Глава 17. Право собственности и другие вещные права на землю

 Статья 260. Общие положения о праве собственности на землю

 1. ЗК предусматривает, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. ЗК содержит исчерпывающий перечень земельных участков, изъятых из оборота, занятых находящимися в федеральной собственности объектами. К таким объектам, в частности, относятся: государственные природные заповедники и национальные парки; здания, строения и сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска пограничной службы РФ, другие войска, воинские формирования и органы; здания, строения и сооружения, в которых размещены военные суды; объекты организаций федеральной службы безопасности и т.д.

 ЗК к земельным участкам, ограниченным в обороте, относит такие участки, которые предоставляются в частную собственность только в случаях, установленных ФЗ. ЗК содержит исчерпывающий перечень ограниченных в обороте земельных участков, которые находятся в государственной и муниципальной собственности. К ним, в частности, относятся земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации; предоставленные для нужд организаций транспорта, нужд связи; расположенных под объектами гидротехнических сооружений и т.д.

 Земельное законодательство не допускает изменения целевого назначения продаваемого земельного участка. Об этом прямо говорится, в частности, в Законе об обороте земель.

 2. Земельное законодательство предусматривает следующие категории земель, выделяемые по их целевому назначению: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

 Категория земель указывается в государственном земельном кадастре, в регистрационной (поземельной) книге, в постановлениях о предоставлении земли, в договорах, оформляющих сделки с земельными участками, в документах, подтверждающих права на землю.

 Закон возлагает обязанность на всех субъектов права частной собственности - граждан и юридических лиц - использовать земельные участки строго по целевому назначению.

 Статья 261. Земельный участок как объект права собственности

 1. Земельный участок как объект права собственности строго индивидуализирован. Он имеет границы, площадь и местоположение. Эти сведения содержатся в государственном земельном кадастре и в документах, удостоверяющих право собственности на земельный участок.

 Территориальные границы земельного участка могут изменяться в результате сделок с землей, например при продаже части земельного участка либо его дарении. Все эти изменения должны быть внесены в кадастровую документацию.

 2. В соответствии с действующим законодательством граждане и юридические лица, обладающие правом собственности на земельный участок, вправе иметь в собственности древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке (ст. 20 ЛК), а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами (ст. 40 Водного кодекса).

 Что касается использования воздушного пространства, то законодательство в основном регулирует выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, которые допускаются лишь на основании специального разрешения.

 Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок

 1. В соответствии с действующим законодательством граждане имеют право: а) свободно находиться на землях общего пользования поселений (улицах, набережных, скверах и т.д.), а также на землях, занятых городскими лесами, садами, парками и т.д.; б) бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (т.е. на землях лесного фонда, находящихся в государственной и муниципальной собственности), собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных мероприятиях, охотиться (ст. 86 ЛК); в) свободно пользоваться полосой суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевником) для передвижения (без использования транспорта) и пребывания у данного объекта, в том числе для рыболовства и причаливания плавательных средств (ст. 20 Водного кодекса).

 2. Лица, проходящие через земельный участок собственника, не должны причинять последнему ущерб и беспокойство. Если понятие "ущерб" выражается в четких юридических категориях - ущерб может быть возмещен собственнику в порядке, установленном законом, то "беспокойство" - более размытое понятие. Возможно, что беспокойство может быть связано с шумом, проходом одновременно большими группами людей и т.д. Таким образом, собственник сам определяет, какие факторы причиняют ему беспокойство при проходе через его участок, и вправе действовать в соответствии со ст. 304 ГК (см.  коммент. к этой статье).

 Статья 263. Застройка земельного участка

 1. Любое строительство на земельном участке, находящемся в собственности юридических и физических лиц, осуществляется при соблюдении градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Застройка земельных участков в поселениях регулируется Градостроительным кодексом 2004 г.

 2. Статья 263 ГК допускает случаи, когда собственник земельного участка может не быть собственником здания, сооружения и иного имущества, созданного им для себя. Эти случаи устанавливаются законом или договором.

 В соответствии со ст. 113-115 ГК имущество не принадлежит юридическим лицам на праве собственности, когда таковыми являются государственные и муниципальные предприятия и учреждения. Однако указанные юридические лица не могут быть и субъектами права собственности на землю.

