10.3.1. Федеральная служба исполнения наказания

Органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания, или, как их еще называют, пенитенциарные органы были- переданы в систему Министерства юстиции РФ.

На Министерство юстиции РФ было возложено обеспечение исполнения уголовных наказаний; содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей; их охрана, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Система пенитенциарных учреждений возглавлялась соответствующим главным управлением Министерства юстиции РФ, которое обеспечивало выполнение законодательства по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы и вносило руководству Министерства юстиции РФ предложения о создании, ликвидации, реорганизации соответствуюших учреждений и по другим направлениям своей деятельности. В результате проведения административной реформы в системе Министерства юстиции РФ была образована Федеральная служба исполнения наказаний {далее - ФСИН России).

В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» ФСИН России, подведомственная Министерству юстиции РФ, считается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовного наказания в отношении осужденных; содержанию лиц,-подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охрана и конвоирование; контролю за поведением условно осужденных, которым судом предоставляется отсрочка отбывания наказания. Основными задачами ФСИИ России являются:

исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных и контроль за поведением условноосужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка;

обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов лиц,содержащихся под стражей;

обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, обеспечение безопасностилиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы;

охрана и конвоирование содержащихся под стражей по установленным маршрутам, а также иностранных граждан и 'лицбез гражданства в случае их экстрадиции;

создание осужденным и содержащимся под стражей условийсодержания, соответствующих нормам международного права;

организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федеральногоагентства по здравоохранению и социальному развитию РФ,обеспечение безопасности находящихся на их территорияхлиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено при-,нудитеяьное лечение в указанных больницах1.

ФСИН России управляет соответствующими территориальными органами системы и осуществляет свою деятельность непосредственно.

ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ; Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», другими федеральными законами; Уголовно-исполнительным кодексом РФ, актами Президента РФ и Правительства РФ; международными договорами РФ; актами Министерства юстиции РФ.

ФСИН России осуществляет следующие полномочия.

Обеспечивает в соответствии с законодательством РФ; правопорядок и законность в учреждениях уголовно-исполнительной системы и безопасность лиц, находящихся на ее территории; точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений суда; исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере своей

1 См.: Указ Президента РФ от 30 апреля 2008 £ № 656 «Об организации охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа С интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» // СЗ РФ. 2008. №18. Ст. 2009.

деятельности; привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Осуществляет: направление осужденных к месту отбывания наказания и их размещения; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; меры по обеспечению сотрудников оружием, специальными средствами и охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; медико-санитарное обеспечение лиц, содержащихся под стражей; реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности и обеспечение мобилизационной подготовки; координацию деятельности образовательных и научных-учреждений, подведомственных ФСИН России.

Принимает участие в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств в разработке федеральных программ развития и укрепления уголовно-исполнительной системы и экспертизе законопроектов и иных актов, относящихся к сфере деятельности ФСИН России.

Организует: общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных; выполнение заказов, размещенных на предприятиях системы, на поставку товаров и продукции для государственных нужд; оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы; кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России и ее территориальных органов.

ФСИН России создает, ликвидирует и реорганизует учреждения, исполняющие наказания, и выполняет иные функции в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены законодательными актами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

ФСИН России не вправе осуществлять нормативно^правовое ре-гулированиевустановленной сфере деятельности, кроме случаев, установленных законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

В ФСИН России существует должность директора Службы, у которого есть семь заместителей, в том числе один первый, а также я 18 управлений центрального аппарата со штатной численностью сотрудников 685 единиц. Директор ФСИН России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Директор ФСИН России осуществляет на основе единоначалия руководство деятельностью Службы, распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц по решению вопросов, относящихся к компетенции ФСИН России.

