НОРМЫ НОВОГО УПК РФ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НУЖДАЮТСЯ В ДОРАБОТКЕ

В.З. ГУЩИН

Гущин В.З., заведующий отделом НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, д.ю.н.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации все равны перед законом и судом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Эти положения закреплены и в ряде международных правовых актов. Так, во Всеобщей декларации прав человека говорится, что все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом. Статья 2 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: "Каждое участвующее в настоящем пакте государство обязуется обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве".

Вступая в Совет Европы, Россия взяла на себя обязательство соблюдать ряд норм, составляющих систему европейской судебной защиты прав человека и основных свобод, в том числе и содержащихся в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в Протоколах к ней, которые признают за каждым человеком, чьи права и свободы нарушены, право на эффективные средства правовой защиты перед государственным органом, право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Многие перечисленные правовые нормы были учтены в процессе обновления УПК России, который введен в действие, за исключением отдельных положений, с 1 июля 2002 года. В него включены нормы, согласно которым государство гарантирует защиту прав и свобод граждан в ходе производства дознания, предварительного следствия и рассмотрения дел в судах, оказывает им необходимую правовую помощь. Многие процессуальные действия, непосредственно затрагивающие права граждан, стали осуществляться только с санкции судебных органов. Так, согласно новому Уголовно-процессуальному кодексу до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. В соответствии со ст. 29 УПК РФ только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен применять решения: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; о продлении срока содержания под стражей; о производстве обыска и (или) выемки в жилище; о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи; о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; о контроле и записи телефонных и иных переговоров и т.д.

Уголовный процесс в судах осуществляется на началах подлинной состязательности сторон. Права подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, потерпевшего и защиты расширены.

В ст. 6 УПК РФ подчеркивается, что уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. В новом УПК имеется специальная статья, которая именуется: "Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве" (ст. 11).

Таким образом, в новом Уголовно-процессуальном кодексе значительное место уделено обеспечению защиты прав и свобод личности. В нем достаточно достоинств в названной сфере.

Наряду с этим некоторые его нормы вызывают неоднозначное толкование, не в полной мере соответствуют Конституции РФ, что мешает эффективному их применению. Рассмотрим ту их часть, которая касается защиты прав граждан.

Привлечение того или иного гражданина к уголовной ответственности очень часто начинается с его задержания в качестве подозреваемого. Согласно ч. 1 ст. 46 УПК подозреваемым является лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, либо которое задержано, либо к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения. Подозреваемый должен быть допрошен не позднее 24 часов с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела за исключением случаев, когда место его нахождения не установлено, или не позднее 24 часов с момента его фактического задержания. Обязанность допроса возлагается на орган дознания, предварительного следствия или прокурора, т.е. на сторону обвинения. С. Попов и Г. Цепляева, на мой взгляд, обоснованно предлагают, чтобы допрос подозреваемого после его задержания производился не органами дознания или предварительного следствия, а судом, поскольку именно на него возложено решение вопроса о заключении задержанного под стражу. Такой порядок, по их мнению, стал бы надежной гарантией неприкосновенности личности <*>.

--------------------------------

<*> См.: Попов С., Цепляева Г. Нормы нового УПК о подозреваемом не обеспечивают гарантии его конституционных прав // Российская юстиция. 2002. N 10.

Кроме того, УПК, установив различные правовые основания появления в уголовном процессе фигуры подозреваемого, не установил равные правовые гарантии предъявления ему обвинения и реализации права на защиту. Поскольку мера пресечения в отношении подозреваемого применяется редко, то обвинение ему в течение определенного времени не предъявляется (за это время могут быть проведены следственные действия, о которых подозреваемый может и не знать), что существенно ущемляет его право на защиту и противоречит принципу состязательности сторон.

Пункт 1 ч. 2 ст. 75 УПК гласит, что показания подозреваемого, обвиняемого, данные в ходе досудебного производства по уголовному делу в отсутствие защитника, включая отказ от защитника, и не подтвержденные подозреваемым, обвиняемым в суде, относятся к недопустимым доказательствам, т.е. не имеющим юридической силы, и не могут быть положены в основу обвинения. Законодатель не учел, что они не отвечают за дачу заведомо ложных показаний и поэтому их показаниям не всегда можно верить.

Данная норма, по существу, вынуждает лицо, производящее дознание или предварительное следствие, во всех случаях и по любому уголовному делу приглашать подозреваемому или обвиняемому защитника для участия в производстве следственных действий (в том числе даже тогда, когда само лицо добровольно заявляет о своем желании защищаться самостоятельно).

Представляется, что названная норма УПК нарушает конституционный принцип о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п. 2 ст. 45 Конституции РФ). Кроме того, данная норма противоречит также ч. 1 ст. 52 УПК РФ, предусматривающей, что подозреваемый, обвиняемый вправе в любой момент производства по уголовному делу отказаться от помощи защитника.

В соответствии со ст. 182 УПК РФ обыск в жилище производится на основании судебного решения. Обыск в иных помещениях производится только на основании постановления следователя, и получения разрешения суда или санкции прокурора при этом не требуется. Согласно же приложению N 36 к УПК РФ для производства обыска на основании постановления следователя необходимо согласие прокурора.

