§ 7. Действие уголовного закона в пространстве

Действие уголовного закона в пространстве есть реальное его применение органами правосудия на конкретной государственной территории. Действие закона в пространстве определяется следующими принципами: территориальным, гражданства, универсальным и реальным.

Основополагающим является территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве. Его суть изложена в ч.1 ст. II УК: "Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу".

Следовательно, определение пространственных границ действия уголовного закона связано прежде всего с понятием территории государства. В соответствии с международным правом под государственной территорией понимается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство.

В состав государственной территории входят суша, воды, находящиеся под сушей и водами, недра, воздушное пространство над сушей и водами.

Сухопутная государственная территория включает в себя материковую часть государства и острова в пределах государственных границ.

Водную территорию составляют внутренние и территориальные воды. К внутренним водам согласно Закону Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации относятся: а) морские воды, расположенные в сторону берега от территориальных вод, б) воды портов, в) воды заливов, бухт, лиманов, губ, морей и проливов, г) воды рек, озер и иных водоемов.

К территориальным водам относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от ли-

нии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих РФ.

В соответствии с Законом Российской Федерации о недрах они являются частью земной коры, расположены ниже почвенного слоя и дна водоемов и простираются до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Государственный фонд недр составляют как используемые, так и неиспользуемые части недр в пределах государственных границ РФ.

Под воздушным пространством понимается пространство над сухопутной и водной территорией, в том числе над территориальными водами (территориальным морем). Воздушными границами государственной территории являются боковые и высотные пределы ее воздушного пространства. Боковой границей воздушного пространства служит вертикальная поверхность, проходящая по сухопутной и водной линиям государственной границы. Высотный предел, отделяющий воздушное пространство как часть государственной территории от космического пространства, должен быть установлен нормами международного права. Однако Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (основной источник международного космического права), этот вопрос не разрешил. В соответствии с общепризнанным международным обычаем и практикой государств в области использования космического пространства эта высотная граница простирается в пределах 100–110 км над уровнем океана. Воздушное пространство ниже данной границы относится к территории, на которую государство распространяет свою юрисдикцию, в том числе и уголовно-правовую. Наземное пространство выше данной Границы признается космическим, имеющим международно-правовой режим.

Кроме перечисленных, следует назвать объекты, приравненные к государственной территории в плане уголовно-правовой юрисдикции. К ним прежде всего относится континентальный шельф. Согласно ч. 2 ст. II УК: "Действие настоящего Кодекса распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе..." В соответствии с международной Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г. и Федеральным законом о континентальном шельфе Российской Федерации он включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами тер-

риториального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории государства до внешней границы подводной окраины материка и принадлежащих Российской Федерации островов. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Согласно ст. 5 названного Закона права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства. Их режим остается международным. Таким образом, уголовно-правовая юрисдикция Российской Федерации над континентальным шельфом распространяется лишь на некоторые категории преступлений, связанные с разведкой и использованием ресурсов континентального шельфа, а также защитой окружающей среды. Кроме того, уголовная правовая юрисдикция государства распространяется на все искусственные сооружения на континентальном шельфе – острова, установки, сооружения, подводные кабели и т. п.

Действие УК распространяется также на преступления, совершенные в исключительной экономической зоне. Под экономической зоной, по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., понимается район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, который подпадает под особый правовой режим. Ширина экономической зоны не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих РФ. Особый правовой режим экономической зоны состоит в том, что прибрежное государство имеет суверенные права на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, на управление такими ресурсами, а также на любые другие виды деятельности по экономической разработке указанной зоны. Юрисдикция прибрежного государства в пределах экономической зоны распространяется на создание и использование искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды.

Уголовно-правовая юрисдикция Российской Федерации распространяется не на все преступления, совершенные в пределах экономической зоны, а лишь на те из них, которые связаны с суверенными правами государства:

незаконное создание в исключительной экономической зоне зон безопасности;

исследование, разведка, разработка естественных богатств исключительной экономической зоны, проводимые без соответствующего разрешения.

