Глава 13. Общие положения

 Статья 209. Содержание права собственности

 1. Субъективное право, в том числе право собственности, представляет собой предусмотренную законом и обеспечиваемую государством меру возможного (дозволенного) поведения лица по удовлетворению своих законных интересов. Из этого определения следует, что обязательным условием существования субъективного права является возможность защитить нарушенное или оспоренное право с помощью государства - суда или административных органов (ст. 11 ГК РФ). При отсутствии государственной защиты право не может существовать, а при утрате возможности защитить нарушенное право оно по существу прекращается. Если собственник утратил возможность истребовать имущество из чужого владения, прекращается ключевое правомочие собственника - право владения имуществом, что влечет прекращение и иных предусмотренных ст. 209 ГК РФ правомочий (права по распоряжению и пользованию имуществом), а следовательно, и права собственности в целом. Утраченное право собственности не подлежит защите ни в судебном (путем удовлетворения иска о признании права), ни в административном (путем государственной регистрации) порядке (N Ф08-3140/2006).

 2. Конкурсный управляющий не вправе распоряжаться долями в уставном капитале ООО, признанного банкротом, поскольку эти доли являются собственностью участников общества, а не самого общества. Следовательно, принимая решение о продаже 100% долей ООО, конкурсный управляющий нарушил законные права и интересы участника общества по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, а также права, предусмотренные ст. 8 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (N Ф08-305/2006).

 3. Согласно ст. 29 ФЗ "О рынке ценных бумаг" право на именную бездокументарную ценную бумагу переходит к приобретателю в случае учета прав на ценные бумаги в системе ведения реестра с момента внесения приходной записи по лицевому счету приобретателя. Таким образом, до момента внесения записи по лицевому счету приобретателя продавец акций остается их собственником и в силу ст. 209 ГК РФ вправе распорядиться ими по своему усмотрению, в том числе путем заключения договора купли-продажи (N Ф08-1287/2003).

 4. По смыслу ст. 103 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г. конкурсную массу составляет имущество должника, принадлежащее ему на праве собственности. Право собственности должника на технологическую линию в части пользования и распоряжения ограничены законом до окончания таможенного оформления, поэтому включение в конкурсную массу имущества, а не ограниченного права на него нельзя признать правильным (N Ф08-3230/2003).

 5. С момента регистрации ОАО стало собственником имущества, внесенного в его уставный капитал, в том числе спорных объектов недвижимости. Следовательно, ОАО (правопреемник созданного в процессе приватизации АО), являясь собственником здания детского сада, вправе было на основании ст. 209 ГК РФ им распорядиться, заключив с ООО договор купли-продажи недвижимого имущества (N Ф08-5640/2004).

 6. Согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Это означает, что лицо, владеющее землей, несет всю полноту ответственности в случае причинения вреда при использовании земли и вина его предполагается, если это лицо не докажет, что вред возник в результате действий третьих лиц (N Ф08-2649/2002).

 7. В силу ст. 209, 260 ГК РФ, ст. 40, 43 ЗК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе по собственному усмотрению осуществлять владение и распоряжение им постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (N Ф08-1019/2006).

 8. Земельные участки, расположенные в границах округов санитарной охраны курорта и водоохраной зоны малых рек, относятся к землям особо охраняемых природных территорий и поэтому ограничены в обороте. Приватизация указанных земельных участков не допускается (N Ф08-1125/2005).

 9. Доводы администрации муниципального образования об отсутствии у Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом прав по распоряжению земельным участком отклонены, поскольку право Российской Федерации на участок прошло государственную регистрацию и в силу ст. 209 ГК РФ полномочия по распоряжению имуществом принадлежат собственнику. Органы местного самоуправления не имеют полномочий по распоряжению участками, право на которые зарегистрировано за Российской Федерацией (N Ф08-3730/2006).

 10. Включение коридора в состав приватизированного обществом имущества незаконно, поскольку указанный объект находится в общей собственности общества и администрации. В силу ст. 247 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в общей собственности, осуществляется по соглашению ее участников. Следовательно, администрация не вправе самостоятельно распоряжаться указанным объектом (N Ф08-390/2006).

 11. Право оперативного управления судебного департамента на здание должно было возникнуть в силу распоряжения Президента РФ от 3 сентября 1991 г. N 32-рп "О неотложных мерах по улучшению работы судов РСФСР", п. 1 распоряжения Министерства государственного имущества РФ от 7 апреля 1998 г. N 290-р, принятого во исполнение п. 1 ст. 21 ФЗ от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" и п. 1 постановления Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений". Передача спорного имущества судебному департаменту ненадлежащим органом (органом местного самоуправления) не может являться основанием для оспаривания прав судебного департамента на недвижимость, поскольку здание передано для использования по целевому назначению, определенному в названном распоряжении (N Ф08-155/2006).