 Весьма проблематично, что собственник земельного участка может не быть и собственником возводимых на нем им строений и сооружений для себя по договору. В этом случае следует ответить на вопрос, с кем заключается договор? Если ответа на данный вопрос нет, то указанная норма теряет всякий смысл.

 Статья 264. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков

 1. Земельные участки могут принадлежать физическим и юридическим лицам не только на праве собственности, но и на иных правах. Статья 264 ГК говорит о таких правах, как постоянное и срочное пользование, в том числе и аренда.

 ЗК регулирует предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Такие участки предоставляются таким юридическим лицам как государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органам государственной власти и местного самоуправления (п. 1 ст. 20). Гражданам указанные земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

 В аренду могут быть переданы земельные участки, находящиеся как в государственной и муниципальной так и в частной собственности.

 Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности могут быть переданы в безвозмездное срочное пользование только юридическим лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК, и сроком только на один год.

 2. Статья 41 ЗК определяет права на использование земельных участков их пользователей, владельцев и арендаторов. Что касается права распоряжения земельными участками, находящимися у соответствующих лиц на праве постоянного (бессрочного) пользования и на праве пожизненного наследуемого владения, то этот вопрос решается по разному в  ГК и  ЗК (см.  коммент. к ст. 267 и  270). На основании ст. 22 ЗК арендатор земельного участка у гражданина и юридического лица вправе распоряжаться своими арендными правами без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное. Арендатор государственных и муниципальных земель имеет право распоряжаться арендными правами без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

 Статья 265. Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком

 Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

 В соответствии с ЗК (п. 1 ст. 2) предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ГК не допускается. В настоящее время граждане могут получать земельные участки на указанном праве только в порядке наследования (ст. 1180 ГК).

 Статья 266. Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения

 1. Владелец земельного участка имеет право владения земельным участком, т.е. правом фактического обладания данным участком. Это означает, что земельный участок, находящийся в пожизненном наследуемом владении, имеет границы, местоположение, размеры, т.е. земельный участок индивидуально определен и отграничен на местности от соседних земельных участков.

 Границы земельного участка, находящегося в пожизненном наследуемом владении, зафиксированы в соответствующей документации.

 Владелец земельного участка обладает также правом хозяйственного использования земельного участка в соответствии со ст. 41 ЗК.

 2. Статья 266 ГК устанавливает общее правило, согласно которому владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, строения и сооружения и создавать иное недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Одновременно данная статья указывает на возможность установления законом таких условий пользования земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, когда землевладелец не вправе возводить на данном участке здания, сооружения и иную недвижимость. В соответствии с действующим земельным законодательством запрет на возведение на земельном участке зданий, строений и сооружений зависит от целевого назначения соответствующего участка.

 Статья 267. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении

 Статья 267 ГК предоставляет владельцу земельного участка ограниченное право распоряжения этим участком, т.е. совершать два вида сделок.

 ЗК (п. 2 ст. 21) не допускает распоряжения указанными участками, за исключением перехода прав на эти участки по наследству. При указанном противоречии норм ГК и ЗК необходимо разъяснение компетентных органов о порядке применения ст. 267 ГК и ст. 21 ЗК.

 Статья 268. Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

 1. Статья 268 ГК в качестве одного из оснований возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусматривает решение государственного или муниципального органа. На основании п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" *(206) такое решение до разграничения государственной собственности на землю принимают органы местного самоуправления, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок принятия указанного решения установлен ст. 30-32 ЗК и постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" (в ред. от 21.11.2003) *(207).

 2. Вторым способом возникновения права постоянного (бессрочного) пользования является право собственности на расположенную на соответствующем участке недвижимость. Согласно п. 1 ст. 264, п. 1 ст. 271 ГК и п. 1 ст. 20 ЗК следует, что указанное основание возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может иметь место только в отношении земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц.

 Однако из п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 36 ЗК следует, что собственники зданий, строений и сооружений вправе получить земельный участок в собственность, либо в аренду.

 3. В порядке правопреемства право постоянного (бессрочного) пользования может перейти только к тем юридическим лицам, которые указаны в п. 1 ст. 20 ЗК.

 Статья 269. Владение и пользование землей на праве постоянного пользования

 1. Земельный участок, предоставленный лицу в постоянное пользование, имеет четко установленные границы и местоположение, зафиксированные в документах, удостоверяющих права на земельный участок. Право постоянного пользования подлежит регистрации в установленном порядке.