Конституционный принцип равенства всех перед законом и судом и положения об этом международных правовых актов в новом УПК РФ в ряде случаев не закреплены. Некоторые нормы УПК РФ предусматривают двойной стандарт в области защиты прав и свобод человека. Один в отношении подозреваемого, обвиняемого и подсудимого, второй в отношении потерпевшего. Наше уголовно-процессуальное законодательство предпочтение отдает защите прав подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, нежели защите прав гражданина, признанного потерпевшим от совершенного преступления.

Так, в статье 47 УПК говорится, что обвиняемый вправе защищать свои права и законные интересы и иметь достаточное время и возможность для подготовки к защите. О необходимости иметь достаточное время и возможность для подготовки потерпевшего к защите нарушенных прав совершенным преступлением в УПК не указывается.

Кроме того, в соответствии со статьей 222 УПК обвиняемому независимо от волеизъявления последнего вручается копия обвинительного заключения с приложениями. Потерпевшему вручается только лишь копия обвинительного заключения, и только лишь если он об этом ходатайствует, т.е. условия для подготовки к защите своих прав в суде у обвиняемого и подсудимого различны.

Обвиняемый вправе в ряде случаев пользоваться помощью защитника бесплатно. Для потерпевшего такого права в законе нет. И хотя в ст. ст. 42 и 132 УПК РФ говорится, что потерпевшему обеспечивается возмещение понесенных расходов в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя (адвоката), но возмещение этих расходов может быть осуществлено только лишь после рассмотрения уголовного дела в суде и по решению суда. Следовательно, в случае имущественной несостоятельности потерпевшего он фактически не сможет пользоваться услугами адвоката ни в ходе предварительного следствия, ни в суде.

Следует отметить, что особые трудности на обеспечение прав с помощью защитника (адвоката) испытывают как подозреваемые и обвиняемые, так и потерпевшие в армейских условиях. Это объясняется, во-первых, тем, что многие воинские части дислоцируются вдали от населенных пунктов, где военнослужащие могли бы воспользоваться услугами адвоката. Во-вторых, военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, не может без разрешения командования покинуть расположение воинский части, а в связи с особенностями прохождения воинской службы не каждый военнослужащий может быть отпущен в увольнение для встречи со своим адвокатом. В-третьих, в настоящее время в рядах Вооруженных сил, иных войсках и воинских формированиях граждане несут воинскую службу по призыву в большинстве случаев из малоимущих семей, которые не в состоянии оплатить услуги адвокатов. В-четвертых, уровень образования военнослужащих по призыву, как правило, невысок, поэтому им трудно самостоятельно определять направления, формы и методы осуществления своих прав. В связи с изложенным В.В. Кучин, на наш взгляд, правильно выдвигает предложение о необходимости предусмотреть в УПК РФ обязательность участия защитника по всем делам и за счет государства, когда в качестве обвиняемого выступает военнослужащий по призыву <*>. Представляется, что такое предложение должно касаться и дел, по которым участвуют военнослужащие по призыву в качестве подозреваемых и потерпевших.

--------------------------------

<*> См.: Кучин В.В. Новое уголовно-процессуальное законодательство о привлечении военнослужащих к уголовной ответственности // Право в Вооруженных Силах. 2002. N 12.

Ущербность процессуального положения потерпевшего в сравнении с подозреваемым видна уже с момента возбуждения уголовного дела, когда гражданин привлекается в качестве подозреваемого. Как отмечено выше, подозреваемый должен быть допрошен не позднее 24 часов с момента вынесения постановления о возбуждении в отношении его уголовного дела или не позднее 24 часов с момента его задержания. После доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания и разъяснены права подозреваемого, т.е. закон обеспечивает ему возможность знать о своих правах, получить копию постановления о возбуждении против него уголовного дела и т.д., как правило, на самой ранней стадии уголовного судопроизводства.

Обязанность органов дознания, следствия, прокурора и суда обеспечивать реализацию прав потерпевшего с момента возбуждения уголовного дела УПК РФ не предусмотрена. В законе вообще не указано, в какой период производства по уголовному делу выносится постановление о признании потерпевшим и когда разъясняются его права. В связи с этим укоренилась негативная практика признания потерпевшим физического либо юридического лица лишь на заключительном этапе расследования. До этого времени могут проводиться многие следственные действия, о которых потерпевший может и не знать и не реализовывать свое право на предоставление соответствующих доказательств, заявление ходатайств и отводов, участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя, знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта и т.д.

Подозреваемый вправе давать объяснения и показания по поводу имеющегося в отношении его подозрения либо отказаться от дачи объяснений и показаний. Обвиняемый вправе возражать против обвинения, давать показания по предъявленному ему обвинению либо отказаться от дачи показаний. Ни подозреваемый, ни обвиняемый никакой ответственности за дачу заведомо ложных показаний или отказ от дачи показаний не несут.

В отличие от подозреваемого и обвиняемого потерпевший не вправе давать заведомо ложные показания или отказываться от дачи показаний. За отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний потерпевший привлекается к уголовной ответственности.