 12. Судебный акт о признании права собственности на вещь должен содержать указание на индивидуальные признаки этой вещи (N Ф08-5755/2005).

 Статья 210. Бремя содержания имущества

 1. С момента фактической передачи жилых домов в муниципальную собственность и включения в соответствующий реестр расходы по их содержанию обязана нести администрация города. Постановления местных органов власти о том, что жилые дома следует считать переданными в муниципальную собственность не с момента фактической передачи этих объектов муниципальным органам, а с момента поступления средств на их содержание из федерального бюджета, не соответствуют ст. 210 и 223 ГК РФ (извлечение из протокола семинара-совещания судей ФАС СКО от 4 февраля 2000 г.).

 2. Необходимость предварительного соглашения участников долевой собственности на распоряжение общим имуществом, а также для установления порядка владения и пользования (ст. 246 и 247 ГК РФ) не исключает возможности принуждения уклоняющегося собственника к выполнению совместной обязанности по содержанию имущества. Критериями применения ст. 249 ГК РФ, исходя из ее смысла и содержания, является объективная необходимость расходов и их соразмерность доле в общей собственности (N Ф08-6280/2005).

 3. Обязанность убрать имущество с участка, принадлежащего администрации, возлагается на собственника, даже если это имущество помещено на чужой земельный участок третьими лицами (N Ф08-4120/2005).

 4. Судебными инстанциями установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО не являлось (и не является в настоящее время) собственником или иным законным владельцем спорного жилого дома. Изложенное означает, что ОАО не должно нести обязанности по оплате тепловой энергии, потребленной собственниками жилых и нежилых помещений. Факт нахождения жилого дома на балансе ОАО сам по себе не может служить безусловным основанием для вывода о наличии у организации-балансодержателя обязательств перед поставщиком тепловой энергии (N Ф08-6002/2004).

 Статья 211. Риск случайной гибели имущества

 Статья 9 ФЗ от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязывает эксплуатирующую организацию осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Таким образом, обязанность арендодателя (собственника) по возмещению понесенных арендатором затрат не следует ни из договора аренды, ни из закона (N Ф08-1873/2004).

 Статья 212. Субъекты права собственности

 1. Субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты РФ, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-I. Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр.

 До момента внесения объектов в реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-рп *(11).

 При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд, определяя их принадлежность к соответствующим субъектам на праве собственности, руководствуется приложениями N 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-I (п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

 В соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие названного Закона.

 Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

 Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах РФ и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

 Государственная регистрация возникшего до введения в действие Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

 Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

 Согласно п. 3 ст. 131 ГК РФ учреждения юстиции по регистрации прав обязаны по ходатайствам правообладателей выдавать свидетельства о государственной регистрации прав (Инструкция о порядке заполнения и выдачи свидетельства о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах от 18 сентября 2003 г. N 226).

 Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в ЕГРП, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Выписки из ЕГРП, утвержденные в установленном порядке, должны содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.

 Суду при оценке правоустанавливающих документов необходимо исходить из изложенных требований (кассационное обобщение ФАС СКО за первое полугодие 2004 г.).

 2. В силу прямого указания закона спорное имущество (предприятие связи) является федеральной собственностью и неправомерно внесено в перечень муниципальной собственности. При этом факт невнесения имущества в реестр федеральной собственности сам по себе не может подтверждать принадлежность данного имущества к муниципальной собственности. В соответствии со ст. 168 ГК РФ реализация спорного имущества по решению городского Совета народных депутатов, городского комитета по управлению имуществом и трудового коллектива гостиницы на торгах является недействительной сделкой, поскольку имуществом, находящимся в федеральной собственности, вправе распоряжаться только собственник (Российская Федерация) или лицо, уполномоченное собственником на такое распоряжение (N Ф08-4322/2004).

 Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц

 1. Из смысла п. 3 ст. 213 ГК РФ следует, что имущество, внесенное учредителем (участником) в уставный (складочный) капитал хозяйственного товарищества или хозяйственного общества, принадлежит последним на праве собственности. Учредители не обладают обособленными правами на отдельные объекты имущества или земли общества. Исключение составляют лишь случаи, когда в учредительных документах общества содержатся положения, свидетельствующие о том, что в уставный капитал передавалось не имущество в натуре, а лишь право владения и (или) пользования им (N Ф08-2110/2006).

