающий покрытие расходов энергоснабжающих организаций, образующихся в результате установления для отдельных категорий потребителей льготных цен (тарифов) на энергию за счет повышения цен (тарифов) на нее для других потребителей. Этот запрет закреплен в части одиннадцатой ст. 2 названного Закона (в ред. ФЗ от 26 марта 2003 г. N 38-ФЗ), согласно которой при установлении для отдельных потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Законом, повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей не допускается. В отношении организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, действует запрет, установленный постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 5. В нем регулирующим органам предписано не допускать перекрестного субсидирования отдельных категорий потребителей топливно-энергетических ресурсов путем завышения цен (тарифов) на эти ресурсы для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета (п. 3). Вместе с тем практика использования при формировании ценовых ставок перекрестного субсидирования признается в ряде действующих нормативных правовых актов (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ). При этом указывается, что полная отмена перекрестного субсидирования может привести к резкому росту цен (тарифов) для отдельных категорий потребителей и спровоцирует инфляционные процессы. Таким образом, установление регулирующими органами различных по величине ценовых ставок (тарифов) на электрическую энергию в зависимости от категории потребителей обусловлено социально-экономическими факторами и допускается в случаях, установленных нормативными правовыми актами. Например, п. 4 постановления Правительства РФ от 7 декабря 1998 г. N 1444 (в ред. постановления Правительства РФ от 30 мая 2000 г. N 418) предусмотрены особые меры защиты малоимущих слоев населения при повышении тарифов на электроэнергию, потребляемую населением. Органам исполнительной власти субъектов РФ разрешено устанавливать за счет частичного сохранения перекрестного субсидирования региональный лимит электроэнергии (в товарном и стоимостном выражении), в пределах которого допускается отпуск электрической энергии малоимущим слоям населения по тарифам ниже минимального уровня. Размер указанного лимита определяется органами исполнительной власти субъекта РФ из величины полезного отпуска электрической энергии населению этого субъекта РФ, количества малоимущих потребителей на его территории и социально обоснованной нормы месячного потребления электрической энергии. Порядок использования регионального лимита электроэнергии утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ (извлечение из постановления президиума ФАС СКО от 20 февраля 2006 г.).

 16. Вопрос: Сбытовая организация поставляла потребителям электроэнергию через сети, принадлежащие сторонней организации. Договор об оказании услуг по передаче электрической энергии сторонами не заключался. Владелец сетей предъявил иск о взыскании с поставщика неосновательно сбереженной платы за пользование услугами по передаче энергии. Размер неосновательного обогащения рассчитан истцом исходя из ценовой ставки, утвержденной региональным тарифным органом для другой сетевой организации, оказывающей поставщику аналогичные услуги (п. 3 ст. 424 ГК РФ). Может ли быть определен размер неосновательного обогащения сбытовой организации на основании тарифа, утвержденного регулирующим органом для иной сетевой организации?

 Ответ: В силу ст. 1102 ГК РФ обязанность возвратить неосновательное обогащение возникает у лица, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретателя) за счет другого лица. Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (п. 2 ст. 1105 ГК РФ). По правилам ст. 65 АПК РФ лицо, предъявившее требование о взыскании неосновательного обогащения, должно доказать факт обогащения ответчика (приобретателя) за счет истца (потерпевшего), отсутствие правовых оснований (закона, сделки) для получения (сбережения) имущества, размер неосновательного обогащения приобретателя. В соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов размер платы за оказание услуг по передаче электрической энергии формируется регулирующим органом для каждой сетевой организации индивидуально. Этот тариф не может быть одинаковым для сетевых организаций, расположенных на территории одного субъекта РФ, поскольку они имеют различную протяженность электросетей, степень их износа и размер потерь электроэнергии, численность обслуживающего персонала, а также несут разные расходы на содержание сетевого хозяйства. Следовательно, истец не вправе определять (а суд - считать доказанным) размер неосновательного обогащения исходя из ценовой ставки, утвержденной региональным органом по тарифному регулированию для другой сетевой организации, оказывающей поставщику электроэнергии аналогичные услуги. В описанной ситуации размер неосновательно сбереженной платы за пользование услугами по передаче электроэнергии необходимо определять на основании заключения специалистов регионального тарифного органа, привлеченного судом в качестве экспертного учреждения (ст. 82 АПК РФ). Такое заключение, основанное на требованиях нормативных правовых актов в области государственного регулирования тарифов и документах, представленных заинтересованным лицом (владельцем электросетей), и должно подтверждать размер неосновательного обогащения поставщика энергии (извлечение из постановления президиума ФАС СКО от 26 июня 2006 г.).

