§ 1. Понятие уголовного закона, его специфические черты и значение

Исходя из Конституции РФ 1993 г., из содержания уголовного законодательства – УК 1996 г., можно определить понятие уголовного закона следующим образом:

Уголовный закон – это нормативно-правовой акт, принятый во исполнение воли народа высшим законодательным органом страны, состоящий из взаимосвязанных юридических норм, одни из которых закрепляют основания и принципы уголовной ответственности и содержат общие положения уголовного законодательства, другие – определяют, какие именно общественно опасные деяния являются преступлениями, и устанавливают наказания, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступления, либо в определенных случаях указывают условия освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК и не могут действовать отдельно от него. Эти законы, равно как и другие содержащиеся в УК нормы, являются, по существу, уголовными законами в узком смысле слова, применяемыми по конкретным делам. При этом ссылка делается только на определенную статью УК.

Уголовный закон является формой выражения уголовно-правовых норм, совокупность которых и составляет уголовное право. Поэтому понятия эти неразделимы. Закон и норма права, совокупность законов (уголовное законодательство) и совокупность норм права соотносятся между собой как форма и содержание.

Юридическим основанием уголовного законодательства являются Конституция РФ и общепризнанные принципы и нормы международного права (ч. 2 ст. 1 УК). В частности, в соответствии с ратифицированными нашим государством международными кон-

24

Глава II. Уголовный закон

§ 1. Понятие уголовного закона, его специфические черты и значение 25

венциями в УК 1996 г. включены нормы, предусматривающие ответственность за нарушение равноправия граждан (ст. 136), за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186), за незаконный оборот наркотических средств с целью сбыта (ст. 228) и другие преступления, связанные с наркотическими средствами (ст. 229, 230, 231,232), за производство или распространение оружия массового поражения (ст. 355), за геноцид (ст. 357) экоцид (ст. 358), наемничество (ст. 359) и др.

В ч. 1 ст. 1 Конституции РФ провозглашается: «Российская .Федерация – Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления». Правовой характер нашего государства является в настоящее время декларативным, российское государство только стремится стать таковым.

В условиях формирования правового государства закон, в том числе и уголовный, приобретает исключительно важное значение. Широкая правовая реформа, проводимая в стране, призвана обеспечить верховенство закона во всех областях государственной и общественной жизни, усилить механизмы поддержания правопорядка на основе развития народовластия.

В правовом государстве меняется соотношение государства и права: если до сих пор право в целом, его отдельные отрасли и институты рассматривались как некий атрибут государственной машины, как придаток государственного аппарата, то в правовом государстве право, являясь порождением воли народа, выраженной в законе, изданном высшими органами государственной власти, становится главным регулятором наиболее важных общественных отношений, в том числе и тех, которые регламентируют деятельность всех органов государственной власти и государственного управления.

Закон является фундаментом правового государства, защитником свободы и равенства граждан, порядка и организованности в обществе, гарантом принципа социальной справедливости.

Вместе с тем надо помнить, что юридические законы в отличие от объективных, естественных законов природы и общества, не зависящих, как известно, от сознания и воли людей, создаются и устанавливаются людьми, и поэтому целесообразность их разработки и принятия, их содержание и целенаправленность зависят целиком от воли законодателя, который, прежде чем принять закон, должен глубоко изучить и четко представлять интересы и потребности современного общества.

Содержание законов, в том числе и уголовных, определяется в конечном счете материальными условиями жизни общества, его интересами и потребностями.

Отсюда большое значение приобретает улучшение законодательной деятельности высших органов власти Российской Федерации и ее субъектов, направленной на укрепление конституционного режима в стране и решительное повышение роли законов, регулирующих важнейшие области общественных отношений.

Уголовное законодательство основывается на принципах законности, равенства граждан перед законом, неотвратимости ответственности, личной и виновной ответственности, справедливости, демократизма и гуманизма.

Согласно Конституции (ч. 1 ст. 49) каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50 Конституции).

Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом (ст. 8 УК).

Применение уголовного закона возможно лишь в пределах уголовно-правовых отношений, возникающих между лицом, совершившим преступление, и правоохранительным органом государства, применяющим закон. При этом привлечение к уголовной ответственности и ее реализация непременно регулируются нормами уголовно-процессуального права – с момента возбуждения уголовного дела до вынесения приговора включительно, затем нормами Уголовно-исполнительного кодекса – с начала и до окончания отбывания наказания, позднее в определенных законом случаях нормами административного права – с момента отбытия наказания до погашения или снятия судимости.

Применение уголовного закона предполагает его неукоснительное исполнение в точном соответствии с его буквой и смыслом всеми органами государства, должностными лицами и гражданами.

Закон живет и действует лишь тогда, когда он исполняется, он обязателен для всех, его должны соблюдать все без исключения, независимо от положения, чина и ранга; сила и залог успешной деятельности органов государства, ведущих борьбу с преступностью, заключается в строгом соблюдении конституционных норм: законность, правопорядок – основа нормальной жизни общества, его граждан.