К объектам, приравненным к государственной территории в смысле уголовно-правовой юрисдикции, относятся также водные (морские и речные) и воздушные суда, приписанные к портам Российской Федерации. Вопросы юрисдикции государств в этой сфере регулируются рядом международно-правовых документов: Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., Женевской Конвенцией о территориальном море и прилегающей зоне 1958 г., а также рядом двусторонних соглашений.

Указанные правовые акты различают правовой режим военных и гражданских судов. Военные морские и речные суда при всех обстоятельствах и при любом местонахождении (в открытом море, в иностранных портах) подпадают под юрисдикцию государства, к порту которого они приписаны. Данное правило законодательно закреплено в ч. 3 ст. II УК: "По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения".

Иной правовой режим у гражданских (невоенных) судов: "Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации" (ч. Зет. II УК). Данная формулировка закона юридически представляется не совсем корректной. Согласно Конвенции по морскому праву 1982 г. любое гражданское судно имеет национальность того государства, под флагом которого оно плавает в водах открытого моря, и подчиняется власти того государства, флаг которого несет. Данное правило распространяется и на уголовно-правовую юрисдикцию. Преступление, совершенное на борту гражданского судна, приписанного к порту Российской Федерации, находящегося в открытом море, подпадает под юрисдикцию российского уголовного закона. Данное правило не имеет исключения как в международном, так и в национальном законодательстве. В этой связи оговорка "если иное

не предусмотрено международным договором Российской Федерации" в данном случае излишня.

Однако в УК не урегулирован вопрос о юрисдикции над преступлениями, совершенными на гражданских судах, находящихся не в открытом, а в территориальном море и внутренних водах иностранных государств. По Конвенции 1982 г. и Женевской Конвенции 1958 г. юрисдикция прибрежного государства распространяется на его внутренние морские и территориальные воды. Иностранные гражданские морские суда, находящиеся в этих водах, а также в иностранных портах, подпадают по общему правилу под юрисдикцию прибрежного государства. Напрашивается вывод, что это касается и уголовно-правовой юрисдикции. Между тем это не так. Согласно п. 1 ст. 27 Конвенции о морском праве и п. 1 ст. 19 Конвенции о территориальном море и прилегающей зоне уголовная юрисдикция не осуществляется на борту иностранного судна, находящегося в территориальном море, для ареста какого-либо лица или расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением случаев, когда:

последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;

капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи;

это необходимо для пресечения незаконной торговли наркотическими или психотропными средствами.

Следовательно, преступления, совершенные на борту иностранных гражданских морских судов, находящихся в территориальных, внутренних водах и портах Российской Федерации, не подпадают под действие уголовного закона РФ, кроме случаев, установленных соответствующими международными договорами. В то же время преступления, совершенные на борту российских морских и речных гражданских судов, находящихся в территориальных и внутренних водах и портах иностранных государств, подпадают под юрисдикцию российского государства, если иное не установлено международными договорами.

Не соответствует действующим международно-правовым документам и формулировка УК 1996 г. относительно юрисдикции в отношении преступлений, совершенных на борту воздушных судов: "Лицо, совершившее преступление на суд-

не, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом... воздушном пространстве вне пределов российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации". Между тем, согласно Токийской конвенции 1963 г. "О преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна", в отношении преступлений, совершенных в полете, действует юрисдикция государства регистрации воздушного судна. Причем это правило действует независимо от того, где протекает полет: в открытом (нейтральном) воздушном пространстве или над территорией иностранного государства. Судно считается находящимся в полете с момента включения двигателя в целях взлета и до момента окончания пробега при посадке. Токийская конвенция, кроме юрисдикции государства регистрации воздушного судна, допускает юрисдикцию другого государства в том случае, если:

преступление создает последствия на территории такого государства; ^

преступление совершено гражданами или в отношении гражданина такого государства, либо лицом, постоянно проживающим в таком государстве, или в отношении такого лица;

преступление направлено против безопасности такого государства;

преступление заключается в нарушении действующих в таком государстве правил или регламентов, касающихся полетов или маневрирования самолетов;

привлечение к суду необходимо для выполнения любого обязательства государства в соответствии с многосторонними государственными соглашениями.