 2. В силу п. 3 ст. 213 ГК РФ акционерное общество является собственником имущества, переданного ему в качестве вклада его учредителями, а также имущества, приобретенного АО по иным основаниям. Таким образом, собственником имущества ЗАО является само АО. Акционеры не являются собственниками имущества АО, не обладают какими-либо вещными правами на имущество юридического лица и не отвечают по его обязательствам. Права акционеров ограничены и носят обязательственный, а не вещный характер (N Ф08-5792/2005).

 3. Право собственности на имущество, внесенное на основании актов приватизации в уставный капитал общества, созданного в процессе приватизации, возникает с момента регистрации такого юридического лица. Государственная регистрация права собственности в этом случае необходима в силу п. 2 ст. 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", но такая регистрация не имеет правообразующего значения, поэтому не влияет на действительность сделки с этим имуществом. Сделка в соответствии со ст. 209 ГК РФ совершается надлежащим лицом (собственником или уполномоченным органом) и в отношении надлежащего объекта гражданского оборота (N Ф08-2530/2002).

 4. В имуществе арендного предприятия должны быть определены размеры вкладов физических лиц, имеющих на праве собственности долю в капитале в имущественном комплексе арендатора, являющемся их общей собственностью (п. 9 Указа Президента РФ от 14 октября 1992 г. N 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду" *(12)). Следовательно, общей собственностью называлась доля в капитале имущественного комплекса, но не право общей долевой собственности на сами объекты как материальные вещи. То обстоятельство, что уставный капитал ТОО, образованный за счет первоначальных взносов его участников, не был впоследствии изменен в установленном порядке с учетом реально внесенных ими денежных средств на выкуп имущества, не дает оснований считать, что здание магазина стало общей долевой собственностью членов товарищества. Созданное в порядке приватизации товарищество является правопреемником прав и обязанностей арендного предприятия, а поэтому в результате выкупа не может образоваться общая долевая собственность граждан. На момент рассмотрения спора данные отношения регулируются ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", не предусматривающим наличие у участников общества права коллективной собственности на имущество общества (N Ф08-3529/2006).

 Статья 214. Право государственной собственности

 1. Для рассмотрения споров, связанных с земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности, достаточно привлечь к участию в деле соответствующий орган, которому в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставлено право распоряжаться указанными земельными участками (N Ф08-6353/2005).

 2. В силу ст. 125 и п. 3 ст. 214 ГК РФ, а также приказа Министерства имущественных отношений РФ от 9 апреля 2001 г. N 69 "О наделении Департамента имущественных отношений Краснодарского края полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации" Департамент обладает правами и полномочиями территориального органа Министерства имущественных отношений РФ по управлению государственным имуществом. Он вправе распоряжаться федеральной собственностью, находящейся на территории Краснодарского края, и истребовать имущество из чужого незаконного владения. Таким образом, ОАО, передав спорные помещения в аренду ООО по договорам аренды без согласия собственника, распорядилось государственным имуществом с нарушением ст. 209 и 214 ГК РФ, в связи с чем данные договоры ничтожны в силу ст. 168 ГК РФ (N Ф08-2841/2001).

 3. По смыслу законодательства, действовавшего на момент принятия Указа Президента РФ от 14 октября 1992 г. N 1231 (утвердившего Типовое положение о комитете по управлению имуществом соответствующего субъекта РФ), полномочия комитетов по управлению имуществом, указанные в п. 3.1 Типового положения, являются исключительным правом комитетов по управлению имуществом, а не других государственных или муниципальных органов. В то же время комитеты по управлению имуществом субъекта РФ вправе делегировать данные полномочия другим комитетам по управлению имуществом (районным, городским) с соблюдением установленного порядка (N Ф08-6010/2004).

 4. Статья 214 ГК РФ включает в казну как бюджетные средства, так и иное имущество. Средства бюджета являются лишь частью казны. Возможность обратить взыскание на объект по долгам государства не зависит от того, отражены ли в бюджете соответствующие долги (N Ф08-555/2006).

 5. На основании приложения N 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-I имущество, находящееся во владении и пользовании организаций ДОСААФ СССР, отнесено к федеральной собственности. Распоряжением Госкомимущества России от 20 октября 1994 г. N 2541-р принадлежащее ДОСААФ СССР имущество для выполнения специфических задач передано РОСТО и могло быть закреплено за входящими в ее состав юридическими лицами в безвозмездное срочное пользование на договорной основе. В пункте 10.2 Устава РОСТО указано, что она является собственником принадлежащего ей имущества в целом. Спорное имущество было собственностью ДОСААФ СССР и в порядке правопреемства перешло в собственность РОСТО. Таким образом, у органов местного самоуправления отсутствовали правовые основания для включения указанного имущества в реестр муниципальной собственности города (N Ф08-4273/2005).

