§ 1. Порядок исполнения судебных актов

Целью арбитражного процесса является установление действительных взаимоотношений сторон, вынесение и исполнение законного и обоснованного решения по хозяйственному спору. Поэтому арбитражное процессуальное производство охватывает все вопросы, связанные как с рассмотрением, разрешением хозяйственных споров, так и с исполнением решений арбитражного суда.

Исполнение решений арбитражного суда является завершающей и весьма важной стадией арбитражного процесса. Реальная защита и восстановление нарушенных субъективных прав юридического лица, гражданина-предпринимателя могут быть обеспечены лишь тогда, когда должник добровольно подчиняется решению арбитражного суда либо будет принужден к этому компетентными органами, когда будет исполнено решение арбитражного суда. Каждое решение арбитражного суда должно быть исполнено в установленном законодательством порядке, т.е. реализовано для достижения той цели, которую преследовала заинтересованная организация, обращаясь в арбитражный суд. В противном случае обращение к этому органу оказалось бы ненужной затратой средств, сил, времени сторон и арбитражного суда. Собственно защита права есть не что иное, как его реальное, в необходимых случаях принудительное осуществление. Поэтому в рамках арбитражного процесса регулируются и осуществляются правоотношения не только по рассмотрению и разрешению экономических споров, но и исполнению принятых решений.

Принудительное исполнение судебных решений обеспечивает их устойчивость, гарантирует осуществление прав, признанных решением арбитражного суда, и выполнение подтвержденных им обязанностей.

Исполнительное производство - это стадия арбитражного процесса, в которой специальные органы государства (служба судебных приставов-исполнителей, учреждения банков, налоговые органы) производят принудительное осуществление прав юридического лица (предпринимателя), подтвержденных решением арбитражного суда.

Являясь одной из стадий арбитражного процесса, исполнение судебных актов совершается в процессуальной форме: порядок деятельности органов исполнения заранее предписан законом, заинтересованным лицам обеспечена возможность участия в исполнительном производстве, при этом им предоставляются определенные процессуальные права.

Четкое и своевременное исполнение всех решений арбитражного суда делает работу его органов эффективной. Именно поэтому производство по исполнению решений, судебных актов имеет очень важное значение и по существу является заключительной стадией арбитражного процесса по конкретному делу.

Вступление в законную силу решения арбитражного суда приобретает свойства обязательности и исполнимости.

В силу ст. 7 Федерального Закона Российской Федерации "Об арбитражных судах в Российской Федерации", ст. 13, 197 АПК РФ судебные акты арбитражного суда подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан-предпринимателей.

Правильное с точки зрения ответчика решение суда первой инстанции может быть исполнено им добровольно после его принятия, не ожидая срока для вступления решения в законную силу.

Закон предусматривает лишь два случая, когда решения арбитражного суда первой инстанции подлежат немедленному исполнению. Немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения. При этом вовсе не исключается возможность обжалования таких решений. Надо также иметь в виду, что исполнение решения и вступление решения в законную силу - разные правовые институты, не исключающие друг друга и не влияющие друг на друга.

Если судебный акт добровольно не исполняется, решение постановления исполняется в принудительном порядке в соответствии с федеральным законом.

В юридической литературе распространено мнение, что исполнительное производство состоит лишь из принудительных действий по исполнению решений правоприменительных органов (1). Однако следует иметь ввиду, что между принудительным исполнением в отношении должника и стадией исполнительного производства, которая состоит из ряда процессуальных действий, в частности: выдача исполнительного листа, который может быть и не обращен к исполнению ввиду исполнения решения добровольно; выдача дубликата исполнительного листа;

отсрочки, рассрочки, изменение способа или порядка исполнения решения; поворота исполнения решения; обжалования неправильных действий органов исполнения и т.п., существуют различия. Названные действия связаны с исполнением решения независимо от того, каким образом оно исполняется - добровольно или принудительно. Перечисленные действия имеют одну цель - реальное обеспечение защиты действительно нарушенного или оспоренного права. Они в совокупности составляют заключительную стадию арбитражного процесса. Нормы, регулирующие исполнительное производство, составляют самостоятельный институт арбитражного процессуального законодательства. В него помимо Арбитражного процессуального кодекса следует включить и новые федеральные законы от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах". (2)