Следовательно, правило действия уголовных законов на борту воздушных судов, находящихся в полете, следующее: в случае совершения преступления на борту находящегося в полете воздушного судна, приписанного к порту РФ, ответственность наступает по УК РФ, если иное не противоречит международным соглашениям с участием России. Указанное правило касается лишь гражданских воздушных судов, ибо положения Токийской конвенции не применяются к воздушным судам, используемым на военной, таможенной и полицейской службе, правовой статус которых идентичен статусу военных морских судов.

В соответствии со ст. 11 Договора о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела,' 1967 г. данное

пространство не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любым другим способом, однако государство сохраняет юрисдикцию над всеми объектами, запущенными в космическое пространство и включенными в регистр космических объектов данного государства согласно Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г. и над всеми членами экипажа во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле.

Суть территориального принципа заключается в применении уголовного закона места совершения преступления. Уголовный закон не определяет места совершения преступления несмотря на то, что многие связанные с этим вопросы до сих пор остаются дискуссионными. Между тем точное определение места имеет не только теоретическое, но и сугубо практическое значение, ибо от этого зависит выбор законодательства того или иного государства и в конечном счете, решение юридической судьбы лица, совершившего преступление. Поэтому данный институт разрабатывается в теории уголовного права. В зависимости от объективных и субъективных признаков все преступления подразделяются на несколько категорий, от особенности которых зависит решение вопроса о месте совершения преступления.

Преступления с формальным составом. Местом их совершения принято считать территорию того государства, где совершено общественно опасное деяние (действие или бездействие).

Преступления с материальным составом. Вопрос о месте их совершения является дискуссионным. Большинство ученых полагает, что им следует считать территорию того государства, где наступили предусмотренные уголовным законом общественно опасные последствия преступного поведения. Другие – что оно должно связываться с местом выполнения установленного законом общественно опасного деяния и не зависит от места наступления преступных последствий. УК 1996 г. не высказал свою позицию по этому вопросу, но определился по вопросу о времени совершения таких преступлений. Согласно ч. 2 ст. 9 УК: "Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий". Очевидно, данное правило должно распространяться и на вопрос о месте. Таким образом, в преступлениях с материальным составом местом

совершения преступления следует считать территорию того государства, где совершены общественно опасные деяния (действие или бездействие) независимо от места наступления преступных последствий.

В преступлениях с усеченным составом место совершения преступления связано с территорией государства, где выполняется та стадия преступления, на которую законодатель перенес момент его окончания (приготовление и покушение).

В уголовно-правовой литературе наибольшее распространение получила точка зрения, согласно которой местом совершения длящегося преступления является место окончания или пресечения преступной деятельности. Данная позиция представляется небесспорной. Действительно, если лицо совершило побег из-под стражи в России, а было задержано или явилось с повинной на территории другого государства, то вряд ли будет обоснованно привлекать его к уголовной ответственности за побег по законам страны, где он задержан. Логичнее выдать данное лицо России и привлечь его к ответственности по законам РФ. Потому местом совершения длящегося преступления, на наш взгляд, является территория того государства, где было выполнено деяние (действие или бездействие), с которого начинается длительное невыполнение обязанностей.

Местом совершения продолжаемого преступления является территория того государства, где был совершен последний преступный эпизод из числа нескольких тождественных деяний.

Несколько иначе решается допрос о месте совершения неоконченного преступления (приготовление и покушение). В соответствии с теорией уголовного права приготовление и покушение юридически значимы лишь в том случае, если преступная деятельность субъекта была прекращена или пресечена на этих стадиях. Если же они переросли в оконченное преступление, то полностью охватываются его составом и самостоятельного значения не имеют. Поэтому, если преступление начато на территории России, а закончено в Другом государстве, местом совершения преступления будет территории этого государства. Неоконченное преступление будет считаться совершенным на территории Российской Федерации в том случае, если здесь оно было пресечено или прекращено на стадии приготовления либо покушения. Итак, место совершения неоконченного преступления связано с местом пресечения или прекращения преступной деятельности лица.