Нельзя не сказать и о том, что в соответствии со ст. 281 УПК РФ оглашение показаний свидетелей, ранее данных при производстве предварительного расследования или судебного разбирательства, а также демонстрация фотографических негативов и снимков, диапозитивов, сделанных в ходе допросов, воспроизведение аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки допросов в случаях наличия существенных противоречий между ранее данными показаниями и показаниями, данными в суде, а также при неявке в судебное заседание свидетелей допускается только с согласия сторон. На практике нередко свидетели, запуганные или подкупленные подсудимыми или их родственниками, отказываются в суде от ранее данных показаний (как правило, уличающих подсудимых), дают заведомо ложные показания, а сторона защиты, не заинтересованная в оглашении правдивых показаний, данных на предварительном следствии, не дает своего согласия на их оглашение. Это приводит к необоснованному улучшению положений подсудимых, к незаконному их оправданию и к нарушению принципов защиты прав потерпевших, обеспечения неотвратимости ответственности за совершенное преступление, в том числе и за дачу свидетелями заведомо ложных показаний.

Обращает на себя внимание и ущемление следующих прав потерпевших. Согласно ст. 246 УПК если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что предоставленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в той части, в которой заявлено государственным обвинителем. Таким образом, судьи, будучи связанными позицией государственного обвинителя, вынуждены оправдывать виновного либо сужать объем обвинения вопреки своему убеждению и вопреки позиции потерпевшего, который не всегда соглашается с государственным обвинителем. Положение потерпевшего в указанном случае усугубляется и тем, что необоснованный, ошибочный отказ государственного обвинителя, повлекший прекращение уголовного дела или уголовного преследования (полностью или частично), не может быть исправлен вышестоящим прокурором (за исключением случаев возникновения новых или вновь открывшихся обстоятельств). Согласно ст. 355 УПК РФ определения или постановления, внесенные в ходе судебного разбирательства, обжалованию не подлежат.

Часть 2 ст. 222 УПК РФ предусматривает обязанность прокурора при направлении уголовного дела в суд вручить обвиняемому копию обвинительного заключения вместе с приложениями. Аналогичное положение о необходимости вручения обвиняемому копии обвинительного акта содержится в ч. 3 ст. 226 УПК. На практике нередки случаи, когда обвиняемые, находящиеся на свободе, уклоняются от получения копии названных документов или вообще скрываются от правоохранительных органов. В УПК РФ не предусмотрено никаких мер уголовно-процессуального принуждения по отношению к этим лицам. Объявить их в розыск невозможно, так как расследование окончено, а объявление в розыск - следственное действие. Возникает ситуация, препятствующая направлению уголовного дела в суд и рассмотрению его в суде в соответствующие сроки. Как поступать прокурору в данных случаях, в законе не указано.

УПК РФ устанавливает для следователя и дознавателя жесткие сроки расследования уголовного дела. В то же время запрещает ограничивать время для ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемому и его защитнику. Неограниченное право обвиняемого и его защитника сколь угодно долго знакомиться с материалами дела необоснованно увеличивает сроки следствия, ущемляет право потерпевшего на защиту его интересов, в частности на разумные сроки рассмотрения уголовного дела и своевременное возмещение причиненного ему ущерба.

И наконец, о еще одной проблеме защиты прав потерпевшего. Недоумение вызывает "недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора". Ст. 405 УПК РФ гласит, что пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора, а также определения и постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела не допускается. Представляется, что данное положение УПК РФ нарушает права потерпевшего, не согласного с чрезвычайно мягким приговором или необоснованным, по его мнению, прекращением уголовного дела.

Такова краткая характеристика отдельных недочетов нового УПК РФ, которые, на мой взгляд, в ряде случаев затрудняют потерпевшему, а порой и иным участникам уголовного судопроизводства, эффективно осуществлять (защищать) свои права и законные интересы.

Представляется, что разработчики УПК РФ, справедливо заботясь о защите прав подозреваемого и обвиняемого, не учли должным образом положений Конституции РФ и международных правовых актов, касающихся защиты прав каждого и защиты прав потерпевшего и свидетелей в частности. Так, ст. 52 Конституции РФ гласит, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 года принята Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью. Принятие данной Декларации свидетельствует об огромном значении роли и статуса жертв преступлений (потерпевших) для политики в области уголовного процесса, отправления правосудия.

В принятых в 1990 году VII Конгрессом ООН Руководящих принципах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка рекомендуется предпринять необходимые законодательные и другие меры в целях обеспечения жертв преступлений эффективными средствами правовой защиты.

Выходом из создавшегося положения может быть дальнейшее совершенствование соответствующих норм УПК РФ, его доработка, т.е. внесение в него необходимых изменений и дополнений. Только совершенное уголовно-процессуальное законодательство может способствовать эффективному обеспечению защиты каждого вовлекаемого в данный процесс.

Безусловно, не все положения данной статьи являются бесспорными. Отдельные из них носят дискуссионный характер, однако, по моему мнению, они заслуживают внимания, в том числе и представителей законодательной власти.