Статья 203. Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб

 1. Объектом данного преступления являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления законной деятельности служащими частной охранной или детективной службы.

 Диспозиция названной уголовно-правовой нормы является бланкетной. В соответствии с п. 79, 80 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" *(32) негосударственная (частная) охранная деятельность и негосударственная (частная) сыскная деятельность подлежат лицензированию *(33). В статье 2 этого же Закона указывается, что "лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю". Однако для того чтобы выяснить, были ли превышены полномочия, необходимо обратиться к Закону РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" *(34) (далее - Закон N 2487-1), поскольку в лицензии не оговариваются конкретные полномочия, а указывается вид деятельности, правом осуществления которого наделяется ее обладатель.

 В статье 1 Закона N 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяются как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

 В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; 2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; 3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

 При осуществлении частной сыскной деятельности со стороны частного детектива допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио- и телефонной связи, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания сыскных услуг. Кроме того, в случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 5 Закона N 2487-1).

 Частным детективам запрещается: 1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений; 2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; 3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц; 4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц; 5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; 6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; 7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента; 8) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц; 9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами. Отмеченные ограничения распространяются и на деятельность частных охранников, кроме того, они не могут использовать методы сыска.

 Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 7 Закона N 2487-1). Так, в УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138), нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139).

 В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке; 3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).

 Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе (ст. 3 Закона N 2487-1).

 Полномочия частных охранников по сравнению с полномочиями частных детективов раскрыты в Законе менее четко. Важно обратить внимание на нормы Закона N 2487-1, предоставляющие названным лицам право применения специальных средств и огнестрельного оружия. Так, в соответствии со ст. 16 в ходе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства, а при осуществлении частной охранной деятельности - специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и в порядке, предусмотренных данным Законом. Охранник при применении специальных средств или огнестрельного оружия либо частный детектив при применении специальных средств обязан: предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия; стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел; немедленно уведомить прокурора обо всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

 В статье 17 закрепляется, что частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях: 1) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью; 2) для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику) кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемой собственности.

 Применение частным охранником огнестрельного оружия допускается в следующих случаях: 1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; 2) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность; 3) для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемой собственности, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

 2. Объективная сторона преступления характеризуется совершением действий, выражающихся в превышении названными в статье лицами своих полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности и сопряженных с применением насилия или с угрозой его применения. Таким образом, законодатель ограничил сферу действия нормы только случаями превышения полномочий, связанного с применением насилия или с угрозой его применения. Следовательно, все иные нарушения требований Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", которые также могут представлять собой разновидности превышения полномочий (например, проведение частным детективом сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности жилища), не подпадают под действие ст. 203 УК РФ. Вместе с тем следует учитывать, что в ст. 20.16 КоАП РФ предусматривается ответственность за незаконную частную охранную или детективную деятельность, например, за оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований.

 Понятием насилия охватывается широкий диапазон насильственных действий. В других статьях УК РФ (например, в ст. 161, 162) законодатель выделяет насилие, опасное для жизни или здоровья, или угрозу применения такого насилия и насилие, не опасное для жизни или здоровья, или угрозу применения такого насилия. При этом в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое" разъясняется, что под насилием, не опасным для жизни или здоровья, следует понимать побои или совершение иных насильственных действий, связанных с причинением потерпевшему физической боли либо с ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников, оставление в закрытом помещении и др.). Под насилием, опасным для жизни или здоровья, следует понимать такое насилие, которое повлекло причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату трудоспособности" *(35). Представляется, что данным разъяснением следует руководствоваться и при определении насилия в ст. 203 УК РФ. Таким образом, понятием насилия в ст. 203 УК РФ охватываются обе отмеченные его разновидности. Кроме того, угроза применения названных видов насилия также квалифицируется по ч. 1 ст. 203 УК РФ. Важно отметить, что норма, изложенная в ст. 203 УК РФ, конкурирует как целое и часть с теми нормами, в которых устанавливается ответственность за отдельные разновидности насилия, например ст. 111, 112, 115 и др. При такой конкуренции предпочтение при квалификации должно отдаваться норме-целому, т.е. изложенной в ст. 203 УК РФ. Вместе с тем в теории уголовного права и судебно-следственной практике выработано правило, в соответствии с которым, если УК РФ за конкретную разновидность насилия, охватываемую нормой-частью, предусматривает более строгое наказание, соблюдение принципа справедливости диктует необходимость квалификации содеянного по совокупности преступлений. В части 2 ст. 203 УК РФ указан квалифицирующий признак - наступление тяжких последствий, а в санкции предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет. Представляется, что с учетом отмеченного выше правила превышение полномочий, сопровождавшееся применением насилия, выразившегося в причинении тяжкого вреда здоровью, предусмотренного любой из частей ст. 111 УК РФ, должно квалифицироваться по совокупности преступлений. Тем более это касается убийства (ст. 105 УК РФ). Остальные разновидности вреда здоровью, побои и истязание, исходя из сравнения санкций, дополнительной квалификации не требуют.