 17. Вопрос: Относится ли к категории "коммунально-бытовой потребитель" (применительно к п. 17 Правил поставки газа в Российской Федерации) покупатель газа, который приобретает его для снабжения тепловой энергией населения и объектов коммунально-бытового назначения?

 Ответ: Статья 2 ФЗ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" под потребителем газа (абонентом газоснабжающей организации) понимает юридическое или физическое лицо, приобретающее (покупающее) газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. В силу ст. 18 названного Закона и п. 6 Правил поставки газа в Российской Федерации преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа. Таким образом, указанные субъекты обеспечиваются газом в первоочередном порядке. В соответствии с п. 17 названных Правил при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором с применением повышающего коэффициента. Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями. Таким образом, для отнесения конкретного покупателя газа к категории "коммунально-бытовой потребитель" должна быть определена цель приобретения им топливно-энергетических ресурсов. Если теплоснабжающая организация предоставила суду доказательства того, что использует приобретенный у поставщика газ для коммунально-бытовых потребностей (т.е. расходует газ на выработку и бесперебойное обеспечение тепловой энергией населения и объектов коммунально-бытовой сферы), такая организация в соответствующей части полученного газа может быть отнесена к коммунально-бытовым потребителям. Следовательно, к объемам газа, израсходованного теплоснабжающей организацией сверх договорного объема на коммунально-бытовые нужды, не должны применяться положения п. 17 Правил поставки газа в Российской Федерации (извлечение из постановления президиума ФАС СКО от 26 июня 2006 г.).

 18. Вопрос: Сохраняется ли за абонентом по договору энергоснабжения обязанность по оплате электроэнергии, поставленной снабжающей организацией, после того как решением органа местного самоуправления объекты электрохозяйства, через которые осуществлялось снабжение абонента, переданы в хозяйственное ведение другой организации?

 Ответ: В соответствии со ст. 539 ГК РФ договором энергоснабжения признается договор, по которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. В силу п. 1 ст. 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Таким образом, квалифицирующим признаком договора энергоснабжения является передача товара через присоединенную сеть и, следовательно, возможность существования отношений энергоснабжения закон связывает с наличием у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям снабжающей организации, и другого необходимого оборудования (п. 2 ст. 539 ГК РФ). Одна из основных обязанностей абонента по договору - осуществлять оплату принятой им энергии. По общему правилу оплата энергии производится за фактически принятое потребителем количество энергии в соответствии с данными ее учета (п. 1 ст. 544 ГК РФ). Принятие органом местного самоуправления решения об изъятии у стороны договора энергоснабжения (абонента) объектов электрохозяйства и передаче этого имущества в хозяйственное ведение другой организации влечет невозможность передачи снабжающей организацией электроэнергии через присоединенную сеть на энергопринимающее устройство абонента. Передача объектов электрохозяйства исключает возможность выполнения абонентом договорных обязанностей по принятию и оплате энергии, соблюдению режима ее потребления, а также обеспечению нормальной эксплуатации электросетей и оборудования (приборов учета). Таким образом, если актом муниципального органа оборудование и инженерные сети переданы другому лицу, у абонента (потребителя) отсутствует возможность надлежаще исполнять договор энергоснабжения, что является основанием для освобождения его от обязанности по оплате электроэнергии. Обязанность оплатить фактически переданную электроэнергию несет лицо, через оборудование которого она получена (извлечение из постановления президиума ФАС СКО от 3 июля 2006 г.).