Малейшее отступление от буквы и смысла уголовного закона может привести к грубейшему нарушению законности и, следовательно, к ущемлению законных прав и интересов невиновных

26

Глава II Уголовный закон

§1 Понятие уголовного закона, его специфические черты и значение 27

граждан, а иногда к жесточайшим человеческим жертвам, как этс не раз случалось в истории нашей страны.

Уголовный закон является единственным источником утолов-1 ного права. Нормы уголовного права содержатся только в уголов-) ных законах. Только уголовный закон устанавливает преступное и наказуемость общественно опасного деяния. Никакие другие акты органов государства не могут содержать норм утодовно-пра-1 вового характера. Это вытекает из принципа верховенства уголов-1 ного закона в области уголовно-правотворческой и уголовно-при-| менительной деятельности.

Отсюда следует, что в качестве источников уголовного права ни могут признаваться ни обычаи, ни судебные прецеденты, ни прави-1 ла общежития, ни постановления (разъяснения) Пленума Верхов-! ного Суда Российской Федерации. Последние лишь раскрывают сущность и смысл уголовно-правовых норм, содержащихся в уто| ловном законе, но не создают новых норм.

Уголовный закон – исторически изменчивая категория, по| скольку непрерывное развитие общественного производства, со! вершенствование производственных и иных общественных отно| шений, изменение социально-экономических, политических идеологических условий жизни общества естественно требуют со! ответствующего изменения и дополнения уголовного законода! тельства.

Конституционный порядок рассмотрения, обсуждения и приня| тия уголовных законов исключительно высшими органами государ|* ственной власти страны означает, что уголовный закон выражае| волю всего народа, отражает его политические, правовые и мора^ ные идеи и служит важным средством охраны от преступных пося гательств: личности, ее прав и свобод, собственности, природно^ среды, общественных и государственных интересов и вместе с тек способствует предупреждению преступлений, воспитанию гра? дан в духе соблюдения Конституции РФ и других ее законов.

Согласно Конституции (ст 105) федеральные законы (в том числе и уголовные законы) принимаются Государственной Думой и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (ч. 1 ст. 107). Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его (ч. 2 ст. 107).

Порядок рассмотрения и одобрения или отклонения и повторного рассмотрения федеральных законов (в том числе и уголовных законов) регламентируется ст. 105, 106, 107, 108 Конституции.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в России, не должны противоречить Кон-. ституции РФ (ч. 1 ст 15).

Любые подзаконные акты органов государственной власти, а также исполнительных и судебных органов должны строго соответствовать законам Российской Федерации.

Проекты уголовных законов (равно как и иных законодательных актов по другим отраслям права) решением Президента РФ могут быть вынесены на всенародное обсуждение для последующего их принятия путем всенародного голосования (референдума), как это вытекает из пункта «в» ст. 84 Конституции.

Изложенное выше позволяет кратко сформулировать основные черты и значение уголовного закона'

Уголовный закон – это правовой акт высшего законодательного государственного органа власти, основанный на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права;

основополагающая черта (свойство) уголовного закона вытекает из его назначения и состоит в обеспечении охраны, личности, ее прав и свобод, а также окружающей среды, собственности, общественных и государственных интересов и потребностей, всего правопорядка от преступных посягательств;

уголовный закон в правовом государстве служит его орудием в осуществлении уголовной политики, направленной на оздоровление общества, на утверждение действительной власти народа для народа и осуществляемой самим народом;

уголовный закон является единственным источником уголовного права, поскольку нормы уголовного права содержатся лишь в уголовных законах, и только уголовный закон устанавливает преступность и наказуемость деяния;

уголовный закон закрепляет основания и принципы уголовной ответственности, а также формирует общие положения уголовного права,

уголовный закон определяет, какие общественно опасные деяния (действия и бездействие) являются преступлениями, и устанавливает наказания, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступление, либо в определенных случаях указывает условия освобождения от уголовной ответственности и наказания;

уголовный закон соответствует социально-экономическим, политическим и идеологическим условиям жизни общества, его инте-

28

Глава II Уголовный закон

§ 2 К истории уголовного законодательства Российской Федерации 29

ресам и потребностям, а в случаях утраты такого соответствия уголовный закон или его отдельные нормы изменяются законодателем либо отменяются;

уголовный закон самим фактом его издания, а также последующего применения в судебной практике способствует предупрежде-.нию преступлений, воспитанию граждан в духе соблюдения Конституции РФ и других ее законов.

Подавляющее большинство граждан нашей страны сознательно и добровольно выполняют предписания уголовного закона. Нарушение уголовного закона некоторыми членами общества вызывает отрицательную морально-политическую оценку, сурово осуждает-' ся общественностью.