§ 2. Основные и дополнительные наказания

Наказания, образующие в целом их систему, подразделяются на три категории: основные, дополнительные и наказания, которые

1 Особенности применения каждого из этих видов наказания рассмотрены в гл XIX.

^Щ$

336

Глава XV Система и виды наказаний

§ 3 Штраф

337

могут назначаться и как основные, и как дополнительные. Основными являются те виды наказаний, которые назначаются только самостоятельно и не могут присоединяться к другим видам.

Закон к числу основных наказаний относит: обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы и смертную казнь (ч. 1 ст. 45 УК).

Дополнительными являются виды наказаний, которые не могут назначаться самостоятельно. Они присоединяются к основным, усиливая карательное влияние наказания в целом.

К дополнительным наказаниям УК относит два вида: лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, а также конфискацию имущества (ч. 2

ст. 45).

Наказания, которые могут играть двоякую роль – основных или дополнительных, – это штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

При этом в качестве основного эти наказания назначаются лишь тогда, когда они предусмотрены в санкции конкретной статьи Особенной части УК. К примеру, штраф – в статье о нарушении авторских и смежных прав (ст. 146 УК), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – в статье о воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК).  '

Причем штраф и как дополнительное наказание можно назначить только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Кодекса (ч. 4 ст. 46).

Такое указание, например, содержится в ст. 175 УК, предусматривающей ответственность за приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем. Другие виды наказаний (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания) могут применяться по усмотрению суда с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела.

Конфискация, являющаяся только дополнительным наказанием, назначается согласно закону лишь за тяжкие и особо тяжкие преступления и лишь в случаях, когда она прямо предусмотрена в статье Особенной части УК. Так, в санкции статьи, предусматривающей особо квалифицированный вид вымогательства (ч. 3 ст. 163 УК), наряду с лишением свободы указана конфискация имущества.

Неприменение дополнительного наказания, если в статье Особенной части предписано обязательное его назначение, возможно лишь при наличии оснований для исключительного смягчения наказания (ст. 64 УК).

Если в санкции статьи применение данного вида наказания как дополнительного указано как альтернативное, суды должны в каждом случае обсуждать вопрос о его назначении и указывать в приговоре мотивы своего решения1.

Высшие судебные органы неоднократно обращали внимание судов на основания и порядок применения дополнительных наказаний. Судам было рекомендовано в каждом конкретном случае обсуждать вопрос о целесообразности применения дополнительного наказания. Недопустимо применение его к лицам, к которым оно по закону не может быть применено (например, к несовершеннолетнему – конфискация имущества). Дополнительное наказание не может быть более строгим, чем основное, а также быть того же вида, что и основное. Не может быть назначено дополнительное наказание, имеющее такие же карательные свойства, что и основное (например, лишение права заниматься определенной деятельностью в дополнение к лишению права занимать должность). Правильное сочетание основного и дополнительного наказания, подчеркивали высшие судебные органы, содействует реализации принципа его индивидуализации и в конечном счете достижению целей наказания.

УК устанавливает также и порядок исчисления сроков наказания в зависимости от его вида. Так, сроки лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части и лишения свободы исчисляются в месяцах и годах, а обязательных работ – в часах (ч. 1 ст. 72 УК).

§3. Штраф М

Штраф как вид уголовного наказания есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотреных Кодексом, в размере, соответствующем определенному количеству минимальных разме-

1 См постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1985 г в редакции постановления от 21 декабря 1993 г «О применении судами Российской Федерации законодательства, регламентирующего назначение мер уголовного наказания»

22 1329

338

Глава XV Система и виды наказаний

§ 4 Лишение права занимать определенные должное

339

ров оплаты труда, установленных законодательством РФ на момент назначения наказания, либо в размере части заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период (ч. 1 ст. 46) .^

Как следует из законодательного^эпределения штрафа, его карательное воздействие направлено на существенное ущемление имущественных, материальных интересов осужденного^ Поэтому, как правило, ^штраф и как основное, и как дополнительное наказание предусмотрен в санкциях статей Особенной части УК за совершение корыстных преступлений Анализ судебной практики за ряд последних лет показал, что в общей структуре наказаний, применяемых судами, штраф составляет примерно 10–12 процентов. Применение штрафа, если он указан в санкции альтернативно, как основное наказание, целесообразно назначать в случаях, когда достижение целей наказания (исправление осужденного и предуп-| реждение совершения им нового преступления) реально и доста-81 точно именно путем воздействия на имущественные интересы ви-| | новного.   11

В основу определения размеров штрафа положены либо крат-ь I ность по отношению к минимальному размеру заработной платьш установленному законодательством РФ, либо размер заработной!* платы или иных доходов осужденного. При этом закон однозначна устанавливает (применительно к минимальному размеру оплаты! труда), что этот размер устанавливается на момент назначения на-1

казания.