 Права и обязанности пользователей земельных участков четко определены в законе (ст. 41, 42 ЗК).

 2. Статья 269 ГК закрепляет право собственности лиц, которым земельный участок предоставлен в постоянное пользование, на иное недвижимое имущество, созданное этими лицами для себя. При этом из контекста данной статьи следует, что это правило распространяется на всех юридических и физических лиц, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования.

 Однако из этого правила имеются исключения, поскольку любое имущество государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений находится у указанных юридических лиц не на праве собственности, а на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления (ст. 113-115, 120, 296 ГК).

 Имея в виду, что земельные участки предоставляются в постоянное пользование указанным выше предприятиям и учреждениям, вряд ли корректно определять их право собственности на имущество, исходя из прав на земельный участок.

 Статья 270. Распоряжение земельным участком, находящимся в постоянном пользовании

 Статья 270 ГК устанавливает ограниченное право распоряжения земельным участком, переданным в постоянное пользование, предоставляя право соответствующему лицу передавать этот участок в аренду или в безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка.

 Статья 270 ГК допускает лишь два вида сделок с земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

 Поскольку п. 4 ст. 20 ЗК не разрешает пользователям земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, распоряжаться ими и это противоречит ст. 270 ГК, которая предоставляет лицам, имеющим земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, из земель, находящихся как в частной, так и в государственной и муниципальной собственности, право ограниченного распоряжения им с согласия собственника, необходимы разъяснения компетентных органов по применению указанных  статей.

 Статья 271. Право пользования земельным участком собственником недвижимости

 1. Статья 271 ГК гарантирует собственнику недвижимости, расположенной на земельном участке, принадлежащем другому лицу, а также государственному или муниципальному образованию, предоставление этим лицом либо государственным или муниципальным образованием собственнику недвижимости права пользования земельным участком под эту недвижимость. При этом земельный участок из государственных и муниципальных земель может быть предоставлен собственнику недвижимости либо в собственность либо в аренду (ч. 2 п. 1 ст. 36 ЗК).

 2. Согласно ст. 271 ГК новый собственник недвижимости, расположенной на чужом земельном участке, приобретает на него то же право, что и прежний собственник недвижимости с заключением в необходимых случаях соответствующего договора с собственником земельного участка.

 Статья 272. Последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком

 1. Статья 272 ГК посвящена балансу интересов собственника недвижимости и собственника земельного участка, на котором расположена данная недвижимость. Разрыв в правах на недвижимость и на земельный участок, на котором находится данная недвижимость, чреват для ее собственника негативными последствиями, приводящими в конечном счете к возможной утрате объекта собственности. Заключая договор на срочное пользование земельным участком, собственник недвижимости должен эти последствия предвидеть. В связи с этим при заключении договора о праве на земельный участок следует решить вопрос о правах собственника недвижимости на получение ее стоимости по цене, существующей на момент прекращения права на земельный участок от собственника земельного участка при переходе к последнему права собственности на недвижимость. И, наоборот, в договоре может быть предусмотрена обязанность собственника недвижимости освободить земельный участок от недвижимости и привести его в первоначальное состояние.

 2. В случае если при заключении договора стороны не пришли к соглашению о правах на недвижимость при прекращении прав на землю, они могут обратиться в суд, который определит последствия прекращения прав на земельный участок, которые и должны быть включены в договор.

 Если стороны при заключении договора аренды или безвозмездного срочного пользования вообще не оговорили последствий, наступающих для собственника недвижимости при прекращении права на земельный участок по истечении срока или по иным указанным в договоре основаниям, и у них возник спор о судьбе недвижимости, расположенной на земельном участке, они также имеют право обратиться в суд. В обоих случаях суд может вынести решения о правах на земельный участок собственника недвижимости либо о правах собственника земельного участка на недвижимость.

 Статья 273. Переход права на земельный участок при отчуждении находящихся на нем зданий или сооружений

 При переходе права собственности на здания и сооружения, принадлежащие собственнику земельного участка, к новому собственнику указанной недвижимости может перейти право собственности земельным участком, либо земельный участок может ему быть сдан в аренду или в безвозмездное срочное пользование, либо предоставлен в постоянное пользование. Переход этих прав оформляется путем заключения соответствующего договора, заключаемого между собственником земельного участка и новым собственником недвижимости.