 Статья 215. Право муниципальной собственности

 1. В силу ст. 209 ГК РФ воля собственника имеет существенное значение при реализации им права распоряжения имуществом в соответствующей сделке. На основании ст. 125 и 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, которая установлена актами, определяющими статус этих органов (извлечение из протокола семинара-совещания судей ФАС СКО от 3 октября 2005 г.).

 2. В силу ст. 124 и 125 ГК РФ субъектом права муниципальной собственности является муниципальное образование, а не органы местного самоуправления (городское собрание, администрация города и т.п.). На основании изложенного Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан неправомерно зарегистрировало право собственности на земельные участки за администрацией (N Ф08-2295/2005).

 3. Согласно приложению N 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-I спорный объект как объект здравоохранения, находящийся на территории муниципального образования, является муниципальной собственностью. Факт расположения объекта на территории завода не влияет на функциональное назначение этого объекта. Кроме того, законодательство о приватизации не предусматривает такого основания приватизации, как приобретательная давность (N Ф08-2549/2006).

 Статья 216. Вещные права лиц, не являющихся собственниками

 1. Требование о пресечении действий ответчика, нарушающих право истца на постоянное бессрочное пользование земельным участком, путем принудительного освобождения территории предприятия от временных самовольных построек ответчика может быть удовлетворено при наличии следующих условий: законности владения истца спорным земельным участком в определенных границах и отсутствия у ответчика прав на участок (N Ф08-5058/2002).

 2. Соглашение о наделении муниципального предприятия правом хозяйственного ведения на определенный срок противоречит правовой природе указанного вещного права и является ничтожным (N Ф08-2040/2002).

 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отнесено к числу вещных прав, защищаемых законом. Указанное право не может быть прекращено либо изменено органом местного самоуправления в одностороннем порядке (N Ф08-6380/2005).

 4. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрено федеральным законодательством и согласно ст. 216 ГК РФ отнесено к числу вещных прав, защищаемых законом наравне с правом собственности. По смыслу ст. 1 ГК РФ право бессрочного пользования земельным участком может быть ограничено только на основании федерального закона. Субъекты РФ не имеют полномочий изменять правовой режим вещных отношений, установленный федеральным законодательством, в одностороннем порядке прекращать право постоянного (бессрочного) пользования и определять иной режим землепользования в виде аренды, предполагающий наличие договорных отношений сторон. Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2002 г. N 92-О, установление законами субъектов РФ иных, помимо предусмотренных федеральным законом, ограничительных условий реализации прав и свобод недопустимо (N Ф08-3449/2006).

 5. Предприятие, получившее имущество на праве хозяйственного ведения, приобретает вещные права по владению, пользованию и распоряжению имуществом в пределах, установленных ГК РФ. При этом собственник не вправе по своему усмотрению изымать имущество у предприятия. Кредиторы, вступающие в имущественные отношения с таким предприятием, исходят из стабильности и устойчивости права хозяйственного ведения. Случаи изъятия собственником имущества, находящегося в хозяйственном ведении, установлены ст. 295 ГК РФ (N Ф08-2040/2002).

 Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества

 1. Если по решению полномочного органа государственное предприятие преобразовано в АО, но процедура приватизации не завершена, то в случае банкротства общества в конкурсную массу включается все имущество, переданное обществу при преобразовании предприятия (N Ф08-425/2006).

 2. Согласно ст. 95 ГК РСФСР все имущество государственных предприятий признавалось государственной собственностью, в связи с чем объект стал государственной собственностью и мог быть приватизирован (N Ф08-4985/2003).

 3. В соответствии со ст. 217 и 218 ГК РФ право собственности на имущество, имеющее собственника, возникает на основании сделки об отчуждении имущества, при этом государственное и муниципальное имущество может быть приобретено в частную собственность в порядке, установленном законодательством о приватизации (N Ф08-4733/2003).

 4. В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", действовавшей на тот период, предусматривалось, что одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ. Само по себе внесение в уставный капитал не имущества, а денежных средств не является нарушением норм о приватизации. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными унитарными предприятиями, установлено ст. 80 БК РФ. Данной нормой предусмотрено, что такое предоставление бюджетных средств, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством (N Ф08-5883/2005).