В законе указаны также нижний и верхний пределы штрафа Если за основу применения штрафа суд принимает кратность относительно минимума зарплаты, то он может быть назначен в размере от двадцати пяти до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда (ч. 2 ст. 46 УК).

Так, в санкции ст. 146 (нарушение авторских и смежных прав) в качестве основного наказания предусмотрен штраф в пределах от двухсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда

Если же за основу применения штрафа принимается заработная плата подсудимого либо иной получаемый им доход, то пределы его закон определяет по срокам их получения: от двух недель до одного года (ч. 2 ст. 46 УК)^

Под иным доходом следует, очевидно, понимать другие, помимо заработной платы, источники его получения (индивидуальная трудовая деятельность, сдача в наем квартиры, комнаты или дачиит.п.).

Так, в качестве альтернативного основного наказания в ст. 125 УК (оставление в опасности) предусмотрен штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца

/.Закон предписывает судам при определении конкретного размера штрафа учитывать тяжесть совершенного преступления и \ имущественное положение осужденного^

Аналогичные рекомендации давались высшими судебными органами в период действия прежнего УК. Пленум Верховного Суда РСФСР рекомендовал судам при назначении, в частности, штрафа учитывать совокупность данных о личности виновного, его семейное и имущественное положение и т.п. с тем, чтобы не возникло препятствий к последующему исполнению приговора.

Как уже было сказано, штраф может быть назначен судом как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. И в том, и в другом случае его применение возможно лишь тогда, когда этот вид наказания предусмотрен в санкции конкретной статьи Особенной части УК.

^ Исполнение штрафа уголовно-исполнительное законодательство возлагает на суд. Суд при оглашении приговора предлагает осужденному внести назначенную сумму штрафа в месячный срок с момента вступления приговора в силу. Если уплата полного размера штрафа является невозможной для осужденного в установленный I* законом срок, суд по его ходатайству может отсрочить или рассро-I чить исполнение наказания на срок до одного года^у * ^В случае неуплаты осужденным штрафа в установленный срок | его взыскание производится принудительно, в том числе и путем I обращения взыскания на имущество осужденного. 4> В уголовном законе решается и вопрос об ответственности за

злостное уклонение от уплаты штрафа.

Злостное уклонение имеет место, когда осужденный намеренно скрывает свои доходы и имущество. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от уплаты штрафа, судебный исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания

В этих случаях он заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом соответственно размеру назначенного штрафа (ч. 5 ст. 46 УК).|

§ 4. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью у

Суть этого вида уголовного наказания состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью (ч. 1 ст. 47 УКЬ По существу, в данной

22*

340

Глава XV Система и виды наказаний

^^^^^ЯЧ^^Д^^ЙР^?ЯфтРда^РР*^И^И»г

статье закона объединены два различных, хотя и весьма сходных по своим карательным свойствам, и в принципе однородных вида наказания лишение права занимать должности и лишение права заниматься определенной деятельностью.

В соответствии с ч 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.1 государственной службой считается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Государственные должности в соответствии с законом подразделяются на категории (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности), соответствующие 5 группам. Для всех госслужащих этим же законом введено 15 квалификационных разрядов (действительные государственные советники РФ, государственные советники РФ, советники РФ, советники госслужбы, референты госслужбы и др.), в каждом разряде установлены 3 класса.