 ЗК (п. 4 ст. 35) содержит иное правило, в соответствии с которым отчуждение здания, строения и сооружения, производится вместе с земельным участком, что требует разъяснения компетентных органов о применении ст. 273 ГК и п. 4 ст. 35 ЗК.

 Статья 274. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

 ЗК наряду с частным сервитутом предусматривает также и публичный сервитут (ст. 23), который устанавливается нормативными правовыми актами, если это необходимо для обеспечения интересов государства, самоуправления или местного населения.

 Статья 275. Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок

 Если земельный участок обременен сервитутом, то при переходе данного земельного участка к другому лицу сервитут сохраняется. При этом необходимо перезаключение договора с лицом, к которому перешли права на землю.

 Статья 276. Прекращение сервитута

 Если лицо, в пользу которого установлен сервитут, объективно может удовлетворить свои потребности другим образом (например, проложена новая дорога, возможны иные пути водоснабжения и т.д.), то в этих условиях собственник участка имеет право поставить вопрос о прекращении сервитута.

 Статья 277. Обременение сервитутом зданий и сооружений

 Сервитут, т.е. право ограниченного пользования чужим имуществом, может быть установлен не только применительно к земельным участкам, но и по отношению к иному недвижимому имуществу - зданиям, строениям и сооружениям.

 Статья 278. Обращение взыскания на земельный участок

 Статья 278 ГК разрешает обращать взыскание на земельный участок по обязательствам его собственника. Это означает, что взыскание может быть обращено лишь на земельный участок, принадлежащий лицу на праве собственности.

 Статья 279. Выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд

 При необходимости использования земельного участка, принадлежащего лицу на праве собственности, для государственных и муниципальных нужд такой участок может быть изъят у собственника путем выкупа, т.е. с уплатой собственнику соответствующей стоимости данного участка в соответствии со ст. 281 ГК (см.  коммент. к этой статье).

 ЗК (ст. 49) предусматривает, что изъятие, в том числе выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в исключительных случаях, связанных: с выполнением международных обязательств РФ; с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения этих объектов; с иными обстоятельствами, установленными ФЗ. При этом принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка по решению суда (ст. 55).

 Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд производится по решению исполнительных органов власти. Статья 279 ГК предусматривает, что указанные решения принимаются либо федеральными органами исполнительной власти, либо органами исполнительной власти субъектов РФ. Отсюда вытекает, что если земельный участок необходим для федеральных нужд, то решение об его изъятии (выкупе) принимается федеральным органом исполнительной власти. Если земельный участок необходим для нужд субъектов РФ и муниципальных образований, то решение принимается исполнительным органом власти субъекта РФ. Исходя из содержания данной статьи, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления не имеют права выносить решения об изъятии (выкупе) земельных участков для муниципальных нужд, хотя в соответствии со ст. 11 ЗК к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится изъятие земель, в том числе путем выкупа для муниципальных нужд. Из сопоставления ст. 279 ГК и ст. 11 ЗК можно сделать вывод, что при необходимости изъятия земельного участка для муниципальных нужд органы местного самоуправления должны обращаться в государственный орган исполнительной власти субъекта РФ о принятии соответствующего решения.

 Как правило, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд производится одновременно с его предоставлением соответствующему лицу. ЗК (ст. 30-32) регламентирует процедуру по изъятию и предоставлению земельных участков.

 Статья 280. Права собственника земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд

 Статья 280 ГК предоставляет право собственнику, чей участок подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд, в течение определенного времени владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование данного участка по целевому назначению. При этом собственник при определении выкупной цены земельного участка (см.  коммент. к ст. 281) несет риск затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.

 Статья 281. Выкупная цена земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд

 1. Выкупная цена при изъятии (выкупе) земельного участка у собственника для государственных нужд, а также условия такого выкупа устанавливаются соглашением, заключаемым с собственником земельного участка. Действующее законодательство не устанавливает формы данного соглашения, а также его другую сторону (помимо собственника участка), возлагая лишь обязанность на Российскую Федерацию, субъекты РФ или муниципальное образование уплатить выкупную цену. По логике второй стороной соглашения должен быть орган, осуществляющий от имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований право собственности на землю, ибо при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд у их собственников они переходят соответственно в федеральную, региональную, либо в муниципальную собственность.

 2. В выкупную цену включается рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все иные убытки, включая упущенную выгоду. При этом в данной статье специально упоминаются также убытки, которые собственник несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами.