Вносит (представляет) Министру юстиции РФ предложения: S о назначении на должность заместителей директора и руководителей территориальных органов ФСИН России; s по формированию проекта федерального бюджета и по структуре и штатной численности центрального аппарата для последующего представления Президенту РФ; ^ осоздании?реорганйзациииликвидацииучрежденийуголов-но-исполнительной системы для представления в Правительстве РФ; S о заключении международных договоров РФ и соглашений а

установленной сфере деятельности;

•^ по проектам нормативных правовых актов и совершенствованию законодательства в сфере уголовно-исполнительной деятельности;

•   S о ежегодном плане и основных показателях деятельности и, предложения по другим вопросам, решения которых, отнесены к компетенции Министерства юстиции РФ. Осуществляя деятельность по руководству системой ФСИН России, директор: утверждает штатное расписание центрального аппарата и территориальных органов в пределах выделенных ассигнований; издает в пределах своих полномочий индивидуальные правовые акты по вопросам службы; утверждает планы проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, положения о экспертных, консультативных и совещательных органах; осуществляет Другие полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Уголовно-исполнительная система включает

ФСИН России;

территориальные органы ФСИН России;

учреждения, исполняющие наказания.

В систему по решению Правительства РФ могут входить организации, предприятия и учреждения, обеспечивающие ее деятельность. ФСИН России (центральный аппарат) включает:

•              руководство (директора службы), при котором состоят сек-, ретариат, контрольно-инспекторское управление, главная

бухгалтерия;

•              управления (их 18), которые курируют семь заместителей директора, в их числе:

•S оперативное, безопасности и специального учета, социальной, воспитательной и психологической работы; S управление охраны, конвоирования и спецперевозок, инженерно-технического обеспечения и вооружения; S организации предварительного заключения и тюрем, исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы; ^ кадров и профессионального образования, управление по работе с личным составом;

'•S финансово-экономическое, контрольно-ревизионное и управление ресурсного обеспечения; ^  правовое управление, медицинского обеспечения и трудовой

адаптации осужденных. •

Рядподразделений непосредственно подчинены ФСИН России. В их числе: управление оперативно-технических мероприятий, оперативно-розыскное бюро; специальный следственный изолятор № 1, отдел по охране Государственного научного центра им. Сербского, Санкт-Петербургский институт повышения квалификации, ряд межрегиональных учебных центров, научно-исследовательский институт, центральный узел связи; подразделения медицинского, торгового, жилищно-коммунального обслуживания и ряд других.

Территориальные органы управления ФСИН России создаются на территориях субъектов РФ и осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, атакже специальными подразделениями по конвоированию. Структуру и штатное расписание территориальных органов утверждает директор ФСИН России, он же вносит предложения министру юстиции РФ о назначении и освобождении от должности руководителей территориальных органов ФСИН России.

Учреждения, исполняющие наказания, определены Уголовно-исполнительным кодексом РФ и включают:

S уголовно-исполнительные инспекции для исполнения наказания ввиде обязательных работ по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией;

S исправительные центры - специальные учреждения ФСИН . России для отбывания наказания осужденных к ограничению свободы;

s учреждения для исполнения наказания в виде лишения свободы: исправительные колонии общего, строгого и особого режима; колонии поселения, воспитательные колонии, атак-же тюрьмы.

На территории деятельности учреждений, исполняющих наказание, могут создаваться следственные изоляторы для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ регламентировал правовые положения осужденных, режим и условия отбывания наказа- Ц ния, привлечение к труду и профессиональной подготовке отбывающих наказание, особенности исполнения наказания в воспитательных колониях для несовершеннолетних и ряд других вопросов. ,

Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» регламентирует основные вопросы, связанные с организацией и материально-техническим обеспечением деятельности учреждений, исполняющих наказание; права, обязанности и ответственность сотрудников этих учреждений, целевые применения мер воздействия, включая и использование специальных средств и оружия, а также меры правовой и социальной защиты сотрудников службы.

Законом установлено, что контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляют: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ и Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ.

Непосредственный контроль возложен на ФСИН России. Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры осуществляют надзор за исполнением наказания на соответствующей территории РФ.