 Статья 545. Субабонент

 1. Сторонами в договоре электроснабжения являются энергоснабжающая организация и абонент (потребитель энергии), имеющий энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям снабжающей организации, и получающий от нее через эти сети энергию. Другим названным в законе потребителем энергии является субабонент - лицо, чьи энергоустановки не присоединены непосредственно к сетям энергоснабжающей организации. Субабонент получает энергию через сети абонента и только с согласия снабжающей организации (ст. 545 ГК РФ). Помимо получения согласия поставщика электроэнергии на подключение, субабонент должен обладать возможностью получать энергию посредством специального оборудования, а также иметь подключение к электросетям абонента. Никаких иных требований, кроме указанных выше, закон не устанавливает, тем самым позволяя участникам спорных отношений (снабжающей организации и потребителям энергии) избрать различные способы оформления правоотношений по отпуску (получению) электроэнергии и ее оплате (N Ф08-613/2005).

 2. Ответчик, формально ссылаясь на отсутствие у него инженерных коммуникаций, присоединенных к сетям энергоснабжающей организации (ст. 539 ГК РФ) и наличие у него обязанности по оплате тепловой энергии перед третьим лицом - абонентом (ст. 545 ГК РФ), не представил доказательств погашения задолженности ни поставщику энергии, ни абоненту. Следовательно, получив тепловую энергию, ответчик неосновательно обогатился за счет энергоснабжающей организации, не получившей оплаты за нее. Это обстоятельство является достаточным основанием для взыскания с ответчика стоимости потребленной им тепловой энергии (N Ф08-2224/2005).

 3. Водоснабжающая организация не несет ответственности за самовольное подключение третьих лиц к сетям своего абонента. Абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации (ст. 545 ГК РФ). Третье лицо, самовольно подключившееся к сетям абонента, не является субабонентом снабжающей организации в силу п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167. Абонент обязан оплатить стоимость воды, полученной от поставщика (ст. 544 ГК РФ). При этом он не лишен права предъявить в установленном порядке соответствующие требования к лицу, самовольно подключившемуся к водопроводу (N Ф08-3459/2005).

 4. Статья 545 ГК РФ предусматривает право абонента передавать энергию, принятую от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации. Если стороны (абонент и субабонент) не получили согласия энергоснабжающей организации, заключенный ими договор не соответствует требованиям указанной нормы закона и является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ (N Ф08-4013/2005).

 5. Третьи лица (субабоненты) получили разрешение на присоединение к электрическим сетям ответчика (абонента) и истец (энергоснабжающая организация) знал о таком присоединении. Следовательно, при заключении договора энергоснабжения с ответчиком истец исходил из того, что часть энергии будет передаваться третьим лицам. Согласованный ответчиком в договорах с субабонентами тариф не превышал тарифа, установленного уполномоченным органом (РЭК). При таких обстоятельствах отсутствуют основания для взыскания с абонента неосновательного обогащения, составляющего разницу между фактически примененным (двухставочным) и подлежащим применению (одноставочным) тарифом на энергию, потребленную субабонентами (N Ф08-660/2006).

 Статья 546. Изменение и расторжение договора энергоснабжения

 1. Положением об ограничении подачи электрической энергии снижение запасов топлива ниже установленных нормативов отнесено к аварийным ситуациям. Поэтому перерыв в подаче электроэнергии, вызванный аварийной нехваткой топлива для ее производства в единой энергосистеме и произведенный во избежание отключения потребителей первой категории, подпадает под регулирование п. 3 ст. 546 ГК РФ, предоставляющего энергоснабжающей организации право произвести аварийное отключение с последующим сообщением об этом абоненту. Отсутствие вины снабжающей организации в прекращении подачи электроэнергии влечет отказ в удовлетворении исковых требований в силу п. 2 ст. 547 ГК РФ (N Ф08-4469/2002).

 2. В ст. 546 ГК РФ предусмотрены четыре основания для перерыва или прекращения подачи энергии, а именно: по соглашению сторон; при неоднократном нарушении сроков оплаты энергии (ст. 486 (п. 5) и 523 ГК РФ); при неудовлетворительном состоянии энергетических установок абонента; для предотвращения или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации. Если перерывы в подаче энергии не вызваны ликвидацией аварии, а абонент не давал согласия на перерыв энергоснабжения и надлежаще оплачивал потребленную энергию, то он вправе требовать от поставщика возмещения убытков (N Ф08-2439/2003, Ф08-2448/2003, Ф08-1590/2005, Ф08-6500/2005).