Местом преступления, совершенного в соучастии, признается территория, на которой была закончена или пресечена преступная деятельность исполнителя.

Следовательно, в уголовном праве место совершения преступления так или иначе связывается с местом его юридического окончания или с местом пресечения преступной деятельности лица. Данное положение и должно считаться общим правилом.

Территориальная юрисдикция означает, что любое лицо; совершившее преступление на территории Российской Федерации, независимо от его государственно-правового статуса должно нести уголовную ответственность по УК РФ. К данным лицам относятся граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства. Государственно-правовой статус в данном случае не имеет решающего значения. На первое место выступает "принцип земли", как его именовали ранее, или принцип места совершения преступления. Однако нет правил без исключений.

Исключение из территориального принципа действия уголовного закона в пространстве – принцип экстерриториальности – закреплено в ч. 4 ст. II УК: "Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации, разрешается в соответствии с нормами международного права".

Перечень лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом от уголовной юрисдикции, закреплен международно-правовыми актами. Речь прежде всего идет о Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., а также о двусторонних консульских конвенциях России. В российском национальном законодательстве категории этих лиц указаны в Положении о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 23 мая 1966 г. К числу таковых, в частности, относятся: главы дипломатических миссий (послы, поверенные в делах, временные поверенные в делах), дипломатические агенты, посланники, советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе, торговые представители), консульские должностные лица и т. д. Дипломатический

иммунитет, в том числе личная неприкосновенность, распространяется и на членов их семей. Административно-технический персонал дипломатических представительств практически обладает теми же привилегиями и иммунитетом, с той лишь разницей, что это распространяется лишь на преступления, совершенные в связи с исполнением служебных обязанностей.

Дипломатический иммунитет от уголовной юрисдикции государства места пребывания означает, что лица, которые пользуются таким иммунитетом, не подлежат уголовной ответственности по законам данного государства. Обычно они объявляются персонами нон грата (нежелательными лицами) и высылаются за пределы страны пребывания. Однако дипломат, совершивший преступление на территории России, может отвечать по уголовным законам того государства, которое он представлял. Кроме того, согласно ст. 32 Венской конвенции о дипломатических сношениях аккредитующее государство вправе отказаться от подобного иммунитета. В этом случае указанные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по законам страны пребывания (места совершения преступления).

Территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве является основным, но не единственным. Наряду с ним выделяется принцип гражданства. В русском уголовном праве он именовался принципом личного подчинения, суть которого состояла в том, что на какой бы территории человек ни совершил преступление, он должен отвечать за него по законам своей страны. В действующем уголовном законодательстве принцип гражданства закреплен в ч. 1 ст. 12 УК: "Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступления вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление". Следует отметить, что редакция данной нормы в УК 1996 г.,в отличие от ранее действовавшей редакции, полностью соответствует Конституции Российской Федерации и ее международно-правовым обязательствам.

Граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на ее территории лица без гражданства обязаны соблюдать законы России, где бы они ни находились, в том числе за пределами Российской Федерации. Граждане России, находящиеся за пределами ее границ, пользуются защитой и покровительством со стороны государства, но, с другой стороны, несут ответственность за правонарушения, совершенные за границей, также по законам своей страны. В то же время на основе территориального принципа государство, где было совершено преступление, имеет право привлечь данное лицо к уголовной ответственности по своим законам. Потому принцип гражданства применяется только в том случае, если по каким-либо причинам не применяется принцип территории – т. е. лицо не было привлечено к уголовной ответственности в том государстве, где оно совершило преступление. В УК используется несколько иная формулировка: "... если лицо не было осуждено на территории иностранного государства". Однако более правильно было бы использовать термин "привлечение к уголовной ответственности", поскольку уголовная ответственность не обязательно связана с осуждением. В частности, лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности или наказания на законных основаниях, установленных законодательством.