Принудительное исполнение судебного акта арбитражного суда, вступившего в законную силу, производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт. Исполнительный лист является документом, удостоверяющим право взыскателя на принудительное исполнение решения арбитражного суда. Некоторые решения арбитражного суда могут быть исполнены в добровольном порядке. К ним относятся решения по преддоговорным спорам, решения по искам о признании права собственности, недействительными актов государственных органов власти и управления, об обжаловании решений местных органов власти об отказе в представлении либо об изъятии земельного участка, об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации. Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу.

Предъявлением исполнительного листа к исполнению возбуждается исполнительное производство. Производство по исполнению решений судебного органа имеет важное значение в механизме защиты прав и охраняемых законом интересов юридических лиц. Ошибки, допущенные на завершающем, этапе защиты прав, могут свести на нет всю предыдущую деятельность арбитражного суда и привести к обратному результату -нарушению субъективных прав спорящих сторон. Поэтому принудительное исполнение решения является заключительной стадией производства в арбитражном суде, а исполнение решений последних регламентируется нормами Арбитражного процессуального кодекса, а также другими нормативными актами по исполнительному производству.

Так, ст. 44 Закона об исполнительном производстве устанавливает следующие основания применения мер принудительного исполнения: 1) предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; 2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Перечень исполнительных документов приведен в ст. 7 указанного закона. Исполнительными документами являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:

- принимаемых ими судебных актов;

- решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

- решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;

6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Этот перечень обширный и закрытый. Нетрудно заметить, что в нем нет такого основания, как акцепт плательщиком (должником) платежного документа. Эта новелла не может быть воспринята однозначно. С одной стороны, судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке должны исполняться документы властных органов, каковыми не может являться акцептованное платежное поручение. А с другой - в рассматриваемой ситуации нет спора и, следовательно, нет повода для обращения с исковым заявлением в арбитражный суд, что требует не только времени для вынесения решения по несуществующему спору, но и дополнительных средств в виде арбитражных расходов. Кстати, такая практика уже существует по указанию Высшего Арбитражного Суда РФ, хотя и не всегда находит одобрение. Поэтому, думается, следовало бы в законодательстве сохранить означенный документ в качестве исполнительного документа.

Закон предъявляет к исполнительным документам определенные требования.

В исполнительном документе обязательно должны быть указаны:

1) наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;

2) дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, их номера;

3) дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;

4) наименование взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-граж-данина и должника-гражданина, их местожительство, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы;

5) резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;

6) дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;

7) дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего (ст.8 указанного выше закона).

Закон устанавливает и меры принудительного исполнения (ст.45).

Ими являются:

1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализация;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других лиц;

4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;

5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с Законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Закон подробно регламентирует порядок обращения взыскания на имущество должника, что весьма важно в современных условиях кризиса платежеспособности хозяйствующих субъектов.

Есть все основания надеяться на реальное исполнение решений арбитражных судов хотя бы по отношению к тем должникам, которые имеют имущество.

Предъявляемые судебными приставами-исполнителями требования в связи с исполнением решений арбитражных судов обязательны для всех организаций, должностных лиц и граждан (ст.4 Закона РФ "Об исполнительном производстве"). В необходимых случаях требование судебного пристава-исполнителя может быть осуществлено при содействии судебных приставов-охранников, органов милиции, налоговой полиции.

Определенный контроль за исполнением судебного решения осуществляет арбитражный судья, который следит за своевременностью исполнения, рассматривает жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, разрешает другие вопросы, связанные с исполнением.

Определенные действия пристава-исполнителя осуществляются под контролем старшего судебного пристава-исполнителя. Так, старшим судебным приставом-исполнителем утверждаются постановления о взыскании расходов по исполнению, о наложении штрафа за неисполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, за невыполнение требований судебного пристава-исполнителя и др.

Однако и эти постановления могут быть обжалованы в арбитражный суд.