^ Рассматриваемое наказание^заключается, таким образом, прежде всего ^запрещении занимать конкретную должность на государственной службе. Кроме того, уголовный закон предусматривает запрещение занимать должности в органах местного самоуправления Другим видом этого наказания является запрещение заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Под профессиональной деятельностью следует понимать постоянное выполнение работы, требующей специальных знаний или подготовки, т.е профессии (медицинский работник, учитель, преподава^ тель в учебных заведениях любого уровня, бухгалтер, адвокат^ юрисконсульт и т.д.).   ^,

Под иной деятельностью, 'очевидной подразумевается относиЦ тельно постоянное занятие, например, охотой, рыбной ловлей, ис^| пользование личной автомашины для частных перевозок и т.п. \ I До последнего времени вопрос о том, распространяется ли данный вид наказания на деятельность, не связанную со службой или профессией, не был решен в законе. Высшие судебные органы по конкретным уголовным делам допускали широкую трактовку понятия деятельности^

Так, по делу К и М , которые были осуждены за браконьерство с применением в качестве дополнительного наказания лишения права заниматься рыбной ловлей, Пленум Верховного Суда СССР в свое время признал, что по смыслу закона данное наказание относится не только к служебной либо профессиональной, но и к любой деятельности, имеющей правовую регламентацию конкретных прав и обязан-

§ 4 Лишение права занимать определенные должности

341

СЗРФ 1995 №31 Ст 2990

УК 1996 г. решил этот вопрос, на наш взгляд, именно в таком плане, предусмотрев лишение права заниматься иной деятельностью I Закон определяет сроки лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления либо заниматься профессиональной или иной деятельностью. Они установлены в качестве основного наказания от одного года до пяти лет и в качестве дополнительного – на срок от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 47 УК)^

Высшие судебные органы специально обращали внимание судов на необходимость четкого соблюдения требований закона об обязательном указании в приговоре срока данного наказания. При этом разъяснялось, что, если к моменту вынесения приговора виновный не занимает определенной должности или не занимается данной деятельностью, это не лишает суд права применения запрета в качестве наказания.

ь В отличие от штрафа и конфискации имущества рассматриваемое наказание может назначаться в качестве дополнительного и в случаях, когда оно не указано в соответствующей статье Особенной части УК, если с учетом характера и степени общественной опасности преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранить за ним право занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч 3 ст. 47 УК)^

, В статьях Особенной части УК это наказание как в качестве основного, так и дополнительного предусмотрено за преступления, связанные либо с занимаемой виновным должностью, либо конкретной профессиональной или иной деятельностью Так, в качестве основного наказания лишение права заниматься определенной деятельностью предусмотрено за квалифицированные виды таких преступлений, как нарушение неприкосновенности жилища с использованием служебного положения (ч. 3 ст. 139 УК), отказ должностного лица в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК) и др. Как дополнительное это наказание указано, к примеру, в ч. 2 ст. 124 УК (неоказание помощи больному). Применение рас-[ сматриваемого наказания выполняет важную предупредительную | функцию, осужденный не имеет больше возможности совершать преступные действия, связанные с должностью или профессией. Тем самым в известной мере предупреждается и возможность рецидива^

^Следует иметь в виду, что запрет занимать должности на госслужбе или в органах местного самоуправления либо заниматься определенной деятельностью не лишает осужденного возможности вообще работать в данном ведомстве или в системе. Речь идет лишь о лишении права находиться на конкретных должностях (на-

342

Глава XV Система и виды наказаний

пример, связанных с распоряжением материальными ценностями) или продолжать выполнять конкретные профессиональные функции (к примеру, врача)_.;

(_УК содержит также и указания относительно начала исчисления срока данного вида наказания как дополнительного. При условном осуждении (ст. 73УК) этот срок начинает течь с момента вступления приговора суда в законную силу. Если основным наказанием были обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, содержание в воинской дисциплинарной части либо лишение свободы, срок этого дополнительного наказания исчисляется с момента отбытия основного вида наказания (ч. 4 ст. 47 УК) .

В соответствии с УИК 1997 г. исполнение данного вида наказания возложено на уголовно-исполнительные инспекции органа внутренних дел по месту жительства осужденного. Если же данное наказание назначено в качестве дополнительного к основному, оно' исполняется той же инспекцией после отбытия основного наказания. Инспекция ведет учет осужденных, контролирует соблюдение предусмотренного приговором запрета, проверяет выполнение предписаний приговора администрацией предприятий (учреждений, организаций) по месту работы осужденного, организует проведение воспитательной работы./

Уголовно-исполнительное законодательство подробно регламентирует обязанности администрации организаций по исполнению приговора, органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенными видами деятельности, исчисление сроков отбывания этого наказания и обязанности осужденных (выполнять предписания приговора, предоставлять документы, связанные с исполнением наказания, сообщать о месте работы или его изменении, являться в инспекцию и т.п.).

/.В случае злостного неисполнения должностными лицами приговора суда, применившего данное наказание, они подлежат уголовной ответственности (ст. 315