 3. Если прекращение подачи тепловой энергии с абонентом не согласовано, а энергетические установки многоквартирного жилого дома находятся в удовлетворительном техническом состоянии, государственная жилищная инспекция вправе привлечь поставщика тепла к ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ (N Ф08-3358/2003).

 4. Предоставив энергоснабжающей организации право на прекращение (ограничение) подачи энергии организации-неплательщику, законодатель преследовал цели защиты и восстановления имущественного интереса исправного кредитора (ст. 309 ГК РФ), а также стимулирования надлежащего исполнения обязанности по оплате энергии неисправным должником. Однако в условиях функциональной и технологической связанности процессов производства, передачи, сбыта и потребления электроэнергии, а также отсутствия в настоящее время у участников спорных отношений реальных возможностей, обеспечивающих индивидуальное ограничение режима потребления, реализация снабжающей организацией предоставленного ей законом права на прекращение (ограничение) подачи энергии организации-неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц (субабонентов), являющихся добросовестными плательщиками. В противном случае восстановление имущественного интереса поставщика электроэнергии может привести к причинению таким лицам материального ущерба и морального вреда, размер которого несоизмерим с потерями энергоснабжающей организации в рамках обязательственных отношений с организацией-неплательщиком (N Ф08-2311/2004).

 5. В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основным принципом безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются (ст. 22 этого Закона). Отключение от электроэнергии светофоров непосредственно влияет на снижение защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий. Поэтому, несмотря на наличие задолженности абонента по оплате энергии, действия снабжающей организации по прекращению подачи электроэнергии на светофоры нельзя признать правомерными (N Ф08-5208/2005).

 Статья 547. Ответственность по договору энергоснабжения

 1. Из содержания ст. 15, 547 ГК РФ следует, что обязательным условием возложения на энергоснабжающую организацию ответственности в виде возмещения абоненту реального ущерба является ее виновное поведение. Отсутствие в действиях поставщика энергии указанного элемента правонарушения влечет отказ в удовлетворении требования абонента о возмещении реального ущерба, причиненного прекращением подачи энергоресурсов (N Ф08-4190/2002).

 2. Если прекращение подачи электроэнергии вызвано необходимостью устранения энергоснабжающей организацией аварии и абонент уведомлен о вводимых ограничениях, энергоснабжающая организация не должна нести ответственности за возникший у абонента ущерб, поскольку отсутствует ее вина (N Ф08-4469/2002).

 3. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 ГК РФ). По отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (п. 1 ст. 400 ГК РФ). Статьей 547 ГК РФ (п. 1) предусмотрено возмещение стороной, нарушившей договор энергоснабжения, реального ущерба, но не упущенной выгоды. Поэтому требование абонента о взыскании с энергоснабжающей организации недополученных доходов не подлежит удовлетворению (N Ф08-2439/2003, Ф08-2448/2003).

 3. Потребитель энергии вправе требовать от снабжающей организации возмещения убытков по договору энергоснабжения только в виде реального ущерба. Под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (п. 2 ст. 15 ГК РФ). При взыскании реального ущерба абонент должен учитывать, что перечисленные им в бюджет налоги и заработная плата работников являются не убытками, а законодательно установленными его расходами как работодателя и налогоплательщика. Не могут относиться к реальному ущербу такие затраты абонента, как амортизационные отчисления на оборудование, арендная плата за него и оплата услуг связи, поскольку абонент несет их независимо от нарушения снабжающей организацией обязательств по договору (N Ф08-5611/2005, Ф08-864/2006).

 Статья 548. Применение правил об энергоснабжении к иным договорам

 1. Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединительную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (N Ф08-3728/2005, Ф08-4949/2005, Ф08-2071/2006).

 2. В силу п. 1 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, применяются правила о договоре энергоснабжения (N Ф08-6662/2005, Ф08-1254/2006).

 3. Договор, предметом которого является отпуск через присоединенную сеть питьевой воды, по правовой природе является не договором возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ), а договором энергоснабжения (N Ф08-437/2005).

 4. Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Правоотношения сторон по поставке газа через присоединенную сеть регулируются не только указанными нормами, но и ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и иными правовыми актами в сфере газоснабжения (Правилами поставки газа в Российской Федерации, Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации и др.) (N Ф08-2085/2005, Ф08-2140/2005, Ф08-4112/2005).