 Таким образом, здесь различаются: рыночная стоимость земельного участка и причиненные собственнику убытки как две составляющие выкупной цены земельного участка при его изъятии для государственных и муниципальных нужд.

 3. Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд может быть предоставлен другой земельный участок. При этом стоимость нового земельного участка учитывается при определении выкупной цены. Если стоимость нового земельного участка будет выше стоимости изымаемого земельного участка, собственнику должно быть предоставлено право либо доплатить недостающую сумму, либо зачесть ее при определении убытков. Новый земельный участок может быть предоставлен собственнику взамен изъятого при наличии свободных земель в данной местности.

 Статья 282. Выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд по решению суда

 Статья 282 ГК гарантирует собственнику право судебной защиты при изъятии его земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом собственник земельного участка может быть не согласен либо с самим фактом изъятия его участка, либо, будучи согласен с лишением его земельного участка, - возражать против условий такого изъятия: размера выкупной цены, условий ее выплаты, отказа в предоставлении нового земельного участка взамен изымаемого. При этом в отличие от ст. 29 ЗК истцом является не собственник земельного участка, а соответствующий государственный орган исполнительной власти.

 Статья 283. Прекращение прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд

 В ст. 283 ГК определено, что при изъятии земельных участков, находящихся в пожизненном наследуемом владении или в постоянном пользовании, применяются правила, предусмотренные ст. 279-282 ГК. При этом не упоминается о том, что из данных правил могут быть сделаны какие-либо исключения.

 Между тем действующее земельное законодательство устанавливает определенные и обоснованные различия, связанные с изъятием земель у собственников земельных участков, с одной стороны, и у землевладельцев и землепользователей - с другой. Оно предусматривает также возможность изъятия земельных участков и у арендаторов как досрочное расторжение договора аренды по инициативе арендодателя.

 Учитывая, что при выкупе земель для государственных или муниципальных нужд речь идет о земельных участках, находящихся в частной собственности, а при изъятии земельных участков для указанных целей - о государственных или муниципальных землях, действующее законодательство содержит следующее принципиальное различие при решении данных вопросов. Собственники земельных участков имеют право на получение стоимости земельного участка в случае его выкупа для государственных или муниципальных нужд, а также на возмещение убытков. Землевладельцы, землепользователи и арендаторы имеют в данном случае лишь право на получение убытков.

 Статья 284. Изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением

 Статья 284 ГК не позволяет собственнику земельного участка оставлять его без использования, и тем самым его право пользования земельным участком становится одновременно его обязанностью. Это одна из важных мер предотвращения спекуляции земельными участками, ибо приобретая земельный участок, собственник обязан его использовать, а не дожидаться изменения рыночной конъюнктуры.

 Статья 285. Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства

 Изъятие земельного участка у его собственника при грубом нарушении правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, можно рассматривать как санкцию за совершение земельных правонарушений.

 Действующим законодательством предусмотрены виды правонарушений, которые подпадают под признаки указанной статьи, в частности загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, заражение бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами, порча и уничтожение плодородного слоя почвы. За эти правонарушения предусматривается административная или уголовная ответственность, которая может применяться наряду с изъятием земельного участка.

 Статья 286. Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования

 Статья 286 ГК предусматривает, что орган, принимающий решение об изъятии земельного участка, и порядок обязательного предупреждения собственников земельного участка устанавливаются земельным законодательством. Такой порядок пока не установлен, так как ЗК устанавливает соответствующую процедуру только применительно к изъятию земельных участков у лиц, не являющихся их собственниками (ст. 54).

 Статья 287. Прекращение прав на земельный участок, принадлежащий лицам, не являющимся его собственниками

 Статья 287 ГК отсылает регулирование отношений, связанных с прекращением прав на землю лиц, не являющихся ее собственниками, при ненадлежащем использовании земельного участка к земельному законодательству.

 В соответствии с ЗК (ст. 45) право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения могут быть прекращены принудительно при нарушении земельного законодательства, в частности при использовании земельного участка не по целевому назначению, при отравлении, загрязнении и порче плодородного слоя почвы, при систематической неуплате земельного налога, при неиспользовании земельного участка в течение определенного срока, а также при реквизиции и изъятии земель для государственных и муниципальных нужд и т.д.

 Решение о прекращении прав на земельные участки в этих случаях принимается судом.