 В статье 16 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" указывается, что применение частным детективом или охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом. В связи с этим необходимо обратить внимание на то, что превышение частным охранником или частным детективом пределов при необходимой обороне не может квалифицироваться по ст. 203 УК РФ, поскольку в этом случае содеянное должно квалифицироваться по норме со смягчающими обстоятельствами. Таким образом, убийство при превышении пределов необходимой обороны либо мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, квалифицируется по ст. 108 УК РФ, причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при указанных обстоятельствах - по ст. 114 УК РФ. Превышение пределов крайней необходимости также не может быть квалифицировано по ст. 203 УК РФ.

 В практике встречаются случаи оказания частными охранниками насильственного сопротивления представителям власти (например, судебным приставам-исполнителям). Представляется, что в такой ситуации их действия следует квалифицировать по совокупности со ст. 318 УК РФ, поскольку вред причиняется и общественным отношениям, складывающимся в сфере осуществления представителями власти управленческой деятельности.

 3. Субъект рассматриваемого преступления - специальный. Им может быть частный охранник, частный детектив или руководитель частной охранной или детективной службы.

 Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий сыскные услуги (ст. 4 Закона "О частной детективной или охранной деятельности в Российской Федерации"). Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.

 Частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Законом "О частной детективной или охранной деятельности в Российской Федерации". Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными указанным Законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 11.1 Закона "О частной детективной или охранной деятельности в Российской Федерации"). Частный охранник не обязан иметь лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, поскольку лицензируется только деятельность предприятия, в котором он работает.

 Руководитель частной охранной или детективной службы также может являться субъектом рассматриваемого преступления при условии, если превышение им полномочий сопровождается применением или угрозой применения насилия. Иное превышение им полномочий не охватывается ст. 203 УК РФ. Однако если такой руководитель как лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой организации, злоупотребляет своими полномочиями и причиняет существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, то его деяния могут быть квалифицированы по ст. 201 УК РФ.

 Применение руководителем охранного или детективного предприятия насилия, например, к частному охраннику, исполняющему свои функции в этом предприятии (в связи с тем что он не прибыл на дежурство или был уличен в краже имущества), должно быть квалифицировано по статьям о преступлениях против личности. В этом случае руководитель не исполняет полномочий, предоставленных ему в соответствии с лицензией.

 4. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране" такая охрана представляет собой "совокупность создаваемых федеральными органами исполнительной власти органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств" *(36). Основываясь на этом Законе, Правительство РФ приняло постановление от 12 июля 2000 г. N 514 "Об организации ведомственной охраны", в котором утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану *(37). Так, в пункте 4 Положения о ведомственной охране Федерального космического агентства, в частности, указывается, что ведомственная охрана Агентства состоит из органа управления ведомственной охраной; территориальных подразделений ведомственной охраны; подразделений ведомственной охраны, осуществляющих охрану предприятий и организаций *(38). При этом орган управления является федеральным государственным унитарным предприятием, территориальные подразделения - его филиалами, а подразделения ведомственной охраны - структурными подразделениями территориальных подразделений (п. 5-7). Аналогичные положения приняты и другими федеральными органами исполнительной власти.

 На основании ст. 11 Федерального закона "О ведомственной охране" работники ведомственной охраны наделяются, в частности, правом требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов; производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Кроме того, в ст. 18 подчеркивается, что законные требования работников ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.

 В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" на базе сторожевых и военизированных подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел создано федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана", подведомственное МВД РФ *(39). В статье 26 Федерального закона "О ведомственной охране" указывается, что на военизированные и сторожевые подразделения распространяются положения данного Закона.

 Анализ функций, осуществляемых сотрудниками ведомственной охраны, сотрудниками ведомственной охраны Федерального космического агентства, военизированных и сторожевых подразделений федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" в указанных выше случаях позволяет утверждать, что при их выполнении они являются представителями власти (примечание к ст. 318 УК РФ), поскольку наделены распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. При этом гражданское законодательство относит к числу коммерческих организаций и унитарные предприятия (ч. 1 ст. 113 ГК РФ), хотя прим. 1 к ст. 285 УК исключает возможность осуществления должностным лицом функций представителя власти в коммерческих организациях, а прим. 1 к ст. 201 УК закрепляет за управленцами таких организаций лишь право выполнения организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.

 5. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины.

 6. Квалифицирующим признаком данного преступления является наступление тяжких последствий (ч. 2 ст. 203 УК РФ). К числу таковых, в частности, могут быть отнесены причинение вреда здоровью нескольких потерпевших, причинение тяжкого вреда здоровью и т.д. Правда, в случае причинения тяжкого вреда здоровью с учетом более высокой опасности этого преступления требуется квалификация по совокупности со ст. 111 УК РФ.