Реально необходимость применения принципа гражданства возникает в следующих случаях:

преступление совершено за границей, нов момент его обнаружения органами иностранного государства либо в момент установления виновного тот уже находится на территории РФ;

лицо совершило преступление за границей, но было выдано Российской Федерации по ее требованию.

Второе условие, при котором может применяться принцип гражданства: деяния, совершенные за пределами РФ, признаются преступными как по закону России, так и по законам места совершения преступления.

Законодательство России предусматривает возможность двойного гражданства (бипатридизма). Согласно ст. 3 Закона о гражданстве РФ гражданину России может быть разрешено, по его ходатайству, одновременное гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор. Согласно Закону граждане РФ, имеющие двойное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения возложенных обязанно-

стей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ. Поэтому двойное гражданство порождает серьезные трудности при разрешении правовых коллизий. Уголовно-правовые – из числа наиболее сложных. Положим, лицо, являющееся одновременно гражданином России и Казахстана, совершает преступление в Узбекистане и по каким-либо причинам не привлечено там к уголовной ответственности. Исходя из принципа гражданства, лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по закону и России, и Казахстана. Какому же из них должно быть отдано предпочтение?

В международном праве в таких случаях используется принцип "эффективного гражданства", когда применяется закон того государства, на территории которого бипатрид и его семья постоянно проживают, имеют работу, жилье, имущество, пользуются всеми политическими и гражданскими правами.

Универсальный принцип действия уголовного закона в пространстве вытекает из международно-правовых обязательств Российской Федерации в области борьбы с преступностью. Он закреплен в ч. Зет. 12 УК: "Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях... предусмотренных международным договором Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации".

Этот принцип является исключением как из общего территориального принципа действия уголовного закона в пространстве, так и из принципа гражданства. Суть его заключается в том, что лица привлекаются к уголовной ответственности любыми государствами по своему национальному законодательству независимо от того, где совершено преступление и гражданами какого государства являются преступники. Применение универсального принципа связано прежде всего с необходимостью борьбы с международными преступлениями и некоторыми преступлениями международного характера, пресечение которых является обязанностью участвующих в соответствующих конвенциях государств и уголовная ответственность за которые не ограничивается ни территорией, ни гражданством. Примерами таких конвенций являются: Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц', пользующихся

международной защитой, в том числе дипломатических агентов; Конвенция по борьбе с незаконным захватом воздушных судов; Конвенция по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; Единая конвенция о наркотических веществах; Конвенция о психотропных веществах и т. д.

Итак, универсальный принцип действует в том случае, если:

лицо является иностранцем либо апатридом, не проживающим постоянно в России;

преступление совершено за пределами Российской Федерации;

преступление является международным или носит международный характер;

за преступление международными договорами устанавливается универсальная юрисдикция независимо от места его совершения и гражданства преступника;

лицо не привлекалось к ответственности по законам места совершения преступления;

лицо в силу любых причин оказалось на территории России.

Реальный принцип действия уголовного закона в пространстве заключается в том, что государство распространяет действие своего уголовного закона на преступления, совершенные иностранными гражданами и за его пределами, если они посягают на интересы данного государства. Реальный принцип был известен российскому уголовному праву, однако послереволюционное законодательство от него отказалось. УК РФ 1996 г. восстановил действие реального принципа: "Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступления вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации... если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации" (ч. 3 ст. 12 УК).

Наконец, УК закрепляет еще один принцип действия уголовного закона в пространстве, который ранее не был известен законодательству России, – покровительственный. Покровительственный принцип, или специальный режим, означает, что на определенные категории иностранцев не

распространяется действие уголовных законов места их пребывания, и за совершенные ими преступления они отвечают по законам государства, гражданами которого являются. Часть 2 ст. 12 УК распространяет действие этого принципа на военнослужащих Российской Федерации, дислоцирующихся за ее пределами, которые за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК России, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.